渔业资源保护调研报告.docx

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1、第 1 页 渔业资源保护调研报告 特征码 iWwLsPNmXqPZgQiKIaJg 渔业资源保护调研报告 检验处 王志文 嫩江是松花江最大的支流，嫩江全长 1371 千米，流域面积 28.3 万平方千米。嫩江古名称难水，明代称脑温江，清初名诺 尼江，蒙语的意思为“碧绿的江” 。嫩江源于黑龙江省大兴安岭 支脉伊勒呼里山，南流在嫩江县以上接纳大兴安岭东坡和小兴 安岭西坡流出的许多支流，出山后，流入松嫩平原，在扶馀县 三岔河附近与第二松花江汇合后，东流入松花江。支流主要有 甘河、讷谟尔河、诺敏河、绰尔河、洮儿河等，30 多条大小河 流形成了典型的羽状水系，同时，还包括 420 平方公里的湿地 扎龙自

2、然保护区。为了全面了解和反映嫩江流域渔业资源 及渔业管理情况，我结合工作实践进行了深入调研，初步掌握 了总体资源情况和工作情况，现报告如下： 一、嫩江流域的水文、渔业资源概况 嫩江流域属于半湿润地区，年降水量 370500 毫米，上游多于 下游，年均流量 723 立方米/秒，年均径流量 228 亿立方米；嫩 第 2 页 江洪水期江面宽 12 千米，水深 813 米。每年 11 月中旬河 流结冰，11 月下旬封冻，翌年 4 月初解冻，4 月中旬终冰，结 冰期 160 天左右，冰厚 1 米左右。经过 1998 年那场百年一遇的 大洪水，齐齐哈尔市加大了水利工程投入力度，已建成大型水 库 5 座，中

3、型蓄水工程 28 座、小型蓄水工程 174 座，近年又在 内蒙古莫力达瓦达斡尔族自治旗境内建设了大型控制性水利枢 纽工程尼尔基水库，防洪效益将十分显著，我市现在的城 市堤防标准为 50 年一遇，设计的洪峰流量为每秒钟 12000 立方 米，城市的防洪标准达到了 100 年一遇。为了进一步改善嫩江 流域的生态环境，从 70 年代初开始，投资建设了北部、中部和 南部三个引嫩工程，统称“三引” ， “三引”控制区域已使退化 的草原、减少的芦苇、消失的泡沼又恢复了生机，鸟类来此栖 息，渔业得到大发展，粮食产量得到提高。目前，嫩江的鱼类 资源十分丰富，共有鱼类 15 科，58 属，88 种，以鲤科鱼类为

4、 最多，共有 55 种，占鱼类总数的 62.5%， “三花” 、 “五罗”就 是我们嫩江独有的特产。 二、我市渔业船舶基本情况 我市目前共有农业部确定的渔船检验机构 4 个，其中，地市级 1 个，县级 3 个，机构人员总数 48 人，验船师 12 人，验船员 6 人。20XX 年是全国“渔业水上安全年” ，市渔业船舶检验处从 20XX 年年初以来始终注重渔业水上安全监管，定期深入实地， 以现场登船检验、强化船舶信息管理、进入农户对渔民进行安 第 3 页 全教育为重点，对辖区内的所有渔业船舶进行了一次全面检查， 尤其是对船证不符的情况进行了重点查处。目前的基本情况是， 我市共有渔业船舶 2111

5、 艘，其中，机动渔船 1784 艘，非机动 船 327 艘。12ML24M 的 5 艘，L12M 的 2106 艘。钢质渔船 2107 艘，木质 4 艘，渔船登记总吨位 2587 吨，渔业船舶登记 总功率 13325.90 千瓦。这些渔船已经全部检验完毕，全市共收 取渔业船舶检验费 10.49 万元。其中齐市本级一万元，经过这 次大规模检查，全处执法人员的服务意识和工作质量有了较大 提高，全处无重大违法违纪案件，船检人员无不作为、乱作为 行为，无行政败诉败议案件。 三、我市渔业管理中存在的突出问题 一是部分航运从业人员对渔船载人、载货、超载以及风雨环境 作业的行为，心存侥幸心理。20XX 年

6、5 月 23 日绥化市庆安县 呼兰河绿野山庄河段李贵渡口就曾发生过客车坠河事故，造成 6 人遇难，14 人失踪，仅 3 人生还。这个血的教训告诉我们： 水上安全隐患已经成为美丽的江河上最不和谐的音符，加强水 上安全教育是我们今后工作中的一个重点。二是上下游企业对 保护渔业资源的认识不足，因违规排污造成渔业资源损失的事 故时有发生。我市一直是全国的重工业基地，钢铁、重机、纺 织、造纸、化工等数十家企业相继建成投产，这些企业每年向 嫩江中直接排放的废水已经超过 1.5 亿吨，其中的污染物超过 10 万吨，COD、BOD、SS 的含量 99 万吨以及氨氮、硫化物、重 第 4 页 金属、砷等有害物质，

7、使鱼类每年至少损失 50 万公斤，嫩江历 史上大的污染就发生过两次：第一次是 1958 年齐齐哈尔钢厂排 放了含有酚的废水，造成 200 余万公斤的鱼类死亡，经过多次 治理，直到 60 年代才使鱼类资源得以恢复；第二次是 1997 年 2 月，嫩江县糖厂因氧化糖排水管道发生故障，制糖的废水被 直接排入嫩江，造成嫩江县至齐齐哈尔 240 公里长的江段大面 积污染，我市的浏园水厂停水 9 天，12500 户 4300 人、300 家 企业的用水受到影响，直接经济损失 14.19 万元。从 9 个断面 的监测数据看，高锰酸盐、溶解氧、氨氮严重超标，13000 公 斤以上的死鱼浮上江面，直接经济损失

8、16 万元。三是受经济利 益驱使，渔民的法律意识还相当淡薄。四是渔业管理投入不够、 重视不足，历史欠账比较大。特别是各县市区在渔业管理的资 金投入、执法服装设备购置方面还存在不小缺口。五是人员编 制不足、工作力量不充实。相对于 2000 多艘渔业船只，仅有的 40 几个人根本无法做到全时段、全过程的监管。六是相关配套 制度还不健全、处罚手段刚性不足。特别是在监测制度建设等 方面还需进一步加强。 四、有关对策和建议 嫩江，既是我们齐齐哈尔生态状况的一个晴雨表，也是衡量沿 途各地政府官员掌握科学发展观的一把标尺，更是提醒其他地 区牢固树立科学发展观的一声警钟。作为经济欠发达的城市， 我市需要提前采

9、取环保措施，避免重蹈先污染、后治理的老路， 第 5 页 需要对“各管一段、分期进行”的传统治理模式进行大刀阔斧 的改革。 （一）加大水上渔业安全监管。一要按照“谁主管，谁负责” 原则，认真落实乡镇政府有关乡镇船舶和渡口安全管理责任， 避免乡镇船舶安全监管在市、县政府有关部门中出现游离在国 家法律法规之外的断层现象发生。二要定期联合安监，海事部 门开展全市水上安全和渔业安全大检查，对各类水域及渔业船 舶进行全面彻底检查排查，查找水上事故隐患，有针对性地采 取措施认真整改。三要坚决取缔“三无”船舶、低质量船舶、 未经检验或检验不合格的船舶。四要加强对与农业生产息息相 关、多年自然形成的乘船点的监管

10、，乡镇政府要安排专人盯守； 对于确需设立的渡口，应当按照渡口设立条件，由县（市、区） 政府履行渡口审批程序，并按规定设立渡口名称、标志、乘客 须知、渡口守则。五要设立有奖举报纳入到船舶检验工作之中， 真正做到从源头上遏制隐患，避免“53”重大水上事故的 惨剧在我市上演。 （二）必须坚持依法治渔。为有效控制渔业水域的污染，加强 对水污染的监管，保护和改善环境，通过法律手段来加强管理 是不可或缺的重要手段。我们要与排污单位建立起具有法律效 力的排放污染物合同书制度，内容包括，填报水污染物排 放的种类、数量、浓度、方式、去向、排污口的位置以及治理 污染的有关技术资料，并对本单位排放的污染物做一个定性

11、， 第 6 页 定量监测，确保监测数据准确可靠，排污单位应当严格按规定 排放污染物，对不按规定排污的单位给予处罚，对造成渔业事 故的排污单位的主管领导还要承担法律责任和经济赔偿。 （三）尽快建立监测制度。这项制度是渔业水域防治污染的一 个重要手段，对已有的渔业环境监测单位要进行一次重新梳理， 上报自身存在的问题，拿出初步的改进方案，而对一些新建立 的渔业环境监测单位要对其技术力量上的不足给予足够的重视 与支持，改进监测落后的手段与实际工作不相适应的地方，使 渔业环境监测系统真正成为嫩江水域环境监测的一个重要环节。 （四）探索建立协调联动的长效机制。这几年的工作，使我深 深感到，单凭我们市农委一

12、家单打独斗是远远不够的，还需要 加强与其它兄弟单位的密切联系与协作，相互配合，共同努力， 将嫩江的保护上升到政府行为，至少是市政府这一级的行为。 在宏观上有眼光，在微观上有效管用的具体措施，真正实现 “两条腿”走路。我个人觉得，宣传到位，是治理工作的一大 法宝，通过它，特别是政府的带头宣传，可以极大提升老百姓 的知晓率，形成自上而下的立体宣传模式和自下而上、无处不 在的自觉保护行动，给子孙后代留下一个清澈的嫩江。例如， 我们可以通过与市教育局的沟通和协调，利用深入学校讲课的 方式，把环境保护意识渗透到各类学校，甚至可以带领幼儿或 小学生参观游览清澈的江段和环境较差的江段，使他们在对比 第 7

13、页 中感受到这条母亲河对他们的将来有多么重要，从而实现保护 意识从娃娃抓起的目的。要与城管局加大联系，在主要街路、 人流密集等地设置宣传标语，甚至还可以利用公共汽车上的 LED 电子显示屏以公益广告的形式进行宣传，同时，我们还要 善于从广大人民群众中汲取智慧，集思广义，开设网站、开通 网上邮箱等方式，广泛征求意见，形成切实可行的措施。 （五）加强工作队伍自身建设。 “正人先正己” 。在原有的基础 上，打造出一支责任心强、技术过硬的鱼业监管队伍是我们首 当其冲的重要任务，不仅我们农委系统是这样，所属的每个工 作相对部门也是这样，这是所有治理工作中最基础的源头性工 作。带出这样一支队伍的目的就是为

14、了能够随时做到招之即来， 来之能战，战之能胜。关于具体的治理方式，在我们内部，可 以按照“硬抽人、抽硬人”的原则，把那些真正热爱渔业水上 安全事业、保护母亲河意识强、能够在业务上独当一面的同志 选调进来，先行成立渔业水上安全支队，各县下设大队，由主 管领导亲自挂帅，实行支队负责制，分重点江段进行宣传指导， 这样，就使安全工作有组织上的保证。 （六）为工作顺畅开展提供基础保障。 “兵马未动，粮草先行” 。 确保资金充足到位，这是直接决定治理效果的重要因素。宣传 工作的本身需要投入，治理污染的河段更需要投入，这就需要 我们自身一方面注重开源节流，另一方面要积极向上争取资金。 20XX 年，防治嫩江

15、污染治理项目国务院也已经正式批复，齐市 第 8 页 富拉尔基区及讷河市的污水处理工程，市中心城区污水处理二 期工程，城区管网改造工程，黑化集团等 7 个企业污水治理工 程已列入国家“十一五”松花江流域水污染防治总体规划，国 务院已批复齐齐哈尔市防治嫩江污染治理项目，项目投资 9.85 亿。这也是我市一次性在国家获得的最大财政资助。 “一方水土养一方人” 。经过几代人艰辛的付出，经过多次的前 车之鉴，江水受污染的状况有所好转；鱼类的品种和数量都在 慢慢恢复，现在的嫩江水质已经达到国家 2 级标准；渔政执法 工作在农委党委领导班子的带领下，也在有序进行，渐入佳境， 实现了科学发展。今后的渔政船舶检

16、验工作需要领导的支持和 我们广大同仁共同努力，全力配合，需要政府、企事业单位和 广大群众“三位一体”的大力宣传，更需要进一步的资金投入， 把涉及我们这条母亲河的每个环节都做实做细，用默默无闻的 奉献精神和扎扎实实的工作作风，以一江清澈而欢腾的嫩水向 广大鹤城人民交上一份干净的答卷、一份满意的答卷！ 【相关参考资料】 20XX 年，水利部部署开展了中小河流治理工作，广西壮族自治 区紧抓机遇，迅速动员部署开展规划工作，如期完成了广西重 点中小河流治理规划，经财政部、水利部审定，广西 123 个项 目纳入全国重点地区中小河流近期治理建设规划 ，工程总投 资 10.2 亿元。20XX 年 12 月财政

17、部、水利部下达第一批全国重 第 9 页 点中小河流治理项目建设资金 20 亿元，其中安排广西 9 个建设 项目 1.1 亿元建设资金。广西已下达桂林市桃花江市区整治工 程等 9 个项目建设计划，总投资 1.53 亿元。目前，这 9 个项目 建设进展顺利，开局良好。 （一）汉江奇迹 韩国人经常自豪地称汉江是韩国创造“汉江奇迹”的源泉。在 工业化大步前进的关键时刻，韩国丝毫没有放松对水资源的保 护， 水源地保护法规定，凡是处于上游水源的地域，一律设 为保护区。在保护区内不得兴建工厂等设施，对林木不得乱砍 滥伐。在环境管理上，首尔市制订了废弃物管理条例 ，规定 凡是在公园内乱扔废弃物的人，最高罚金

18、100 万韩元。为监督 和惩罚违法行为，公园事业所拥有 165 名环境监督警察，日夜 进行环境监管。韩国政府规定，汉江不许行驶运输船舶，只允 许部分游船航行，江边不得开地种田。几年前，有一家企业在 汉江的一个岛上私自倾倒垃圾，被揭发后该企业被迫关闭。此 后，汉江流域再没出现垃圾倾倒场。目前，汉江水质已达到 2 级国际标准。 （二）秦淮河重现碧波 曾经在城市行进中不堪重负 30 多年的秦淮河，经过 3 年治理， 其 12.5 公里长的主城段奇迹般重现碧水清波。为何秦淮河能够 得到有效治理？资金从哪里来？南京市独具匠心地推出了秦淮 河工程的项目法人制。秦淮河综合整治工程包括水利、环保、 第 10

19、页 安居、景观、路网 5 大项目，必须有高度统一的规划和指挥。 20XX 年 7 月，南京市政府授权成立集投融资、建设、管理和经 营为一体的秦淮河建设开发有限公司。社会公益性工程实施项 目法人制，公司打破条块壁垒，5 大项目统筹推进。随后，南 京市巧用政策，成功打开了市场化融资大门：沿河 200 米范围 内开发 3000 亩土地融资；自来水费中城市污水处理费每度上涨 0.15 元，每年 7500 万，20 年用于秦淮河治理。尽管 3000 亩土 地还在土地储备中心排队，污水处理费也在等待调价指标，但 是政府作出这些政策决定的会议纪要却已成了融资“敲门砖” ， 公司凭此得到了银行贷款 22 亿。

20、与此同时，南京市赋予公司两 个特许经营权，一是旅游特许经营权，二是广告特许经营权。 特许经营权的项目所得用来弥补秦淮河建设的资金缺口。 借鉴以上的这些国内外的案例，可以从以下几方面着手解决嫩 江水污染治理问题： 首先，改革国家对地方的考核机制。对地方主要以经济增长指 标为考核依据的模式转化为将环境污染管理作为重要的指标纳 入地方政府官员政绩考核体系。 其次，制定相应的法律法规。一是借鉴“流域管理和区域管理 相结合”的模式。可以借鉴莱茵河的经验，要求相关区域签订 合作公约，奠定共同治理的合作基础；国家对合作公约的基本 原则进行规定，充分体现“政府调控、市场推进、注重协调” 的原则。二是借鉴韩国汉

21、江和英国泰晤士河的经验，进一步完 第 11 页 善水污染治理法律，要在现有的等 24 种水资源保护标准的基础 上，进一步出台河川法 、 水质环境保护法等法规和条例。 充分考虑水环境保护、水资源管理和水污染防治三者的历史依 存关系，坚持水资源开发利用和水环境管理监督职能应完全分 开的原则。国内领头羊首创股份在湖南正尝试这种流域治理的 模式。 第三，开辟水污染治理的多种融资模式。可以采用如下方式： 增加政府环境保护投入，必要时，借鉴英国泰晤士河的经验， 由政府投资建设污水处理厂；学习南京秦淮河的经验，运用项 目法人制或者借鉴 BOT 模式，让相关公司运用项目融资；逐步 推行全成本水价政策面；加快征

22、收城镇污水处理费为鼓励水污 染治理设施的投资建设运营，对经营水污染治理的企业实行税 前还贷还债，或者免征营业税；鼓励企业利用证券市场进行回 报融资，投资建设和运营城市污水处理厂；对国内目前不能生 产的水污染治理设备和监测仪器等进口产品，减征进口关税等 政策措施。另外，环境官员还可通过提供不同技术或其他守法 替代方面信息，如污水回收再利用技术、水净化技术等，减少 排污的成本，给企业创造效益。在北京高牌店污水处理厂就是 利用水源热泵系统，以污水为水源合理利用出水流量和温差进 行制冷和供热，而不影响二级出水的后续回用，这种技术既高 效又经济，可在污水处理厂中直接推广，在类似场所（如冷却 水池、湖泊、水库等处）也可应用，具有良好的市场前景。 第 12 页 最后，引进国内外先进治污技术。建议在市政建设中多使用透 水砖，以维护水的自然循环，河道治理尽可能使用软性材料， 杜绝“三面光” ，让河道恢复自然和生态。