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1、第 1 页 焦作效能革命提升执政能力 特征码 pgfVQxSeXAimadJsFSJI 走进河南焦作市广电大厦工地的农民工生活区， 没有印象中的那种混乱场景，只见住房洁净、道路平整，餐厅、 浴室、小卖部一应俱全，甚至有专门的“晾衣区” 。入口处的公 开栏上，贴着“农民工法律知识宣传资料”和工资发放一览表； 农民工宿舍的墙上，有专门的维权举报箱 工地项目经理张明星告诉记者：这些变化，都是焦作市开展的 “效能革命”带来的。在活动中，市建委转变作风、着眼服务， 实行“人性化管理、文化教育、法制教育、维权”等“六进工 地” ，大大改善了农民工的工作和生活条件。 第 2 页 “效能革命” ，是焦作市为提
2、高党的执政能力、优化经济发展环 境，于年月起开展起来的，目的是要转变政府职能、 转变干部作风，更好地为群众、基层和纳税人服务。到焦作采 访，时时处处都能感受到这场“效能革命”带来的变化。 开门纳谏让群众“挑刺” ，下大力度自己“拔刺” 执政能力状况催生“自我革命” 第 3 页 班前点名、定期学习、制度科学、考核严密，群众自发送来的 锦旗、表扬信摆满了一屋子谁也不会想到，如今管理有序、 群众满意的市道路运输管理局，以前却是一个部分机关人员办 事拖拉扯皮、运管人员执法简单粗暴，领导摇头、群众不满的 部门。 “曾经有一位基层同志来办事，我们的办事人员竟然把人 家的介绍信撕烂。 ”局党支部书记、局长王
3、学银至今提起来还直 摇头， “当时老百姓对我们的意见真是很大！” 这种状况不仅在运管局存在。近年来，焦作的经济发展很快， 但在一些党政机关和干部中，许多令群众不满的体制机制和思 想意识问题，仍没有从根本上解决。市里三令五申要求搞好 “服务” ，但党政机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”的 现象仍屡见不鲜；全市一次次削减行政审批和收费事项，但变 相收费项目却在悄悄增加。个别机关干部把权力当作为小团体 和个人谋利的工具；有的党员干部衙门习气和形式主义严重， “不怕群众不满意，就怕领导不注意” 。 第 4 页 “这些问题，制约经济发展，更影响到党的执政能力建设！” 市委书记铁代生总结了从年月开始的
4、这场“效能革 命”的含义， “为什么叫效能革命？就是要革有法不依、有令不 行、有禁不止的命；革乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款的命； 革作风不实、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下的命；革思想封 闭、观念保守、人为设置条条框框、抬高门槛的命；革故意刁 难、态度蛮横、吃拿卡要的命，把执政能力提上去，把一些老 百姓冷了的心拉回来！” “效能革命”是从开门纳谏请群众“挑刺”开始的。根据市委 市政府下发的“效能革命三十条” ，全市多家单位通过发 放问卷、开座谈会、街头接待群众等方式征求意见，近千条意 见成了各单位清理行政审批事项、服务性收费、证照和乱着装 等问题的强大动力，各单位先下力气自己“拔刺” 。 “公
5、仆行为 主人评说” 、 “纳税人评议职能部门” 、 “百家暗访” 、对综合测评 得分排名最后两位的给予红牌警告直至责令主要党政领导辞职 等活动，一下子就打出了“效能革命”的威力和影响。 第 5 页 清除“中梗阻”夯执政根基，狠抓“执行力”促效能升级 不断创新形式深化“效能革命” 在焦作市行政服务中心一侧，有一面内容滚动出现的巨大屏幕。 屏幕上的内容，连接着焦作市的千家万户群众遇到与党政 机构有关的大事小情，只要上网投诉，很快就能得到回复。 “效能服务连心网” ，是“效能革命”的创新成果之一。焦作市 的这场“效能革命” ，正是在不断创新、层层推进中，取得了扎 第 6 页 扎实实的效果。 “要像管
6、理企业一样管理政府” ，是铁代生提出的创造性意见。 “效能革命”虽然一开始形成了声势，但数十年形成的痼疾， 很难在一朝一夕彻底改变，一些单位阻力重重。怎么办？市委 副书记、纪委书记郭国明带队进行调查研究，大量的调查研究 材料表明：党政机关工作不规范，是“效能革命”受阻的重要 原因。 市委选定了家单位进行试点，结合工作实际，拟定工作标 准，大力实施党政机关“日常工作规范化，各项管理程序化” 。 结果出人意料：工作流程清晰了，工作程序规范了。财政局在 制定标准化程序时取消了多个不必要的程序，精简了许多 环节。在项工作程序中，最少的仅个环节，最多的也只 有个环节。 第 7 页 市县两级党政机关的问题
7、有了眉目，更多群众反映：“中梗阻” ， 梗在基层，阻在中层。年一年中，全市查处的 起案件，涉及基层站所的占！乡镇站所处于基层，人民 群众往往是通过基层站所人员的具体行为，来认识和评判党和 政府的。这些“中梗阻”不解决，党的执政能力建设的根基， 就必然不牢固。 年月， “百乡千所”效能升级活动拉开帷幕。通过大 规模的群众评议，全市共处理了人，同时为基层站所 配备微机 - - - 第 8 页 等“硬件” ，提升办事能力。一时间，基层站所的 面貌大变。温县张羌工商所原来向百姓承诺“决不让群众跑第 二趟” ，后来却改为“不让群众跑一趟” ，由工商所代替群众办 理可以代办的相关业务。 最后，加强“执行力
8、”建设对全市重大工作，形成流程图， 层层建立台账，逐件实行销号，科学进行考评，动态激励淘汰， 使“效能革命”形成了长效机制。 “把群众的鸡毛当令箭” ，让手中的权力见阳光 第 9 页 “效能风暴”促进干部作风转变 市质量监督局简化办事程序，由过去企业提前一个月申请特种 设备检验，变为提前告知并派人上门检验；市房管局科学安排 流程，过去一个房产证要办上个工作日，现在压缩到 天；沁阳市王召派出所提出“把群众的鸡毛当令箭” ，把群众利 益无小事，落实到日常工作中 “效能革命”提高了党政机关民主执政、依法执政的能力和水 平，提高了工作效率。两次“万人评议”转变了干部的观念， 使干部从“官本位”向“民本
9、位”转移；基层站所从硬件、软 件上，都上了一个新台阶；党政机关推行工作质量管理基本标 准，使党政机关的工作有了标准，运作有了程序，监督有了依 据。市出入境检验检疫局在价值鉴定工作中，增加了“听证” 、 第 10 页 “会审”两个关键控制点，结果在对一合资企业进行外商投资 财产价值鉴定时，发现该企业申报的万美元的成套设 备，实际价值仅为万美元，减少我方损失近万 美元。市法院把工作质量管理标准融入到民事案件、经济案件 等审判中，在开庭后、判决前增加了听取双方当事人意见程序， 大力推行和谐调解，有力地化解了社会矛盾。 “效能革命”的最大成果，是让群众得到了实惠。全市共退免 企业、群众各种费用亿元；清
10、欠农民工工资万元； 清欠工程款万元；查处教育乱收费，清退违规金额 万元。同时，干部手中的权力被置于了阳光下。市 直单位特别是有执法执纪职能的部门，在推行了党政机关工作 质量管理标准后，严格制定和落实了执法行为规范，变过去的 “强制” 、 “扣压” 、 “罚款”为现在的“告知” 、 “警示” 、 “处罚” ， 避免了权力的滥用。 第 11 页 ：人民网-人民日报- - - 等“硬件” ，提升办事能力。一时间，基层站所的 面貌大变。温县张羌工商所原来向百姓承诺“决不让群众跑第 二趟” ，后来却改为“不让群众跑一趟” ，由工商所代替群众办 理可以代办的相关业务。 最后，加强“执行力”建设对全市重大工
11、作，形成流程图， 层层建立台账，逐件实行销号，科学进行考评，动态激励淘汰， 使“效能革命”形成了长效机制。 第 12 页 “把群众的鸡毛当令箭” ，让手中的权力见阳光 “效能风暴”促进干部作风转变 市质量监督局简化办事程序，由过去企业提前一个月申请特种 设备检验，变为提前告知并派人上门检验；市房管局科学安排 流程，过去一个房产证要办上个工作日，现在压缩到 天；沁阳市王召派出所提出“把群众的鸡毛当令箭” ，把群众利 益无小事，落实到日常工作中 第 13 页 “效能革命”提高了党政机关民主执政、依法执政的能力和水 平，提高了工作效率。两次“万人评议”转变了干部的观念， 使干部从“官本位”向“民本位
12、”转移；基层站所从硬件、软 件上，都上了一个新台阶；党政机关推行工作质量管理基本标 准，使党政机关的工作有了标准，运作有了程序，监督有了依 据。市出入境检验检疫局在价值鉴定工作中，增加了“听证” 、 “会审”两个关键控制点，结果在对一合资企业进行外商投资 财产价值鉴定时，发现该企业申报的万美元的成套设 备，实际价值仅为万美元，减少我方损失近万 美元。市法院把工作质量管理标准融入到民事案件、经济案件 等审判中，在开庭后、判决前增加了听取双方当事人意见程序， 大力推行和谐调解，有力地化解了社会矛盾。 “效能革命”的最大成果，是让群众得到了实惠。全市共退免 企业、群众各种费用亿元；清欠农民工工资万元； 清欠工程款万元；查处教育乱收费，清退违规金额 万元。同时，干部手中的权力被置于了阳光下。市 直单位特别是有执法执纪职能的部门，在推行了党政机关工作 质量管理标准后，严格制定和落实了执法行为规范，变过去的 第 14 页 “强制” 、 “扣压” 、 “罚款”为现在的“告知” 、 “警示” 、 “处罚” ， 避免了权力的滥用。 ：人民网-人民日报- - -