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1、第 1 页 论依法行政的必要性 特征码 NAxMgUKfTfQXhXZlwldD 论依法行政的必要性 九届全国人大四次会议通过的“十五”计划纲要明确指出：要 “依法行政，从严治政” 。依法行政是指行政机关行使管理国家 公共事务的行政权力，必须依据体现人民意志的法律。依法行 政是现代法治国家普遍遵循的一项法治原则，实行依法行政， 是现代政府管理模式和行政观念的一场深刻革命。经过多 年的改革开放和民主法制建设，依法治国、依法行政已成为全 国人民和全体公务员的高度共识。我国加入以后，对加 强政府法制建设、提高公务员依法行政意识与能力都提出了新 的更高的要求。在新的历史条件下，广大公务员要强化依法行
2、政观念，切实提高能力。积极推动依法行政的进程，是公务员 牢固树立依法行政观念的基础。 一、依法行政是中国历史发展的必然。 第 2 页 在我国这样一个历史上封建统治时间较长、经济文化发展水平 不高、公民法治观念较为淡薄的国家，要实现法治这一宏伟任 务，就必须在中国共产党的领导下，坚持以经济建设为中心， 认真总结我国法制建设的经验教训，积极借鉴其他国家正确的 法治理论和成功的做法，大胆探索，勇于实践，整体实施，全 面推进依法治国、依法行政这一复杂的系统工程。 二、依法行政是依法治国的关键 “依法治国”作为治国方略，已被写入中华人民共和国宪法。 而依法治国的关键则在于行政机关能否做到依法行政。 （一
3、）从法治原则的角度而言，依法行政是依法治国的关键环 第 3 页 节。 依法治国的核心应该是立法机关依法立法，政府依法行政，司 法机关依法独立行使审判权、检察权。在这三者之中，依法立 法是基础，独立司法是保障，依法行政才是依法治国的关键所 在。据统计，改革开放年来，全国人大及其常委会制定了 多部法律，国务院制定了多部行 zd 规，地方政权 机关制定了多部地方性法规，其中大约有的法 律法规是要由行政机关去贯彻落实的。因此，依法治国能否取 得成效，主要取决于能否依法行政。必须加强依法行政的法制 建设，使各级领导干部在日常公共事务中严格做到依法办事， 做到政令畅通，执法如山，有令必行，有禁必止。这样，
4、依法 治国的原则才能通过政府行为落实到社会生活的各个领域。 （二）从权力制约的角度来看，依法行政也是依法治国的关键 所在。 第 4 页 法治的核心是有效地约束公共权力。依法治国的重点是依法治 权，治权的重点又在于治行政权力，确保依法行政。依法制约 国家机关的权力，依法保护公民的合法权益，既是现代法治的 宗旨，也是依法治国的价值取向。宪法赋予国家行政机关极其 广泛的权力范围，几乎涉及社会的各个角落。行政权是国家权 力中最为活跃的权力，行政权最易膨胀，它最需要自由又最容 易无度，最需要控制又最难以控制。这种无所不在的公共权力 必然需要依法制约，也最需要公众监督。从行政权力的性质来 看，行政权力也是
5、最难制约的，行政权与立法权和司法权不同， 可以为被管理者设定义务，可以独立实施行政处罚，在管理中 具有较大的自由裁量权，被滥用的可能性就大。因此，如何实 现依法行政，应该是依法治国的关键所在。 （三）从民主政治建设的目标来看，依法行政是建设社会主义 法治国家的关键。 建设社会主义法治国家是党的十五大确定的我国民主政治建设 第 5 页 的目标。只有在整个社会范围内形成一个知法、懂法、守法的 社会氛围，领导干部依法办事，公民依法尽义务保护自己的合 法权益，使法律法规能够在国家和社会生活各个领域得到普遍 切实的遵守，才能实现依法治国。而要做到这一切，关键还在 于依法行政。 依法行政是现代法治国家政府
6、行使权力时所普遍奉行的基本准 则。它反映了社会从人治向法治转变的历史进程。不奉行法治 原则，谈不上依法行政。人治与主观随意性相联系，权力的行 使由个人意志决定；依法行政与法治相联系，权力的行使以人 民制定的法律为依据和评判标准。依法行政原则的确立，对于 象我国这样缺乏法制传统的国家，具有划时代的意义。 保证行政管理为人民服务的目标 人民通过权力机关制定法律，表达意志，行政机关依法行政， 第 6 页 就将保证行政管理遵循为人民服务的目标，使行政管理不致偏 离航道。无庸讳言，行政管理范围的宽阔和行政工作人员的众 多，作出背离为人民服务宗旨的行为，甚至侵犯公民合法权益 的事，也时常出现。要从根本上解
7、决这些问题，只有依靠严格 贯彻依法行政的原则。 保证行政管理的统一性、连续性和稳定性 依法治国的最重要的特点是这个国家一切活动的统一性、连续 性和稳定性。这同时也是依法行政给行政管理带来的保障。依 法行政能保证行政管理的统一，有了统一性，才能有公平和公 正。社会的不公正、不公平，是产生社会不满，甚至不稳定的 重要因素。 “依法治国”作为治国方略，已被写入中华人民共和 国宪法。而依法治国的关键则在于行政机关能否做到依法行政。 所谓依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须 由法律授权并依据法律规定。法律是行政机关据以活动和人们 对该活动进行评判的标准。据统计，国家颁布的法律、法规， 百分
8、之八十需要行政机关去执行。行政机关的施政行为与公民 第 7 页 息息相关，直接为公民所感受，因而行政机关能否依法办事， 对公民的榜样作用也最强。然而，目前我国的行政执法现状却 不容乐观，有法不依、执法不严，违法不究，甚至越权执法、 执法犯法、徇私枉法的现象还时有发生。这种现象不仅损害了 广大公民的合法权益，而且极大地损害了法律的权威性，败坏 了政府在人们心中的形象。如何解决这些问题已成为社会关注 的焦点，而解决问题的关键在于行政机关的依法行政。 连续性与稳定性，同样是社会稳定的重要条件。市场经济之所 以必须是法治经济，就是由于法治所带来的统一性和连续性。 要保持行政管理的连续性和稳定性，也只有
9、依靠依法行政。 保证提高行政效率 依法行政，在法律规定的范围内决策，依照法律规定执法，以 保证行政管理符合国家和人民的要求，避免不公、错误和违法， 第 8 页 减少纠纷和矛盾。同时，按法律规定的程序办事，遵守法定的 操作规则，都将大大提高行政效率，这也一再为我国历史所证 明。不能将行政效率和依法行政对立起来。 保证对行政管理的监督有统一的标准和程序 要使监督取得成效，必须解决监督什么和如何监督的问题，也 就是需要有监督的标准和程序。所谓监督的标准，就是对行政 行为是否违法的评判标准。而能够提供是非评判的唯一标准， 是法律；所谓监督程序，即进行监督要经历哪些步骤、方式和 时限。程序就是操作规则。遵循法定程序进行监督，才能保障 监督顺利、有效、正确地进行。 目前，我国社会正处于一个转型时期，人治社会应当逐步向法 治社会过渡，而这种过渡的成功与否在很大程度上取决于依法 行政的实现程度。实践证明，实行依法行政，保障决策的科学 第 9 页 性和合理性，才能避免首长负责制下产生的主观随意性和盲目 性，实行依法行政，才能避免和减少各种行政违法行为及由此 给公民、法人造成的损失，并有助于提高行政效率。