陕西省人民代表大会常务委员会工作报告.docx

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1、第 1 页 陕西省人民代表大会常务委员会工作报告 特征码 SAnsYRRhVCrWbEZYUKlb 陕西省人民代表大会常务委员会工作报告 20XX 年 1 月 27 日在陕西省第十一届人民代表 大会第三次会议上 陕西省人大常委会常务副主任 杨永茂 各位代表： 现在，我代表省人大常委会向大会报告工作，请予审议。 一、20XX 年的主要工作 20XX 年，在中共陕西省委的领导下，省人大常委会深入贯 彻落实科学发展观，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的工作 第 2 页 大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，完成了省十一届人大 二次会议确定的各项任务，为推动科学发展、富裕三秦百姓、 建设西部强省作出了积极

2、贡献。 （一）加强地方立法，保障经济社会发展 常委会把地方立法作为工作重点，坚持统筹兼顾、需要和 可能结合、充分注重实效的原则，不断加大立法工作力度。 一年来，共制定和修订地方性法规 13 件，通过初审待进一 步审议的法规 2 件；审查批准西安市地方性法规 4 件；审查省 政府和西安市政府报备的规章 7 件。 注重统筹兼顾，保障协调发展。常委会根据我省工业化、 城镇化和新农村建设快速发展的实际，制定了陕西省城乡规 划条例 ，修正了陕西省乡村规划建设条例 。条例针对城乡 统筹发展中的多种复杂矛盾，以突破城乡分割的体制障碍为着 眼点，以解决城乡规划管理割裂、乡村规划管理薄弱和规划执 行不力等问题为

3、重点，明确和细化了有关规定，强化了规划执 行的严肃性和约束力。针对我省草原退化和荒漠化趋势尚未得 到有效遏制的实际，常委会及时修订了陕西省实施中华人 民共和国草原法办法 ，以有效促进畜牧业生产和生态环境建 第 3 页 设相协调，草原保护和建设用地统筹兼顾，办法进一步强化了 草原监管，加大了对违法行为的处罚力度。 坚持以人为本，促进民生建设。就业是民生之本，针对我 省就业难问题，常委会制定了陕西省就业促进条例 ，从统筹 协调产业政策和就业政策、重视技能培训、扶持创业、援助就 业、扩大公益性岗位等方面作出一系列规定，明确要求重大建 设项目立项要把对就业的带动作用作为重要评估内容，条例还 规范了零就

4、业家庭成员的就业保障。计划生育和未成年人保护 是关系千家万户的大事，为适应人口计生工作新形势和未成年 人保护工作的新情况，常委会修订了陕西省人口与计划生育 条例 ，取消了合法生育二胎的间隔规定，就推行免费婚前医学 检查、农村妇女孕期免费检查和住院分娩补助、提高独生子女 奖励标准等制度作出了明确规定。修订了陕西省实施中华 人民共和国未成年人保护法办法 ，对未成年人的家庭、学校、 社会和司法保护以及法律责任等内容作了重要修改完善，使未 成年人合法权益的保障措施更加具体可行。 重视防灾避险，维护公共安全。这是事关人民群众生产生 活安全和全社会广泛关注的难点问题。常委会对此高度重视， 先后制定了陕西省

5、特种设备安全监察条例 ，修订了陕西省 消防条例 、 陕西省建设工程质量和安全生产管理条例 ，对特 第 4 页 种设备生产使用和监督检查、火灾预防和应急救援、建设工程 质量和安全等事项予以科学规范，以更好地保障公众的生命财 产安全。在总结我省抗震减灾经验的基础上，修订了陕西省 防震减灾条例 ，强化了防震减灾和地震应急救援措施，提高了 学校、医院和公共场所建筑抗震设防标准，明确了城乡建筑抗 震的强制性规定以及支持灾后重建的工作要求。 扩大社会参与，完善立法程序。为了保证法规的前瞻性、 针对性和适用性，常委会把科学立法、民主立法贯穿立法工作 的全过程。一年来，先后 10 次在新闻媒体和网络上公开征求

6、对 法规草案的意见和建议，得到广大人民群众积极参与，共征集 到修改意见和建议 1430 条；全年深入基层开展立法调研 42 次， 召开不同层次的座谈会 106 场，深入了解社会各方面的意见和 诉求，对修改完善法规起到了重要作用。凡涉及调整利益关系 的立法，常委会都组织召开有关协调会和论证会，科学设定权 利义务，切实保障群众利益，维护社会公平正义。对于常委会 组成人员意见分歧较大的个别法规案，不急于交付表决，认真 进行协调和修改完善。常委会充分发挥人大专门委员会和工作 委员会在法规起草中的主导作用，除积极协调有关部门认真做 好法规起草工作外，去年常委会审议的法规案有 4 件是由有关 委员会组织起

7、草的。 第 5 页 （二）认真审议决定重要事项，促进中央和省委重大决策 部署的落实 常委会把推动中央和省委应对金融危机决策部署的贯彻落 实作为工作的重中之重，围绕中心抓大事，先后听取审议专项 工作报告 15 项，作出决议、决定 3 项。 审议决定计划财政保增长的重点投向。先后听取审议了 20XX 年全省及省级地方政府债券收支预算报告、上半年计划执 行情况的报告、预算执行情况的报告、20XX 年省本级财政决算 报告和省本级财政预算审计报告，批准了 20XX 年省本级决算， 作出了关于批准发行地方政府债券 63 亿元的决定和关于批准追 加 20XX 年省级财政支出预算 15.12 亿元的决定。这对

8、保增长、 调结构、保民生各项工作的落实，对债券资金和追加的财政资 金重点用于中央投资需地方配套的公益性建设项目，重点支持 灾后重建和民生工程起到了促进和监督作用。 促进现代农业发展和农村饮水工程建设。常委会把“三农” 工作作为保民生、促和谐的重点，听取审议了我省现代农业发 展情况和农村饮水工程建设情况的报告。针对我省现代农业发 展相对滞后，集约化、产业化水平较低的问题，提出了进一步 创新农业发展思路，转变农业发展方式，健全农业投入机制， 第 6 页 提高农业现代化水平等具体意见。常委会充分肯定了政府把农 村饮水工程作为重要民生工程所采取的一系列措施，同时建议 要进一步加强组织领导和行政推动，加

9、大投入力度，加快建设 步伐。经过上下共同努力，20XX 年全省解决了 258 万人饮水不 安全问题。 推动关中天水经济区发展规划的实施。国家批准 关中 天水经济区发展规划后，常委会及时组织力量赴省 内外进行调研考察，就完善我省实施意见提出有关建议。在此 基础上，又专门听取了省政府关于关中天水经济区发展规 划和西咸一体化有关情况的报告，并就创新体制机制，完善 基础设施和配套设施规划，统筹“一区四基地”产业布局，制 定区域特殊政策等问题提出建议，以加快西咸一体化建设步伐， 促进关中天水经济区发展规划快速起动，扎实推进。 高度重视就业和廉租房建设工作。常委会针对就业中存在 的突出问题，听取审议了当前

10、全省就业工作情况和职业教育发 展情况的报告。提出重视支持就业和再就业是全社会的共同责 任，要以就业需求为导向搞好职业教育，要通过大力培育和促 进中小企业发展拓宽就业渠道，增加居民收入。为推动安居工 程建设，听取审议了关于全省廉租房建设情况的报告，要求进 一步为廉租住房建设提供政策支持，加大投入和监察力度，让 第 7 页 更多符合条件的家庭住上廉租房，使安居工程真正惠及民生。 积极促进法院民事执行工作。为了推动解决法院民事案件 判决执行难这一群众反映强烈的问题，常委会听取审议了省高 级人民法院关于全省法院民事执行工作情况的报告，作出了 关于加强全省人民法院民事执行工作的决议 。决议对加强法 院执

11、行队伍建设、加大对执行人员违法违纪行为的查处和责任 追究等，提出了严格要求，明确将执行工作纳入社会治安综合 治理考核范围，进一步加强执行工作联席会议制度和执行威慑 机制建设。要求各级国家机关、社会团体、企事业单位都要依 法大力协助和支持人民法院开展执行工作。决议将对解决“执 行难”问题起到积极地推动作用。 一年来，常委会还听取审议了省政府关于全省旅游产业发 展情况、关于节能减排情况等报告。 （三）加大监督力度，推动解决发展稳定中的突出问题 常委会把全省改革发展稳定中的突出问题和人民群众反映 强烈的热点问题作为监督工作的重点，坚持深入基层，了解实 情，解决实际问题。通过执法检查、跟踪监督、信访督

12、办和视 察等活动，使人大监督工作更加到位、更具实效。 第 8 页 视察重大项目建设。为发挥重点项目和重点企业对我省经 济发展的拉动作用，去年 4 月，常委会组织对全省 45 个重点建 设项目和 12 户重点企业生产经营情况进行了视察。督促有关部 门和地方加快项目运作，加大投入，加强监管，及时协调解决 项目建设和重点企业经营中遇到的矛盾和问题，以保持我省固 定资产投资的强劲增势，充分发挥大企业在保增长中的骨干作 用。 检查“民生八大工程” 。实施“民生八大工程”是我省保障 和改善民生的重大决策部署，也是保增长、扩内需的重要举措。 常委会就 “民生八大工程”进展情况再次进行了跟踪督查。并 把项目监

13、督与预算支出监督相结合，督促有关方面加大民生工 程项目预算执行力度，加快民生工程建设进度，使人民群众尽 早受益，让广大老百姓共享改革发展成果。 开展秦岭生态保护和食品安全执法检查。为了促进陕西 省秦岭生态环境保护条例的贯彻实施，去年常委会对条例执 行情况进行了检查并听取审议了执法检查情况的报告。针对条 例执行中的突出问题，建议抓紧做好秦岭地区开发和保护各项 规划的编制，尽快完善实施条例的领导体制和工作机制，切实 加强对秦岭地区开发建设项目的整顿和管理，进一步加快陕南 第 9 页 地区环保基础设施的建设。食品安全直接关系人民群众的健康 和生活。常委会结合全国人大常委会组织的执法检查，对我省 贯彻

14、实施食品安全法情况进行了检查。针对法律学习宣传不到 位、监管体制改革步伐缓慢、食品安全制度不健全、工作保障 条件有待进一步改善等问题，提出了改进意见和要求，促进了 食品安全法的贯彻实施。 切实做好信访工作。常委会高度重视人民群众来信来访工 作，全年共受理人民群众来信来访 7252 件（次） ，办理全国人 大常委会转办交办的信访 110 件（次） ，重点督办信访 38 件 （次） 。工作中，我们注意把信访工作与监督工作有机结合，将 群众反映的倾向性、普遍性问题列入常委会监督议题，通过处 理信访案件和重点监督，保障公民合法权益，维护社会稳定。 去年，省人大各专门委员会和常委会各工作委员会围绕工 作

15、重点，积极开展执法调研、立法评估和专题调研，对省人大 常委会有关决议、决定和审议意见进行跟踪落实，为常委会全 面完成各项任务、不断提高工作质量，发挥了重要作用。 （四）认真做好代表和任免工作，积极开展内外交流 一是突出重点，增强代表活动的实效。常委会把组织代表 第 10 页 集中视察和专题调研作为代表活动的主要形式，先后两次组织 在陕全国人大代表和省人大代表开展集中视察和专题调研活动， 形成了一批高质量的视察和调研报告。坚持邀请代表列席常委 会会议和参加有关活动制度，全年共有 52 名省人大代表列席了 常委会会议，在陕全国人大代表 90 多人（次） 、省人大代表 800 多人（次）参加了常委会

16、组织的执法检查和视察调研等活 动。二是拓宽渠道，扩大代表的知情权。坚持联系代表制度， 常委会组成人员全年分工联系走访了 230 多名基层省人大代表， 了解代表的情况，征求代表的意见。坚持情况通报制度，每次 常委会会议和组织开展的执法检查活动结束之后，都及时将情 况向代表进行书面通报。建立了代表电子邮箱和短信平台，使 代表能够及时了解常委会的工作信息。三是加强督办，提高代 表议案建议办理水平。进一步完善办理工作制度和程序，推行 代表建议网上办理，推进办理工作公开化。加强对重点建议的 会办督办,促进所提问题的解决。截止本次会议之前，省十一届 人大二次会议期间和闭会期间，代表提出的 545 件建议、

17、批评 和意见已全部办理完毕并答复了代表。代表提出的 4 件议案审 议结果的报告经常委会会议审议通过后，本次会议已印发各位 代表。四是创新思路，提高代表履职的服务保障水平。继续举 办省人大代表履职培训班，圆满完成了本届新任省人大代表的 履职培训计划。为 487 名省人大代表选配律师，提供“一对一” 的法律咨询和服务。认真办理代表来信，热情接待代表来访， 第 11 页 帮助代表解决实际困难。 一年来，常委会按照德才兼备、以德为先的原则，认真审 议人事任免事项，依法任免国家机关工作人员 97 人。 积极开展对外友好交流，全年接待外国国会、议会议长和 部长级代表团 15 批 150 人次，组织了 4

18、批代表团出访交流。同 时，加强与兄弟省市区人大常委会的交往交流，增进了解，相 互学习,不断改进工作。 常委会重视加强与市、县、乡人大的联系和工作指导，重 新确定了渭南市、榆林市和咸阳市杨陵区人大代表名额，组织 召开了全省乡镇人大工作座谈会，研究乡镇人大换届后面临的 新情况、新问题，探讨进一步做好基层人大工作的思路和措施。 （五）强化自身建设，适应新形势对人大工作的新要求 一年来,常委会以代表群众利益为根本、以推动科学发展为 目标，以提高履职能力为重点、以创建“四型”机关为抓手， 努力搞好自身建设。 第 12 页 加强学习，提高常委会履职水平。常委会巩固和发展学习 实践科学发展观活动成果，不断提

19、高依法履职的能力。坚持常 委会专题学习讲座制度和中心组集体学习制度；在组织执法检 查和调研活动前，先组织学习中央有关政策和相关法律法规知 识；将常委会组成人员的审议发言摘要在报纸上刊登并上网公 布，增强常委会讨论决定问题的公开性和透明度；常委会审议 意见在转送“一府两院”前，先经主任会议讨论， “一府两院” 办理审议意见的情况由委员会审查后向主任会议报告，提高了 审议意见的质量和办理实效。通过这些措施，调动了组成人员 履职的积极性，提高了常委会工作质量，增强了办理审议意见 的针对性和实效性。 加强制度建设，促进各项工作有序运转。完善了组成人员 和列席人员出席会议制度，邀请代表和市县人大常委会负

20、责同 志列席会议。改进了常委会会议的组织方式，对提请常委会审 议的文件认真把关，并提前印送组成人员审阅，便于组成人员 准备审议意见。制定和修订了精简文件等 20 多项制度，使常委 会各项工作进一步规范化、制度化。 加强机关建设，提高服务保障能力。开展了以创建学习型、 服务型、节约型、和谐型机关为主题内容的“四型”机关建设 活动。在加强干部日常学习培训的同时，组织机关厅处级干部 第 13 页 到中国延安干部学院进行了专题培训。加强了机构建设，成立 了常委会预算工作委员会和法工委备案审查处。按照节约型机 关的要求，精减文件和会议，从严控制公务接待支出。整合常 委会机关宣传力量，加强了人大宣传工作。

21、常委会机关在干部 队伍建设、办公自动化等方面都取得了新的进展。 20XX 年，常委会工作虽然取得了一定的成绩，但与宪法和 法律的要求比，与党和人民群众的期望比，还有一定差距，工 作中还有一些不足。主要是：地方立法工作的质量还有待进一 步提高，社会立法还比较薄弱；监督工作的实效有待进一步增 强，解决突出问题的力度仍需加大；常委会和机关建设有待进 一步加强，工作水平和效率还须不断提高。对此，我们将积极 采取措施，努力加以改进。 各位代表，伴随着改革开放和现代化建设的伟大进程，我 省地方人大常委会走过了 30 年的光辉历程。去年，常委会组织 开展了一系列总结纪念活动。30 年的实践启示我们：做好地方

22、 人大工作最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法 治国有机统一起来，核心是坚持党的领导，关键是围绕发展与 和谐这个主题，把我省地方人大工作融入到推动科学发展、富 裕三秦百姓、建设西部强省的具体实践中来。30 年的实践告诉 我们：地方立法一定要与我省改革发展稳定的重大决策相协调， 第 14 页 与广大人民群众的根本利益相统一；监督工作一定要围绕大局、 突出重点、注重实效，切实解决人民群众最关心、最直接、最 现实的问题。30 年的实践也昭示我们：人民代表大会制度正处 在不断发展完善的新的历史阶段，我们应当继续解放思想、与 时俱进，不断研究新问题，探索新途径，采取新措施，推动人 大工作迈出新

23、步伐，不辜负全省人民的重托和期望！30 年我省 地方人大常委会工作所取得的成绩和进步，是中共陕西省委正 确领导的结果，是全省各级人大、社会各界人士和全省人民共 同奋斗的结果，也饱含着历届省人大常委会的领导、常委会组 成人员和省人大代表的智慧、辛劳和汗水。在此，我代表省十 一届人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 二、20XX 年的主要任务 各位代表，今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是 我省经济保持又好又快发展、建设西部强省的关键一年。省人 大常委会 20XX 年工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和 十七届三中、四中全会及省委十一届五次全会精神，以邓小平 理论和“三个代表”

24、重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展 观，紧紧围绕中央和省委重大决策部署，抓住结构调整、改善 民生、环境保护、社会稳定等工作重点，加强立法和监督，发 挥代表作用，提高履职水平，为全面完成今年经济社会发展目 第 15 页 标和“十一五”规划任务、建设西部强省作出新的贡献。 （一）以推动科学发展为目标，加强地方立法工作。制定 我省高新技术产业发展条例、古树名木保护条例、野生植物保 护条例、气象灾害防御条例等 10 部地方性法规。坚持立改废并 重，集中清理我省不适应经济社会发展、与上位法不一致的地 方性法规。继续坚持科学立法、民主立法，加强立法调研和听 证，不断提高立法质量，为形成中国特色社会主义法

25、律体系作 出贡献。 （二）以促进经济发展和民生改善为主线，强化监督职能。 在推进和保障经济平稳较快发展方面，加强经济运行情况分析， 听取和审议 20XX 年上半年计划和预算执行情况、20XX 年度财 政决算和审计工作情况的报告，监督计划和预算的执行。在推 动经济结构调整、发展方式转变方面，重点组织开展对节约能 源法和我省相关法规执行情况的检查；组织力量就编制全省 “十二五”规划、贯彻实施关中天水经济区发展规划 、加 快转变发展方式、统筹城乡发展和区域协调发展等情况进行视 察和调研。在保障和改善民生方面，听取和审议省政府关于我 省城乡社保体系建设、交通事业发展、道路交通安全、农村环 境保护等专项

26、工作报告。在促进社会和谐稳定方面，听取和审 议省政府关于我省民族团结进步、扶贫开发工作、文化产业发 第 16 页 展情况等专项工作报告。对我省改革发展中的重大问题依法做 出决议、决定。 （三）以支持和保障代表依法行使职权为重点，做好人事 代表工作。继续坚持邀请代表列席常委会会议、参加立法和监 督等活动，认真听取代表提出的意见建议，接受代表对常委会 工作的监督。加强代表议案、建议的办理工作，完善并落实代 表议案、建议的跟踪督办和答复问效机制。搞好代表视察调研 活动的组织服务，注重发挥代表作用。加强常委会组成人员与 人大代表的联系，鼓励支持代表通过接待群众、参加信访等途 径，了解并传递社情民意，使

27、人民群众的意愿和要求在常委会 的工作中得到及时反映。依法履行任免职权，认真做好人事任 免工作。 （四）以提高依法履职水平为核心，加强常委会自身建设。 深入学习贯彻落实科学发展观和中央、省委有关经济社会发展 的重大决策部署，提高依法履职的能力和水平。抓住当前改革 发展中的重大课题，加强调查研究，了解实情，破解难题。坚 持民主集中制原则，集体讨论和决定问题。以提高常委会机关 的服务水平和保障能力为重点，加强机关干部队伍建设，把创 建学习型、服务型、节约型、和谐型机关活动不断引向深入。 第 17 页 各位代表，我们已经满怀豪情地跨入了新世纪的又一个十 年。回顾过去，展望未来，我们深感责任重大，使命神圣。让 我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围， 在中共陕西省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜， 深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，同心协力，开拓奋进， 为全面完成我省“十一五”规划、谱写陕西人民美好生活新篇 章而努力奋斗！