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1、第 1 页 县农村五保工作调查报告 特征码 VRBNPBWAqrbJWfFBHyfW 老子曰：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。 ”92 万人，秉承历史醇朴之风，展示现代文明之貌，尊敬老人， 爱抚弱幼，为农村五保工作作出了特殊贡献，我县农村五保工 作成绩斐然。近日，我局组织人员深入到乡村进行了实地调查， 了解到目前我县农村五保工作中存在的问题不容忽视。现将调 查情况报告于后。 一、县农村五保工作概况 1、农村五保对象情况。是一个典型的农业县，下辖 7 个区，46 个乡镇，1 个街道办事处，598 个行政村，总人口 68.8 万，其中农业人口 60 万。20XX 年符合政策应纳入五保的 农村
2、孤寡残幼 3996 人，纳入五保的 3125 人，因各种原因未纳 入五保的 871 人。 2、五保供养金落实情况。县 20XX 年共落实五保供养 金 214.819 万元。资源：财政转移支付 207.5 万元，县民政局 为在敬老院集中供养的五保老人落实农村低保金 7.319 万元。 3、分散供养情况。县分散供养的五保老人 2516 人， 五保供养金由财政转移支付 167.0624 万元，人平 664 元，按月 第 2 页 足额发放。20XX 年 2 月 21 日，县人民政府以府发20XX 29 号文件正式确定，从 20XX 年起，全县五保口粮统一实行 “以乡统筹，人平负担” 。到 20XX 年
3、底，全县有 40 个乡镇的五 保口粮实行了以上供给办法，6 个乡镇 1 个办事处仍实行村民 组统筹解决办法。食油每人每年 6 公斤，柴每人每年 600 公斤， 全由村民组统筹解决。 4、集中供养情况。县共有敬老院 49 所，有床位 633 个，集中供养人数 609 人，集中五保供养金 47.7456 万元，人 平 784 元。资金：财政转移支付落实 40.4376 万元，县民政局 落实农村低保资金 7.319 万元。 二、县农村五保工作的主要成就和经验 新中国成立后，尤其近十余年来，县农村五保工作取 得了较大成绩，积累了丰富经验。其主要做法和基本经验表现 在以下 三个方面： 第一，党政重视，切
4、实加强对农村五保工作的领导。 县的各级党委政府十分重视农村五保工作。长期以来，县 把五保工作纳入农村经济和社会发展的总体规划，一并组织实 施。建国以后，县上的领导班子换了一届又一届，但历届领导 都很重视和关心农村五保工作。每年初，县上都要制定农村五 保工作规划，年中，要组织专人巡回检查，年底进行总结评比。 每逢元旦、春节，县、乡领导都要带着礼品深入到五保老人家 中拜年，了解和帮助解决五保老人存在的困难，保证了农村五 第 3 页 保工作健康有序地进行。 第二，坚持改革创新，大力推进农村五保工作向前发展。 县农村五保工作走在全市乃至全省的前列，原动力就在于 改革创新，以改革促发展。1986 年以前
5、，县的农村五保工 作和其他农村一样，五保老人的吃穿住医葬（幼儿保教）均由 其户口所在地的村民组统筹解决。由于种种原因， “五保”尤其 是供养金难以落实兑现，五保老人生活困难问题仍得不到真正 解决。1986 年，县在乡试点，把原由村民组统筹负担 五保金改为以乡统筹人平负担。1987 年开始，这个县乡乡镇镇 实行五保金以乡统筹，人平负担办法，大大推动了五保工作向 前发展。乡的试点成果得到省、市民政部门的赞许， “ 经验”很快在全省推广。1999 年，面对以村民组统筹五保口粮， 五保户挨家挨户收粮，吃孬粮、吃霉粮、吃不到粮的实际情况， 我们又在乡搞试点，将原由五保老人户口所在地的村民组 统筹人平负担
6、五保口粮，改为全乡统筹人平负担。年初，乡政 府将供给任务指标分解到农户，乡农经站分上下两季与征购粮 指标一道下发给农户，乡粮站负担收集，乡民政所统一分发给 享受户的办法，确保了五保老人生活幸福。 第三，大力发展敬老院建设，不断提升农村五保工作质量。 敬老院建设是民政工作的一面旗帜，是宣传民政工作 的一个窗口。1987 年以前，县有敬老院 22 所，全是 50 年 代修建的，不但规模小，房屋破烂，内部设施陈旧，且管理混 第 4 页 乱，濒于倒闭。从 87 年开始，我们有计划、有步骤、有重点、 分阶段地狠抓敬老院建设，采取“党政总揽，部门负责；精心 规划，典型示范；各方配合，广筹资金；建章立制，强
7、化管理； 开办实体，发展经济”的办法；广泛开展争先创优，创建市级 模范、标准敬老院等活动，先后投资 735 万元，新建 27 所，改 扩建 22 所，在原地区 13 个县（市区）率先实现乡乡镇镇 建起敬老院的目标。全县 49 所敬老院，建筑面积达到 17000 平 方米，生产用地 365 亩，固定资产（含土地资源等）超过 1200 万元。省民政厅授予县“全省五保工作暨敬老院建设先进 单位” 、市人民政府授予县“敬老院建设模范县” ，到 20XX 年底，全县有 9 所敬老院获市级模范敬老院称号，31 所敬 老院获“市级标准敬老院称号” 。20XX 年，该县又新规划 5 所 敬老院开展创模达标活动
8、。县敬老院建设的不断加强，为 大大提升农村五保工作质量奠定了坚实基础。 三、县农村五保工作存在的问题 目前，县农村五保工作主要存在四个方面的问题：一 是个别地方的领导对农村五保工作的重要性认识不够，抓五保 工作的自觉性不强，分散五保老人的住房条件较差，五保老人 的供给尤其是五保老人的口粮和食油供给不达标、不及时，影 响了党的五保政策的落实；二是由于是典型的吃饭财政， 投入农村五保工作资金十分有限，致使全县有 871 名符合五保 条件因供养金难以筹集而未纳入五保；三是分散五保老人住房、 第 5 页 治病难问题较为突出，全县有 1860 余名分散五保住房需维修， 需资金近 60 万元，县财政无法解
9、决；四是敬老院建设资金缺口 大，敬老院管理人员工资无着落，影响了敬老院建设质量的提 高。 四、加强和改进农村五保工作的对策和建议 1、广泛深入宣传国务院颁发的农村五保工作条例 ，做 到家喻户晓，人人明白，在全县范围内形成尊老爱幼，关心、 支持、同情五保老人，热心为五保老人服务的良好风尚。 2、要明确各级各部门对抓好农村五保工作的职责，尤其要 将改善五保老人住房条件、解决五保老人治病难等棘手问题的 责任加以明确，使农村五保工作真正落到实处。 3、以为民服务为基点，以创模达标为契机，加快敬老院建 设步伐。 4、财政转移支付要加大投入。要按照省政府关于农村五保 老人供养金不低于当地上年度人均纯收入的 70%的规定，提高 农村五保供养金标准，确保农村五保老人的生活权益。