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1、第 1 页 财政政策与财税立法研究论文 特征码 RNFbVOEmcKdRXXYrhncN 一、由积极的财政政策向稳健的财政政策的重要转变 纵观世界各国的财政政策大致可分为紧缩的财政政策、扩张的 财政政策和稳健的财政政策三种类型。新中国成立五十多年来， 长期实行的是稳健的财政政策，这是世界各个国家和社会所追 求的目标。我国从 1998 年至 20XX 年实行了积极的财政政策， 不仅对国民生产总值的增长产生了较好的效果，而且有效地抵 制了亚洲金融危机，促进了外贸进出口，促进了经济持续、快 速、健康发展。但是，积极的财政政策只是带有权宜之计的过 渡性政策，长期实施这种政策，会产生严重的负面影响。如今
2、 按照客观形势和条件，积极的财政政策的历史使命已经基本完 成，要让位稳健的财政政策。 二、稳健的财政政策的基本内容、性质、地位 （一）我国实行稳健财政政策的基本内容，概括地说：1.控制 第 2 页 财政赤子；2.推进改革；3.调整结构；4.增收节支。总之既包 括财政收支供需总量的调控平衡；又包括社会、经济、教育文 化等结构的调整与均衡发展。 （二）我国实行稳健财政政策的性质。稳定的财政政策既不是 扩张的，也不是紧缩的财政政策，而是在财政预算收支上有压 有保，有保有限，有严有宽；在项目建设上有上有下，有长线 有短线；压与保、严与宽、下与上相结合，适度在其中；要始 终保持预算收支基本平衡、结构均衡
3、。稳健的财政政策是平衡 的、均称的财政政策，它既不“缺位” ，也不“越位” ，称之为 “中性”政策。 稳健的财政政策是一个国家根本性的、长期性的、基本的财政 政策，不是保守的或停滞的财政政策。所谓保守的财政政策它 是重在温室保养与保重，维持旧的状态，不求改革的财政政策。 稳健的财政政策，是规模与效益、速度与质量相统一的财政政 策，是高水平、高质量的财政政策；稳健的财政政策不是同 “发展是硬道理” 、 “发展是第一要务”相悖的财政政策，而是 在坚持“硬道理” ，坚持“第一要务”的方向和前提下，解决如 何发展和怎样发展的财政政策。 三、稳健的财政政策需要严密的、持久的法制保障 第 3 页 （一）稳
4、健的财政政策既为财 zd 制建设提出了更严格的要求， 又为加快财 zd 制建设创造了更有利的条件。所谓提出了更严格 的要求，是指由于这种基本的财政政策的内在结构的严密性和 发展的协调性以及操作的可靠性所决定的。所谓创造了更为有 利的条件，是指由于这种基本的财政政策的长期性、根本性所 决定的。因为财 zd 制建设不是朝夕令改的暂时规定，而是具有 经常性的、持久性的财政规律在法律上的反映。也是与稳健的 财政政策的长期性、根本性是一致的、相符合的。 按照稳健的财政政策的立法要求，必须加快财 zd 律的制定、修 订的步伐。按照十届全国人大常委会提出的五年内完成和基本 完成 76 件法律的制定和修改，其
5、中财税法律占 8 件，相当 10%.时 过两年了，可还没有一件财税法律上台或出台，面对基本性的 财政政策的转变，财 zd 的制定与修改必须加快步伐。如果说七 年来财税立法只修改出台了一部，那么在往后的几年中必须和 可能多上台和出台几部。 加快财税立法或修订立法的主要内容包括以下几个方面，它在 一定程度上体现了稳定的财政政策的基本思想和内容。 1.修改合并两个企业所得税法迫在眉睫。对外商投资企业和外 第 4 页 国企业所得税法与内资企业所得税暂行条例的合并修改，必须 加紧进行。我国加入 WTO 已经三年了，要求必须实行国民待遇， 但这部法律和法规存在严重问题，不仅法律形式有明显的差别， 名义税率
6、与实际税率差别很大（名义税率高实际税率低） ；而且 减免优惠和列支扣除也是内外资企业不一致（内资紧，外资松） ， 实际执行中名义规定的优惠少、实际中的优惠多，显失公平。 并且与个人所得税、合伙企业、私人企业所得税不衔接。 2.修改个人所得税法再也不能迟延。目前个人所得税法虽然已 经经历了 1991 年和 1999 年两次个别修订，但该法的基础还是 1980 年时制定的格局。对个人生计扣除标准还是 1980 年规定 的每人每月扣除 800 元，这显然过时了；并且也是名义税率偏 高，以致“灰色收入”偷逃税现象比较普遍；减免优惠和列支 扣除，有的已经过时，有的需要补进；并且也是内外不统一； 尤其是这
7、几年在有些省市自己就修改了税率，全国各地执行不 一致。为了维护法律的严肃性和税种的调节作用，必须抓紧在 20XX 年完成修改的法律手续。 3.制定财政转移支付法必须及时跟上。这是调整我国区域内、 地区与地区之间在经济上、财力上发展的差异，通过“税收返 还” 、体制、结算和专项补助等形式，按照公平、公正的原则， 实行财力分配上的倾斜政策，达到均衡发展的法律规范化要求。 第 5 页 这是国家宏观调控的重要财 zd 律制度。此法，需要在 20XX 年 制定出台。 4.制定反洗钱法应尽快出台。制定反洗钱法，不仅是严厉打击 经济犯罪，遏制其他严重刑事犯罪的需要，而且也是维护金融 机构、财政机构的诚信和金
8、融财政稳定的需要。反洗钱法已列 入十届全国人大常委会的立法规划。今年已经成立了由全国人 大牵头，有 18 家单位参加的反洗钱法起草领导小组和起草工作 小组。按计划，将反洗钱法法律草案于 20XX 年提交人大常委会 审议。通过反洗钱法的制定，明确我国的反洗钱工作方法的政 策和原则、反洗钱主管部门及相关方面在反洗钱工作中的职权， 规定金融机构、财政机构反洗钱的义务，以及反洗钱监管体制、 反洗钱国际合作，从而极大地推动和促进我国的反洗钱工作。 5.预算法的修改必须按时完成。预算法是财 zd 的基本法。1994 年 3 月全国人大制定 1995 年实施的预算法以来，虽然起了一定 作用，但计划经济的色彩很浓。反映市场经济条件下的分税制 和公共财政体制的要求不足，需要把优化预算支出结构加上去， 把近年来预算制度的三大改革（部门预算、国库集中收付、政 府采购和收支两条线管理改革）加进去。现行预算法对违反预 算规定的法律责任的规定太笼统、太轻，必须改变过来。预算 制度的修订最好能在 20XX 年出台。 第 6 页 同时，为了推进稳健的财政政策，还要注意与稳健的货币政策 相结合，财政立法与金融立法相协调，相互浸透，相互交叉， 促进我国经济健康、持续、稳定的发展。