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1、第 1 页 旅游局局长科学发展观调研报告 特征码 AZnRmZmLfyfXfANUKDUT 20XX 年 4 月 10 日，我局召开了开展深入学习实践 科学发展观活动动员大会，在全局上下掀起了深入学习实践科 学发展观活动的热潮，按照县委的部署及开展深入学习实践科 学发展观活动的要求，认真学习贯彻落实县委学习实践科学发 展观实施方案，全面开展深入学习实践科学发展观活动，明确 学习实践活动的要求和任务；认真学习了毛泽东邓小平江泽 民论科学发展 、 科学发展观重要论述摘编 ，认真学习了胡锦 涛同志在全党深入学习实践科学发展观动员大会暨省部级主要 领导干部专题研讨班开班式上重要讲话精神，学习了中共中
2、央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见以及 在全县开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精 神。在学习讨论的基础上，自 20XX 年 4 月 5 日至 4 月 16 日， 按照我局开展深入学习实践科学发展观活动调研工作方案 的要求，紧密结合我县旅游发展规划，围绕以科学发展观为指 导，加快推进*旅游开发工作，实现我县旅游业又好又快发展 的调研题目开展了调研活动。调研组由我和党支部书记、副局 长刘泉和*党支部书记、副处长王俊同志带队，调研组成员由 第 2 页 局规划、财务、办公室、市场科、行业管理科主要负责人组成， 前往主要调研地区*城子村开展专题调研，调研组通过实地考 察以及召
3、开各类座谈会等多种形式，通过充分听取*乡政府、 村委会、村民的意见，坚持实践性，突出针对性，体现开放性， 着力查找和解决影响制约*旅游业科学发展的关键问题，寻找 发展新思路，加快推进*城子旅游规划开发工作，扎实推进* 城子旅游业科学发展。现将调研情况汇报如下： 一、现状与潜力 *乡位于*县南部，距县城 23 千米，东部隔南盘江与丘北 县相望，南部与弥勒县东山镇接壤，西部与弥勒县弥阳镇相连， 北部与本县中枢镇毗邻，乡政府所在地大*村，全乡辖*、笼 册、舍者、阿朝、法衣、阿峨六个村民委员会 56 个自然村 55 个村民小组。到 20XX 年末，全乡有 5784 户，总人口 23690 人， 其中农
4、业人口 22969 人，占 97%，非农业人口 721 人，占 3%， 居住着汉、彝、苗、壮四种民族，*乡属山地高原地形，由于 地处低纬高原，海拔高差较大。20XX 年，农村经济总收入 2541.6 万元，地方财政收入 261 万元，粮食总产 620.2 万千克，农民 人均有粮 270 千克，年人均纯收入 685 元。 该乡旅游资源丰富，有*旅游小镇-城子古村，位于县城 第 3 页 南部*乡境内*村委会，距县城 25 公里。城子村是明代广西府 第五代士官昂贵的府地所在，整村依山而建，层层而上的土库 房形成一级级的台阶，自家的屋顶就是后面人家的阳台，最多 的有 17 台，一般也在 10 台以上，
5、不少土库房顶连缀在一起， 形成数 10 米甚至上百米的平台，全村 1000 多间土库房或首尾 相衔或左右毗连。在滇南，保存如此完好、集中连片、人文地 理环境优美、民风古朴的彝族民居建筑实属罕见。土库房原为 彝族先民白勺部的传统民居，后期随着大批汉族群众迁入，民 居形式融合了部分汉族民居的特点，逐步形成具有鲜明地方特 色的民居建筑，堪称民居建筑文化与建造技术发展史上的“活 化石” 。该村有丰富的民间民俗文化底蕴，至今保留着“昂土司 府” 、 “李将军” 、 “姐妹墙”等众多的历史传说，使之更增添了 几分神秘色彩。城子村还有着悠久的革命历史，原全国政协副 主席、著名爱国将领张冲将军少年时期曾在此就
6、学。解放战争 时期，这里曾是中国人民解放军滇桂黔边纵盘北指挥部所在地。 中共*县委、*县解放委员会就是在此成立的。该村独特的景 观和深厚的人文气氛，被*人称其为*的“布达拉宫” 、 “印钞 厂” 。 南盘江风景旅游观光带。南盘江是珠江的上游，是*省主 要的河流之一，流经*乡南部，两岸悬崖陡壁，水流湍急，沿 岸风光婀娜多姿，最高海拔 2109 米，最低海拔 810 米，竹林、 第 4 页 榧松林、野花遍地，悬崖峭壁造型奇特。 小江流域旅游观光带。她位于*南部，属南盘江一级支流， 此流流经地区属石灰岩溶蚀地区，时出地表，时入伏流，落差 较大，水流湍急。源头距城子村 3 公里，落差极大，上游 150
7、0 米，下游 850 米，两岸群上夹持，形如长长的峡谷，植被茂密， 郁郁葱葱，村落民居散布峡谷，梯田层层叠叠，环境秀丽，景 色迷人。该流域垂直气候带典型，冬暖夏凉，盛夏气温适宜， 是避暑、休闲、度假、摄影创作的合适场所。 还有九溪山森林公园，该景区植被资源较为丰富，海拔 17201850 米，园内的“老虎箐”为原国家政协副主席张冲将 母亲安息之地，山中九溪散布，溪水洁净，是休闲、烧考的理 想场所。 二、开发和建设情况 *乡旅游资源大部分处于原始的半开发状态，目前只对* 城子进行了一定的保护性的开发，20XX 年 3 月，由*乡邀请昆 明理工大学及省设计院对城子村近期、中期和远期的旅游发展 进行
8、规划编制。 第 5 页 20XX 年初成立了由县委书记任组长、县委宣传部及*乡党 政领导、县有关部门领导为成员的城子村开发与保护领导小组， 加大宣传力度，充分利用宣传媒体（电视、报纸、网站等）对 城子村进行宣传，提高了城子村的知名度。通过宣传，先后有 中央电视台及*、浙江、湖南、XX 等多家省级电视台和多家报 社到城子村进行采访报道。 在旅游小镇的开发建设中，*乡党委政府，无论从土地使 用和财政资金使用上给予了极大的支持，出台了保护措施，对 城子古村建设做了严格的规定，对村内新建混凝土住房一律停 止审批，对景点内设施加以修复完善。自该村被评为*历史文 化名村和*旅游小镇后，县、乡党委政府无论从
9、人力、物力、 财力上都加大了投入力度，把扶持资金全部用于该村基础设施 建设，在财力十分紧缺的情况下，先后多方筹资 300 万元对村 内环境卫生、景区、景点标识进行建设，修建了停车场，设立 了景点标牌、简介，硬化了村间道路。同时制定了城子村规划 保护条例，增强全村群众的爱村意识，提高了全村群众的文明 程度。 通过村内基础设施建设和景点建设，城子古村吸引了众多 的国内外游客。近年来，每年都有来自新加坡、泰国、香港、 台湾、澳门及内地的 2000 余人次到城子村观光旅游。 第 6 页 三、存在的问题 （一）规划滞后。目前，对城子村缺少一些相应的保护开 发详细规划和管理法规，规划的滞后，在一定程度上影
10、响了城 子村的招商引资和开发建设。 （二）资金缺乏，开发建设力度不够。*乡旅游文化资源 丰富，但由于开发晚、起点低、资金投入严重不足、景点开发 滞后、旅游基础设施薄弱。由于历史和自然灾害等多种原因， 资源损毁较为严重，恢复难度大，已开发的景点属于低层次开 发，缺乏市场吸引力和竞争力。但由于使用权、管理权、经营 权关系没有理顺和解决，城子村内较有特色的民居和部分价值 较高的景点尚未被开发利用，招商引资难以启动。 （三）宣传促销力度不够，知名度不高。宣传促销尚处初 级阶段，宣传范围仅限于本地区内，宣传方式单一，针对性不 强，力度不够，城子村和其它旅游资源的知名度不高。 第 7 页 （四）当地群众缺
11、乏保护开发的思想意识。城子村的保护 开发，调动当地群众的积极参与是关键。目前，城子村的旅游 开发尚处低层次阶段，城子村的居民还处于观望状态，开发、 经营旅游的氛围还没形成。加之周边的生态环境破坏严重，生 态环境与景区开发不协调。 （五）*乡旅游从业人员队伍建设、景区管理机构设置和 旅游商品开发等方面均属空白状态。 四、思路及建议 （一）开发思路 今后，严格按照*县旅游产业总体规划 ，贯彻“政府引 导、企业参与、市场运作、群众受益”的方针，强化城子村开 发建设中政府的引导和服务职能，发挥市场在资源配置中的基 础性作用，调动企业和民间参与开发建设的积极性，形成多渠 道、多元化的投资格局；带动农村和
12、城镇的发展，改变居民的 生活方式和思想观念，提高城子村居民的生活水平和居住环境； 使城子村开发建设在推动特色旅游业发展中发挥重要作用。 通过对城子村的开发建设，在*风景区品牌的带动下，形 第 8 页 成主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强，受 广大旅游者欢迎的观光旅游、度假休闲的新型小村庄；将其打 造成为“*旅游名村” ，并在国内外具有一定知名度；使*独特 的民族文化和地方历史文化资源得到更好的挖掘、保护和利用。 （二）建议 1、科学编制规划，强化规划的指导作用。规划的编制，对 城子村和盘江旅游观光带的科学保护开发和可持续发展至关重 要。因此，建议县委、政府要统一思想、高度重视，理
13、顺体制， 以科学发展观为指导，因地制宜，高起点、高标准、高要求编 制规划，综合协调，统一布局，用大旅游的观念编制规划，用 规划来指导“一体化”的建设，铺就*乡旅游快速发展通道。 2、拓宽融资渠道，加快城子村及盘江旅游观光带的开发建 设。*乡的旅游开发，最大的滞约因素就是资金的缺乏。目前， 各方面旅游设施十分薄弱，还处于半开发状态，政府的扶持和 引导必不可少，特别是在基础设施投入方面需要靠政府主导投 资完成；积极探索和创新建设资金的筹集方式和途径，引入市 场机制，树立“谁投资、谁所有、谁管理、谁收益”的理念， 招商引资，为*乡旅游景点的建设提供主要、可靠的资金；鼓 第 9 页 励民间社会投资旅游
14、开发，最终形成全社会办旅游，政府、企 业、个人共同开发旅游的发展格局。 3、以*风景区为主题形象，加大*乡城子及其他景点的宣 传促销力度。个性鲜明的主题形象是*乡城子村核心开发、宣 传的主题，需要进一步精心策划能反映和提升城子村知名度的 主题形象；加大宣传促销的力度，有针对性地扩大宣传促销的 范围，创新旅游宣传促销活动的方式和方法，有重点、有计划、 有步骤地开展好整体形象的宣传，通过“请进来”和“走出去” 相结合的方式，拓展旅游客源市场，吸引和招徕海内外游客。 4、加强*乡生态旅游景观建设，使之形成相配套的生态旅 游景区。 第一，从*乡山门城子小江峡谷的石岩脚，整个公路 沿线全部种植万寿菊，该
15、项工作，*乡今年已经种植了 1500 亩， 花期长达三个月，效果较为明显。今后，县委、县人民政府要 高度重视，在*乡沿途栽种 10000 亩万寿菊，形成一道靓丽的 农业观光景象。 第二，利用小江峡谷得天独厚的热区资源优势，结合云鹏 电站水位提高后的有利条件，在小江峡谷两岸种植 5000 亩黄果， 第 10 页 把峡谷北岸目前的弹石路两边修筑路沿石，路旁栽种膏桐，建 成别具特色的热区文明走廊，使小江流域变成一个绿树成荫、 花红果香并可泛舟江面的农家休闲旅游度假景区。 总之，*乡的民居建筑、历史文化和生态观光，具有很高 的研究、保护价值，是值得挖掘的民族历史文化生态旅游资源， 我们要转变观念、提高认识入手、以理顺管理体制和开发体制 为手段，建立起政府主导、社会参与、市场运作、多元投资的 开发体制，注重策划与规划，处理好旅游开发与环境保护的关 系，制定出切实可行的优惠政策和保护投资者利益的措施，快 速启动*乡旅游产业的发展。