赴镇江常州六市学习考察报告.docx

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1、第 1 页 赴镇江常州六市学习考察报告 特征码 RSSVVJZhjFicQWsPmHgx 3 月 4 日至 7 日，市政府办公室和外经贸局、经济开发 区管委会一行 4 人赴扬中、丹阳、句容、溧阳、金坛、武进， 学习考察六市招商引资工作的做法和经验。这次考察时间虽短， 但收获颇丰。大家一致认为，六市以超前的眼光、创新的思路， 展示了自己的特色和优势，营造出外向型经济蓬勃发展的良好 态势，许多经验做法值得学习和借鉴。 一、主要做法 1、坚持把发展外向型经济作为经济工作的生命线，不断提 升利用外资的规模和质量。 六市虽然区域位置、经济基础各不相同，但对招商引资工作都 十分重视，动手早、行动快、成效显

2、著。20XX 年，句容市共新 批外资项目 60 个，合同利用外资 2.3 亿美元，实际利用外资 4638 万美元，分别比上年增长 1.9 倍和 2.06 倍。其中，500 万 第 2 页 美元以上项目 11 个，1000 万美元以上项目 4 个。涉外税收入 库 1.16 亿元，外向型经济占全市经济份额已达 50%以上；扬中 市新批外资项目 45 个，合同利用外资 1.25 亿美元，实际利用 外资 2194 万美元，分别增长 144%和 36%。其中，500 万美元以 上项目 9 个；丹阳市新批外资项目 90 个，合同利用外资 2.01 亿美元，实际利用外资 4514.9 万美元，分别增长 18

3、4.2%和 47.1%。其中，500 万美元以上项目 20 个；金坛市合同利用外 资、实际利用外资分别达 1.26 亿美元、6107 万美元，分别增 长 42%和 21%；溧阳市合同利用外资、实际利用外资分别达 5000 万美元、5771 万美元；武进市利用外资总量居六市之首， 共新批外资项目 71 个，协议利用外资 2.68 亿美元，实际利用 外资 1.42 亿美元，分别增长 126%和 18%。其中，500 万美元以 上项目 6 个，1000 万美元以上项目 11 个。目前已有 10 多家世 界 500 强企业落户该市。20XX 年，六市从头抓紧，及早安排， 利用外资工作开局良好。丹阳市今

4、年确定了每镇协议利用外资 不低于 300 万美元的工作目标，今年 1-2 月份，协议利用外资 4400 万美元。武进市计划年内利用外资翻一番，力争实现合同 利用外资 6 亿美元，实际利用外资 3 亿美元。仅 1 月份，该市 已新批外资项目 12 个，增资项目 3 个，协议利用外资 1.05 亿 美元，实际利用外资 1512 万美元。 2、坚持把工业园区作为对外开放的主要基地和窗口，不断 第 3 页 推出有吸引力的招商载体。 园区是对外开放的重点区域，是吸引外资的主要载体，把园区 做大、做强、做优，发挥各类园区在利用外资方面的“龙头“作 用，是加快发展开放型经济的现实要求，更是实现招商引资新 跨

5、越的主阵地。六市都十分重视园区建设，规划早、定位准、 投入力度大。武进市有 2 个开发区。一是高新技术开发区。目 前，一期规划的核心区 3 平方公里已布满，正抓紧建设南区和 北区。南区规划面积 7.7 平方公里，用于引进一般工业项目， 北区 17.5 平方公里，利用不足 3 公里的长江岸线资源发展重化 工业。二是农业综合开发区。利用环境优势，发展现代农业和 旅游度假项目。该市在合理功能定位的基础上，加大推进力度， 在“两区“内划出启动区，完成拆迁、征地等工作，配套基础设 施，实现“七通一平“，去年仅高新技术开发区南区的投入就达 1.5 亿元。武进市 30 个镇兴建了 43 个工业园区，每区规划

6、面 积都在 400 亩以上，新建项目全部向工业园区集中，形成了规 模化、集约化生产的态势。扬中市去年 4 月份起开始规划建设 沿江工业（仓储）区，规划面积 9 平方公里，市财政已投入近 6000 万元，目前水、电已配套，四条主干道已有 1 条通车，其 它 3 条正在抓紧建设，今年将有 3 个 500 万美元以上的项目进 区。丹阳市去年开发区基础设施投入 1.1 亿元，今年将继续加 大力度，预计投入 1.5 亿元。该市新世纪工业园正在规划建设 第 4 页 9 万平方米的标准厂房，目前已建成和即将完工 6.5 万平方米， 已出租 3 万平方米，在第一、二、三年每月分别按 7 元/平方米、 8 元/

7、平方米、9 元/平方米收取租金，既方便了外商，缩短了项 目周期，又取得了较好的经济效益。丹阳市各镇都规划建设了 特色工业园区，如司徒镇“眼镜工业园“、后巷镇“五金工业园 “、新桥镇“灯具工业园“等等，去年该市有 5 个镇协议利用外资 在 2500 万美元以上。 为进一步增强园区的吸引力，六市都制定了优惠的投资政策。 句容、丹阳、扬中三市设立了“无费区“，即在指定的开发区和 工业园区内“只收税、不收费“，省政府以下文件规定的收费一 律予以减免，这一政策的出台，在外商中产生了积极影响。扬 中市还给予工业（仓储）区特别的优惠政策：凡投资在 500 万 美元以上、征地在 50 亩以上的独资项目，5 年

8、内增值税地方留 成部分和 10 年内所得税地方留成部分，以财政奖励的形式全额 返还给企业。 3、坚持把特色产业和资源作为对外推介的主体，努力形成 项目的集聚效应。 六市的同志认为，外商到一个地方投资，最看重的是当地 有什么与众不同的优势，适合他的企业发展，否则，你说破了 第 5 页 嘴皮，人家也不会来投资。完全依靠优惠政策吸引外资，就象 国内电器产品打价格战一样，只是权宜之计，不是根本之策。 六市从本地的资源实际和产业实际出发，凸现自身优势，增强 了项目的吸引力。扬中市是全国最大的电器生产基地之一，工 程电器已占全国市场的 20%，电器产品对全市工业经济的贡献 额已达 40%左右。该市紧紧抓住

9、这一产业优势，积极对外宣传 推介，吸引了一批外资企业落户。目前，该市生产电器的外资 企业已达 30 多家。其中，默勒电器有限公司由世界开关柜技术 实力最强的 KM 公司与中方合资，先后 4 次增资，实际利用外资 2000 万美元。丹阳市是全国最大的眼镜专业批发市场，年成交 额超过 5 亿元，该市一方面强化市场建设，配套市场设施，另 一方面紧紧依靠市场载体，展开招商攻势，先后引进了 40 多家 外资企业。金坛市是江苏省服装名城，该市注重以外引外，利 用外贸生产企业与外商的协作关系，争取深层次的合作。全市 130 多家服装生产企业中，近 60%是外商独资或合资企业。其中， 晨风集团 1 家引进 3

10、 个合资项目，实际利用外资 1200 万美元。 在资源利用方面，也有很多值得借鉴的地方。句容市利用矿产 资源优势引进了全国目前最大的台商独资企业京阳水泥厂，一 期工程已投资 2.8 亿美元，二期工程已经批办，投资 1 亿多美 元，将形成年产 400 万吨的生产规模。溧阳素有“三山、一水、 六分田“之称，该市利用独特的山水资源，引进了泰国独资的食 品生产企业，总投资 3000 万美元。 第 6 页 4、坚持把创新的招商方式作为招商引资的重要突破口，着 力提高招商引资的实效。 六市在招商的方式上各有特色。句容市的同志认为，派驻 招商能够接触到真正的客商，是当前行之有效的招商途径。派 驻招商要取得突

11、破进展，人才是关键。句容市自去年 2 月份以 来，先后在东莞和深圳龙岗区设立了两个办事处，每个办事处 常驻 2 人。办事处的同志肯吃苦、有钻劲，没有交通工具，出 门打“摩的“，外资企业不熟悉，就翻电话薄，他们给自己订了 一个目标：每人每天必须拜访一名客商，每年回家不超过 4 次。 经过努力，2 个办事处一年不到引进 7 个项目，协议利用外资 2500 万美元，其中 1000 万美元以上项目 1 个，去年底已开工 建设。金坛市今年计划面向全省公开招聘 10 名招商人员，核定 基本工资，并依据招商引资实绩给予奖励。扬中市经济开发区 在北京、上海、东莞、温州设立了 4 个办事处，各镇也相继在 外设了

12、 10 多家办事处，他们感到，随着办事处工作的逐步到位， 信息渠道拓宽了，办事处现在提供的信息量已与原有渠道平分 秋色。 扬中市的同志认为，网络招商是一条成本较低、具有代表 趋势的招商途径。该市从去年 3 月份开始运作，5 月份建立网 第 7 页 站，并专门配备了一名精通计算机和外语的专业人才。同时， 利用精心编制的世界 500 强企业名录、台湾化工企业名录等基 础资料，对搜集到的外资企业和跨国大财团、大公司进行认真 研究和分析，找准与本地产业的结合点，有目的地通过在商业 网站发布信息、发送电子邮件等形式，与对方取得联系，进行 项目洽谈。去年，通过网上招商，委内瑞拉在中国的第一家合 资企业在扬

13、中落户，项目总投资 500 万美元，协议利用外资 280 万美元。 武进市和扬中市的委托招商取得了很好的效果。去年武进 市经济开发区高薪聘请了一名台湾人作为招商代理，每年发给 15 万元薪金，另按实际引进外资的 5提成。去年共引进 2 个 项目，协议利用外资 4000 多万美元，目前还有 2 个 5000 万美 元以上的项目正在洽谈。武进市的同志介绍，该市不少镇都相 继聘请了境外招商代理。扬中市与同济大学紧密合作，委托该 校在外留学生，吸引德国等欧美客商来该市投资，并专门按欧 州风格规划建设了同济大学工业园。该项工作自去年下半年启 动以来，先后已有 3 批客商前来考察，一批意向项目正在洽谈。

14、5、坚持把强化领导作为招商引资工作的重要保证，不断提 升招商的组织水平。 第 8 页 六市的同志认为，区位优势不如领导优势，领导带队招商 容易见到外商的高层领导，洽谈时能够拍板定案，效果较好， 领导的重视程度是招商引资能否取得实效的关键之一。丹阳市 四套班子领导都主动学习外向型经济，积极参与外向型经济， 带头冲在外向型经济的第一线。每年市领导都组团到境内外招 商。去年仅东莞一地，市委书记和市长每人就去了 8 次以上， 分管市长去了 11 次。金坛市去年召开了 2 次全市性的招商引资 大会，书记、市长亲自动员部署，督促检查，顶真较量，在全 市掀起了一股人人知晓、人人关心招商引资的氛围。 发展开放

15、型经济，仅有领导层思想的统一还不够，必须落实保 障措施，加大考核力度，健全激励机制。句容市在财政支出上 实施“三必保、两倾斜“，即保工资、保稳定、保必办事项，向 为民办实事倾斜、向招商引资倾斜。同时，对各级领导明确了“ 三不“，即不懂外资不称职、不抓外资不称职、抓不好外资不称 职。六市都制定了招商引资奖惩办法。为充分调动乡镇招商引 资的积极性，句容市、金坛市规定，乡镇外资企业国税地方留 成部分按一定比例返还给各镇。武进市除对招商引资直接贡献 者奖励外，还增设了相关部门引进外资奖和重大项目组织奖。 对完不成招商引资任务者，各县市都实行一票否决，明确规定 不得参与评先评优。句容市还规定，对连续 2

16、 年未完成利用外 第 9 页 资任务的单位主要负责人实行诫勉谈话。 二、几点建议 结合六市的经验，联系江都的实际，应在以下几方面求突 破： 一是在重点载体建设上求突破。随着经济集聚程度的提高， 园区经济越来越扮演着重要的角色。发展园区经济必须要有超 前投入，有投入才有产出。当前我市必须加快“一区四园“建设， 突出载体招商，重点推进外资工业园和沿江工业园的开发利用。 可以借鉴武进市的做法，实行一次规划，分步实施，滚动开发。 在外资工业园和沿江工业园规划启动区，加快建设步伐，拉开 发展框架，尽快实现“三通一平“，形成“卖点“。目前，周边县 市沿江开发力度较大，可用岸线资源越来越少，港区是我市吸 引

17、大项目的优势所在，我们应认真研究，深入挖掘，吸引一批“ 运输量大、用水量大“的大项目来我市投资落户。各重点镇要加 快工业园区建设，搞好园区规划，强化管理和服务，增强园区 的集聚功能、孵化功能和辐射功能，建成具有独特优势的工业 园。 二是在派驻招商上求突破。各驻外办事处是我市招商引资 第 10 页 的“前沿哨所“，能够接触到一批实实在在的外资企业老板，掌 握一批实实在在的项目线索。发挥好各驻外办事处的作用，是 拓宽项目渠道的重要途径。我市的派驻招商工作仍然处于探索 阶段，必须采取有力措施，力争取得突破性进展和实质性成效。 一要充实力量。除现有的 2 个办事处外，各重点镇都必须在外 商密集区派驻

18、1-2 个招商点。要选好驻外招商人员，把责任心 强、盯劲足、业务精的同志充实到一线招商队伍中去。主要领 导要亲自深入派驻招商第一线，分管领导每年要有 1/3 以上的 时间在招商办事处，捕捉信息，拜访客商。二要保证经费。充 分保证招商活动所需的必要支出。三要强化督查。细化、量化 各办事处的工作目标，组织经常性的督促检查，对工作不力、 责任心不强的人员，及时予以调换。市外经贸局和经济开发区 管委会要密切关注派驻招商工作的进展，制定统一的实施意见， 全面细化和落实派驻人员的经费和奖惩考核制度，规范运作， 规范管理，力求派驻招商工作早出成效。 三是在特色产业和资源招商上求突破。利用特色产业和资 源招商

19、，可以增强吸引力，在竞争中产生优势，形成突破一个、 引来一串的联动效应。我市在资源方面，油气储量丰富，有近 10 公里可利用的长江岸线。在产业方面，我市是著名的“花木 之乡“，有 6 万亩花木种植基地；服装、汽车配件、电力器材、 电子电器、木业等产品已经占有了一定的市场份额，并且拥有 第 11 页 一大批熟练劳动力等等，这些优势都需进行挖掘和包装。要加 强对外资企业的研究和分析，了解他们的产业结构、投资意向 和投资计划，选择那些与本市实际有结合点的企业，投其所好， 有针对性地推介特色项目，力求事半功倍的效果。 四是在以外引外上求突破。以外引外是许多先进地区的成 功经验，事实也证明这是一个现实可

20、靠的增长点。我们要继续 关心和支持已在我市落户且成功运作的宏运、嵘泰等企业，加 强与他们的联系，及时帮助他们解决遇到的困难和问题，提高 外商对江都的满意度，鼓励他们以老引新，达到办好一个、引 来一串、带动一片的循环联动效应。要充分挖掘现有外资企业 的潜力，做足增资扩股的，鼓励他们增加投入，滚动发展，使 之成为体现江都“亲商、安商、富商“姿态的窗口。广泛宣传丹 阳、扬中经验，引导外贸生产企业解放思想，拓宽思路，加强 与外商的沟通联系，吸引他们来我市合资合作，投资兴业。 五是在“走出去、请进来“上求突破。“走出去、请进来“是 各地一直利用的传统招商手段，也是扩大江都知名度、广交朋 友的重要渠道。我

21、们要继续坚持小分队、多批次、常出击，组 织好境内外的招商活动。与此同时，千方百计地把外商请进来。 邀请他们来江都实地考察，增强感性认识，体现我们的诚意和 热情。要强化项目跟踪，对“走出去、请进来“取得的项目线索， 第 12 页 要有一支快速反应“部队“及时跟上去，摸透对方心理，选择对 方所关心的问题，深入进行洽谈，最终达成一致，形成共识。 此外，我们还可以根据不断变化的新形势，积极探索新的招商 方式，如委托招商、代理招商等。 六是在组织领导力度上求突破。强化宣传。“一报两台“开 辟专栏，广泛宣传发展外向型经济的重要意义，专题报道招商 引资的成功经验和做法，营造浓厚的舆论氛围，把广大干部群 众的注意力、兴奋点集中到招商引资上来，在全市形成“人人都 是招商责任人，个个都是引资受益者“的共识。建立挂钩联系制 度。重点项目重点推进，市四套班子领导每人联系 1-2 个 100 万美元以上的外资项目，及时帮助解决项目洽谈和建设中的难 题。强化考核。对招商引资贡献者予以重奖，未完成招商引资 任务者不得参与评先评优。同时，把招商引资实绩作为干部选 拔任用的一项重要依据，使全市各级干部都为招商引资作出积 极的努力。