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1、第 1 页 镇劳动就业情况调查报告 特征码 SkOxoOVAUFxhVSgZZQMU 20XX 年 3 月 24 日至 4 月 22 日，我镇按照区劳动与社 会保障局的统一安排，为全面摸清我镇劳动就业情况，我镇在 全镇范围内开展了一次调查，根据劳办20XX2 号文件的要求， 为全面摸清我镇农村劳动力资源总数、年龄和文化结构、产业 分布、就业地域和求职意向等基本情况，便于有针对性开展农 民培训与转移就业，促进农民增收，我们会同有关部门，在镇 政府、各村的大力支持配合下，开展了镇农村劳动力资源调查， 根据调查实施方案，整个调查过程经过了准备、抽点、填表、 汇总及建档四个阶段，对全镇年龄在男 16
2、至 60 周岁、女 16 至 55 周岁的所有劳动力资源进行了调查，现将结果报告如下： 一、农村劳动力资源的现状 调查表明：全市农村总户数为 户，总人口为 人，农村劳 动力人数为 人，占农村总人口的 58.62%。其中男性 人，女性 人，分别占劳动力总数的 54.13%和 45.87%。 （一）劳动力年龄结构：男性劳动力 1835 周岁的 55469 人，3645 周岁的 57959 人，4655 周岁的 49168 人，5660 周岁的有 16192 人；女性劳动力 1830 周岁的 27807 人，31 第 2 页 40 周岁的 58304 人，4150 周岁的 44721 人，5155
3、周岁的 20652 人。 （二）劳动力文化结构：小学及以下人数为 人，占总劳动 力的 23.94%；初中文化人数为 人，占总劳动力的 64.29%；高 中文化人数为 人，占总劳动力的 11.52%，大专及大专以上文 化人数仅为 人，占总劳动力的 0.25%。 （三）劳动力从业结构：劳动力中从事第一产业的有 人， 占总劳动力的 38.79%，其中种植业 119186 人，养殖业 8955 人； 从事第二产业的 人，占总劳动力的 31.56%，其中工业企业 46911 人，建筑安装业 48578 人，其他 8724 人；从事第三产业 的 人，占总劳动力的 23.31%，其中机关事业单位 1245
4、人，个 体工商户 12163 人，服务业 12897 人，常年外出劳务 30873 人， 季节性劳务 12431 人，其他 7363 人。从事二三产业的劳动力 （即已经转移就业的劳动力）合计 人，占总劳动力的 54.87%；可供输出的农村富裕劳动力（即需要转移的剩余劳动 力） 人，占总劳动力的 6.34%，其中男性 12468 人，女性 8478 人。 （四）劳动力从业地点： 市境内 人，占总劳动力的 67.88%； 市以外 省境内 61290 人，占总劳动力的 18.56%；省 外国内 人，占总劳动力的 13.47%；境外（含港澳台地区）仅 298 人。 20XX 年全镇共有农村劳动力资源数
5、万人，其中实际从业人 第 3 页 员万人。从业人员中从事一、二、三产业人数分别为万、万、 万人，所占比率为，可谓三分天下各占其一。 在二产中，从事竹木工艺业、转椅家具业、建筑业的人员 数分列前三位，分别达到万、万、万人，三项之和人数占到了 二产从业人员的 %，这与我县两大支柱产业的迅猛发展密切相 关；在三产中，从事批零贸易业和交通运输业的人数分别为 万 和 万，高居三产行业榜首。值得一提的是我县农村劳动力中从 事家政服务业的人数仅有 余人，与庞大的家政服务需求市场不 相协调。就业人员的文化结构来看，初中及以下从业人员 万人， 占全部从业人员比率高达 91.6%；高中及中专 万人，占 7.5%；
6、 而大专及以上仅有 人，占了不到 1%的比率。由此看来从业的 农村劳动力文化素质普遍低下，少有一技之长，从事工作多为 简单劳动，难以获得较高收入。尤其在一产中，大专以上文化 程度的只有区区 人，高中及中专也只有 余人。这种状况严重 制约了农村劳动力的就业机会，制约了高科技企业在我镇落户。 从就业地域来看，外出劳动力占到了总数的 %，其中在乡 外内和外的从业人员数平分秋色，分别达到了 万人和 万人。 有资料显示，目前我镇外来人口约为 人左右，大部分从事第三 产业，少部分从事第二产业，“进口“少于“出口“。这一方面说 明我镇劳动力市场被外出人口占居了相当大的份额，在一定程 度上体现了我镇的城市化水
7、平。在另一方面我们可以认为被外 第 4 页 来人口占领的这部分市场平均工资低于我镇全部劳动力市场的 平均工资，以至于当地劳动力宁可舍近求远，远离家乡和亲人 外出发达地区就业。这一现象也可以从某些企业尤其是通过招 商引进的企业工人渠道得到证实，来自外地的工人数远高于来 自本县的工人数，因而导致企业工人平均工资不高。根据调查 资料，县属于劳动力资源范畴而未参加劳动的人数高达 人（这 部分人的形成原因比较复杂，本文不加以讨论） ，再加上从事第 一产业的 万人，全镇有近 万农村劳动力在理论上有可能向二、 三产业转移，这是一个庞大的群体，也可以认为是我县的富余 劳动力。因为根据从事第一产业的特点，随着一
8、产劳动生产率 的提高，无须像工厂上班一样可以天天有活干，只须在农忙季 节或上山或下田劳动即可，一年里大部分时间都闲置。进一步 分析，考虑年龄因素， 45 岁以下从事一产的劳动力为 万人， 26-45 岁未从业的劳动力资源数为 人，二项总计 人，可以认 为是目前我县农村富余劳动力的确切数据。富余人员中女性多 于男性，男女性别比为 78.8：100。 针对目前我镇农村劳动力 供过于求，而我镇大多数企业规模偏小，考虑短期利益较多， 没有从长远发展的角度来有计划地培训企业员工，通常只招收 熟练工这一实际情况，政府有关部门和有关企业单位及相关培 训机构在全镇范围内有组织有计划地开展农民技能培训就显得 尤
9、为重要。这种培训可以从两个方面展开，一是以政府牵头为 主，组织农民开展农、林、牧、渔业实用技术培训，有效调整 第 5 页 产业结构，最大限度地利用有限的资源，以达到农业增效，农 民增收的目的；二是以各种培训机构为主，重点开展各项技能 培训，坚持面向市场、面向用人单位的原则，采取定单培训方 式，尽快使农民向二、三产业转移，从而最终达到增收的目的。 调查资料显示，在参加求职意向调查的 人中，有近 2000 人愿意从事转椅家具和竹木工艺行业，占到了参加调查人员的 20%，有近 2700 人愿意从事批零贸易和餐饮业，1500 余人愿从 事交通运输业，近 1500 人愿从事家政服务业。对从事二、三产 业
10、的技能培训，各中介、培训机构可以用灵活多样的形式，在 不同层次上开展对农民的培训。初级培训主要面向企业扩大生 产规模或新办企业所需增加的劳动力；中级培训可以对熟练工 在原有技能上的新突破，以满足企业技改或熟练工自身发展的 需要；高级培训则主要面向省内、国内劳动力市场，让我县农 民走出去后有较强的竞争力，甚至可以创劳动力品牌。如家政 服务行业社会需求层次很多，在低层次上我县劳动力没有竞争 优势，那么我们就可以考虑在高层次的需求领域同别人开展竞 争，打造品牌。 二、农村劳动力转移面临的困难 上述调查数据显示：第一产业从业人员 人，加上可供输出 的 剩余劳动力，两者近 人，根据 18 周岁以下年龄段
11、推算，每 年自然增长农村劳动力 人左右，预计 人进入高等院校学习， 第 6 页 每年净增农村劳动力 人。如果考虑超过劳动力年龄仍然活跃在 农业生产第一线的退役劳动力，实际从事一产的人员将超过 人。 因此，全市农村劳动力转移的压力和困难将越来越大。 （一）农村劳动力素质状况与就业需求不相适应。改革开 放以来，农村文化教育事业有了长足的发展，但农村劳动力文 化素质状况不容乐观。据统计，全市 33 万农村劳动力中，初中 及初中以下的占 88.2%，接受技术培训和有技术专长的农村劳 动力所占比例也相对偏低。近年来，我市各类职业技术学校每 年有 2000 多名毕业生，除部分考入对口高校外，大多被输送到
12、苏州、无锡等先进发达地区，许多高职班学员被外企成建制接 纳。由此可见，尽管我市农村劳动力资源丰富，但其文化和技 能不高，大多数不具备专业技能，极大地阻碍了农村劳动力转 移的数量和层次。 （二）乡镇企业吸纳劳动力的能力徘徊不前。乡镇企业的 迅速发展，给农村经济注入了新的活力，也给农村劳动力向非 农产业转移提供了大量的就业机会。但乡镇企业改制后，一方 面企业内部开展优化组合、减员节本增效活动，安置劳动力的 数量相对减少；另一方面随着科技的发展，先进设备的引进， 劳动生产率的提高，农村劳动力文化素质低又制约了企业对其 的吸纳。 （三）城市化水平低、城镇载体功能不高。农村劳动力存 量较大与我市城市化水
13、平不高相关，城镇就业日趋饱和已无规 第 7 页 模吸纳农村劳动力的空间。城镇规模小、结构分散、经济聚集 能力弱、产业结构层次低、功能单一，这些因素使现有的小城 镇吸纳剩余劳动力的能力十分有限。 （四）统一的管理和服务网络平台还没有形成。我市的劳 务输出机构虽然发挥了各自的积极作用，但由于各自为政，没 有形成合力，缺乏协调机制和统一用工市场调查和安排，造成 信息沟通不够，不能对农村剩余劳动力及时培训和输出。镇区 虽然设立了劳动服务机构，但广大农村缺乏服务网络，外出务 工人员仍以自发组织、 “工头”带动为主，而且多数从事劳动密 集型工作，收入不理想。 (五)就业观念落后导致就业行业单一，离土不愿离
14、乡。 “金 窝银窝不如自己家破窝” ，这句古话一直桎梏千万农民思想。从 调查资料来看，全市农村劳动力有近 70%在本地从业，大部分 农民宁可守住自己的三亩责任田过苦日子，也不愿外出闯天下。 就业观念的落后同样反映在从业结构上，农业和建安业占了总 劳动力的一半以上，而服务业仅占 3.9%。爱面子思想严重，一 方面农村劳动力找不到工作，另一方面大量饮食服务业的岗位 被四川、安徽等外地打工仔（妹）占领。因此，正确的就业定 位也是促进农村劳动力转移的重要环节。 三、农村劳动力转移的对策与建议 通过近年来全市上下的共同努力，我市的农村劳动力转移 第 8 页 工作已取得了一定成效，且呈现健康发展的态势。从
15、业结构比 例比两年前有了明显改善，但与先进发达地区相比差距十分明 显。这是制约农村经济发展和农民收入增加的重要因素。因此， 我们在发展农业和农村经济，加快实现“两个率先”工作中必 须按照“强化农业必须大力发展非农产业，繁荣农村必须大力 推进城镇化，致富农民必须大量减少农民”的新思路，把大量 转移农村劳动力作为农民增收致富的第一途径来抓，切实做到 “四个加快” ，充分发挥“四个作用” 。 （一）加快职业培训和职介服务组织建设，充分发挥劳务 输出作为增加农民收入的主渠道作用。农村劳动力整体文化素 质不高，专业知识、技能缺乏，对一些技术岗位难以胜任，是 制约农村劳动力向较高水平二、三产业转移的直接因
16、素。为此， 一要开展农民文化教育。通过“农函大” 、 “农广校”等形式， 实施 21 世纪青年农民培训工程，有计划、分层次、多渠道，让 农民接受教育，提高科学文化水平。二要办好职业技术教育。 为许多初高中毕业生提供就业前的技术培训，为经济发展培训 大批掌握一定劳动技能、具有较高素质的劳动者。三要搞好在 职培训。加强成人教育基地建设，为农村的各类从业人员提供 在职教育。鼓励社会兴办电视、函授、远程教育基地，提高社 会办学在教育中的比例。同时通过送出去进修，请进来办学等 方式，千方百计提高在职人员的文化技术水平。四是加强职介 服务组织建设。规范职介服务机构的管理和服务，建立中介资 第 9 页 源库
17、，开展培训单位、中介服务组织和农村劳动力求职求训的 有效对接，实现全市农村劳动力资源信息共享，为农民就业提 供及时、准确的信息服务。 （二）加快产业结结构调整，拓展农业内部转化农村劳动 力的主阵地作用。溧阳是农业大市，农村人口占全市总人口 70%以 上，在当前城市就业压力增大的情况下，依靠城市转移农村大 批剩余劳动力是远远不够的，必须把着眼点放在农村，立足于 农业内部消化，才是农村劳动力转移的现实选择。一是加快推 进农业产业化经营，促进农村劳动力转移。农业产业化把农工 贸有机地结合成一个利益共同体，实现生产、加工、销售等环 节的一体化经营。通过发展农村支柱产业和主导产品，带动关 联产业群的发展
18、，将产业优势和产品优势转化为农民的就业机 会，拓宽农民的就业渠道。大力引进“三资”开发农业，让农 民在家门口进企业、领工资。二是延伸农业开发功能，积极发 展生态旅游观光产业。把我市农业综合开发与生态环境建设有 机结合，整合天目湖、瓦屋山、长荡湖、南山竹海、平桥石坝 等山水资源、特色农业资源、旅游资源，延伸农业的生态、社 会、科教功能，加快休闲观光、生态旅游等劳动密集型产业发 展，为旅游区周边农民增加就业机会。三是加大种养业结构调 整力度，扩大农村劳动力就业范围。立足本地资源优势，积极 引导农民走农、林、牧、渔综合发展的道路，大力发展名、特、 优、新、珍农产品，达到以深化农业内涵生产来消化农村劳
19、动 第 10 页 力的目的。市农业贷款信用担保中心要积极扶持专业大户发展 特色农业，促使农村劳动力以单一种植业向其他产业的转移。 通过发展生态农业、绿色有机农业、高附加值农产品来吸纳农 村劳动力。四是大力发展农民专业合作组织，消化吸收农村劳 动力。在注册登记、收费、技术和资金等方面给予大力支持， 鼓励、引导农民以自愿的原则组建各种合作组织和农业专业服 务队，为农业发展提供资金、技术的支持和农业生产过程中的 产前、产中、产后服务，吸收农村部分劳动力。 （三）加快小城镇建设，充分发挥小城镇吸纳农村劳动力 的蓄水池作用。实践证明，农村劳动力转移的速度取决于城镇 化水平的高低和城市化进程的快慢。在已经
20、完成大规模镇村行 政区划调整的基础上，我市各地应深入研究小城镇的经济社会 定位，一二三产业以及经济社会的区域布局，增强小城镇的吞 吐功能、载体功能和城乡对接的桥梁功能；探索小城镇建设的 投入机制，积极鼓励农民进城定居，民间资本参与小城镇建设 和开发；鼓励农民进城定居，让在城镇有固定收入和住房、有 技术、有资金的农民变为城镇居民，吸引农村劳动力向小集镇 集聚。繁荣集镇三产，在大力发展传统服务业的同时，因地制 宜发展农业专业市场、道口经济、信息中介、房地产，以及农 机、畜牧、植保等农业服务业，既为小城镇居民提供良好的服 务，又为农村劳动力的转移创造条件。 （四）加快农村制度创新，充分发挥制度建设作
21、为农村劳 第 11 页 动力转移的支撑保障作用。一是创新农村土地使用权流转机制。 在认真贯彻落实农村土地承包法 ，赋予农民长期稳定而有保 障的土地承包权，给农民的土地给予物权保护的基础上，按自 愿、有偿、平等协商的原则，通过转让、转包、互换、入股等 形式，推进农村土地使用权流转，实现土地要素资本化，确保 农民承包土地的经济利益，从而加快土地向种田能手集中、农 村劳动力向非农产业集中的步伐。二是创新农村集体经济实现 形式。积极开展村级社区股份制改革，在核清村级集体资产的 基础上，根据村民普遍接受的方法，把集体资产的产权量化到 农户，明晰产权关系，并建立健全集体资产管理制度，实行科 学管理，迅速壮大集体经济实力，提高其转移能力。三是创新 农村社会保障机制。有计划、有步骤地组织被征地劳动力进行 就业前的职业技术培训，对每个被征地劳动力免费提供一次技 能培训，提高他们的职业技能和就业能力，提供职业介绍、职 业指导等就业服务。加大乡镇企业的职工养老金与医疗保险金 缴纳力度，使乡镇企业的职工逐步纳入全社会的养老保险和医 疗保险体系。加强劳动执法力度，解决长期以来由于缺少劳动 合同，使得农民工的利益难以得到保护，有了纠纷也难以处理 的状况。从各个层面构筑保护农村劳动力利益的框架，促进农 村劳动力的非农化转移。 第 12 页