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1、第 1 页 赴新加坡考察报告 特征码 hYkRVYpdOwEGBTHgapND 因为要赶路，省住建厅在金湖召开的垃圾无害化处理设施建 设推进会还没结束，我们就匆匆出发了。虽然天公不作美，但 我们还是一路用足政策，加速前进，到南通已是下午两点多钟 了。首当其冲的是要填饱肚皮。也许是在新区的缘故，我们在 大街小巷跑了几大圈，好不容易才找到一个小吃店，依旧三菜 一汤，与昨天在高速服务区一样的价格，四十块钱，但口味却 要好多了，我和吉师傅两人很快就吃了个碗底朝天。 到指定集合地点市行政中心西北大门正好三点五十， 杨治也到了，热心的工作人员迅速接下我们的行李放到去上海 的大巴上。我们直奔市政府 1402
2、 会议室参加开班典礼，进门一 看大家全都到齐了，西装领带一大圈人。市委组织部和市外事 办的领导也都到了。于是赶忙签好字，在自己的位子上坐了下 来。 这次同行的共 25 个人，大都是来自市级机关和县区城 建口的负责同志，也有市委党校的一名老师和几个乡镇的一把 第 2 页 手镇长。城管这条线除了我，还有市局的邵助理和如东城管局 的徐局长。带队团长是我们的老乡如皋市政府万副市长。 就是我们这 25 个人将要在新加坡共同学习、生活 8 天时间。大 家在自我介绍时都感到很欣慰、很有缘分。 市委组织部范处长、朱副处长和市外事办徐副主任介 绍说，这次是市委组织部精心策划的首次境外培训班。培训内 容涉及新加坡
3、政府公共管理、城市规划与建设、环境保护与可 持续发展、工业园区规划与管理、城市综合治理等课题。时间 安排得非常紧，每天上午听讲座，下午拜访新加坡的有关政府 机构和社区服务中心，有时晚上还要安排活动，而留给我们的 自由活动也只有半天时间。 我想，这也好。早就听说新加坡城市管理世界一流， 是最干净的城市国家，能把新加坡的管理理念、经验做法学到 手，借鉴到我们海安来，以迅速地提升海安的城市品质和生产、 生活环境，是我一直以来的强烈愿望。感谢市委组织部和县委 领导给我这样一个极好的机会。我一定会不虚此行的。 晚上，我们一行下榻在位于浦东新区的上航假日酒店。 酒店的条件很是不错，但就是离机场太近了点，飞
4、机起降的隆 隆声此起彼伏 ，不绝于耳。虽然会影响入睡，但这样的环境在 第 3 页 家是感受不到的，姑且就把它当做是加速我们南通特别是海安 现代化城市管理的冲锋号吧。 早上七点酒店叫醒电话准时响起，赶忙穿衣、洗漱、收拾行李， 一切忙而不乱。可到了餐厅才发现忘了带上早餐券，按照以往 的经验，凭房卡是可以就餐的。可这里的餐厅服务员偏偏不买 账，无论你怎么说她就是不让我们进入餐厅，最后还是南通的 联络员小颜来才救了驾。 由于处于世博会敏感时期，加之是出境，登机手续比平常要繁 琐得多。昨晚好多人还在一个劲地抱怨，酒店离机场就刻把钟 时间，为什么偏要我们八点钟就出发。现在想想，如果按照惯 例恐怕还真来不及
5、登机呢。看来，经验主义真是要不得。 我们乘坐的是东航 Mu567 航班，飞机的空间比一般的要大双倍， 可以容纳近 400 人。我还是第一次乘坐这样的飞机。就是这样 的大飞机乘座率也基本是满的，可见去新加坡的旅客之多，新 加之间的民间交往之频繁。 经过 5 个小时一刻钟的空中飞行，一切都很顺利，下午三点四 十分我们准时降落在新加坡樟宜国际机场。新加坡是一个赤道 国家，位于热带雨林地区，四季如夏，没有四季之分，常年气 温在 26-33 摄氏度，走出机舱一股热浪扑面而来，我们一下子 第 4 页 就从料峭春寒进入了炎热的盛夏。这样快速的季节转换不少人 一时都不知所措。 到了出口处，新方联办单位新华管理
6、学院的两名工作人员早已 举着牌子在那里等候我们。他们都是华人，女的姓史，是个副 总经理，浙江绍兴人，20XX 年来新加坡，20XX 年办的绿卡；小 伙子姓董，才二十多岁，山西人，在新留学毕业后就进入了这 家学院从事培训接待工作。在从机场去酒店的大巴上，他们不 停地向我们介绍新加坡的简单情况，在新的注意事项以及学习 生活安排等。他们很自豪地告诉我们，新加坡以华人为主，华 人约占总人口的 75%，通用语言除了英语就是华语。晚饭后热 情的小董带着我们在酒店附近逛了一圈，大街上到处都有华人， 超市的营业员好多也都是华人，皮肤相同，语言相通，就跟在 家一样，就是超市的商品太贵了，基本是海安的三四倍，有的
7、 甚至五六倍。小董说，新加坡只有空气是自己的，其他的基本 都是进口的。 其实，华人又何止在新加坡，华人遍布整个世界，华人用自己 的智慧和汗水在创造和撒播着当地文明和世界文明。 华人，永远是好样的；华人，永远是值得骄傲的！ 第 5 页 上午的课程是“新加坡政府构架与公务员管理” 。我们一早就来 到了新加坡管理大学，这是一所很有名气的新加坡国立大学。 给我们上课的万老师是英国大学海外研究生奖学金得主，英国 威尔士大学工商行政管理博士，现任新中国际贸易与投资咨询 公司总经理。我们来到 308 教室时，万老师早已等候在那里， 并且做好了上课的一切准备。 这里的教室很有意思，老师的讲台位子最低，学生的坐
8、位呈扇 形阶梯状依次摆布，共有 50 个座位，这与我们国内的教室安排 正好相反，老师在下面讲，学生在上面听，既能保证每一个学 生都能看清老师的板书和视频，同时更便于老师和学员的双向 交流。我们不得不佩服新加坡对学生的尊重和教与学的人性化 安排。 新加坡是一个民主共和制国家。由于曾经是英国的殖民地，新 加坡实行的是行政、立法、司法三权独立的国家体制。国会的 地位非常重要，政府要推行什么都必须经国会立法通过；法院 独立司法；总统是国家元首，须经全民公选；内阁有一个总理、 两个副总理，下设一署 14 个部，每个部都有政务部长、政务次 长和常任秘书、副常任秘书、部门首长等等。总理、副总理、 政务部长、
9、政务次长是执政党领袖，不是公务员，他们的主要 任务是把党的纲领转化为管理国家事务的决策，常任秘书以下 第 6 页 一直到打字员和杂工等才是公务员。新加坡国会共有 84 个议席， 每五年要大选一次，只有超过半数议席的党才能成为执政党， 而公务员却是终身制。新加坡除执政党外目前有 25 个反对党， 但真正有影响的也只有四五个。人民行动党自 1965 年 8 月 9 日 国家独立以来一直是执政党，其原因主要得益于该党对国家领 导得好，而且不断地听取人民的意见，并加以改正，这样才赢 得了人民的信赖。这在下午我们拜访新加坡基层社区服务中心， 了解人民行动党国会议员接见民众情况时也得到了很好的明证。 新加
10、坡公务员管理体系非常严格，他们按职务把公务员分为四 个等级，每个等级的待遇都不一样。公务员招聘时只搞面试， 不搞笔试，试用期 1-2 年。他们认为学识水平已在文凭和在校 成绩单中体现了，再进行笔试就是资源的浪费，而试用期则是 对用人单位很好的保障。在新加坡，公务员的待遇是很高的， 其确定的原则是至少不低于私人企业的水平，结构上实行的是 灵活的工资制度，由底薪和每月不固定工资、不固定常年津贴、 不固定花红（奖金）等组成。这样的高薪水平既保证了公务员 廉洁从政，也吸引和留住了优秀人才在新加坡工作。新加坡政 府有一个非常创新的观点，他们认为政府对公务员的开支就是 投资，目的是要打造高效、能干、廉洁的
11、政府。新加坡对公务 员的要求非常严格，建立了一套完整的考评体系，每年由直接 第 7 页 上级对直接下级考评一次，考评结果只对被考评人公开，不搞 上下级双向考评，也不搞同级左右考评，鼓励上级大胆管事， 不怕得罪人，同时也避免了同事之间因考评带来的矛盾。 时间过得很快，转眼间已过了中午十二点。万老师只好赶紧打 住，但他最后还是提醒我们，搞市场经济有五个不能市场化： 一是教育，二是医疗，三是基础设施建设，四是国防，五是公 共住房。 我相信，作为华人，万老师的心是赤诚的，新加坡所倡导和坚 持的理念也是值得我们每一个学员认真思考和借鉴的。 昨天下午，我们拜访了新加坡基层民间组织飞跃社区服务 中心，中心主
12、任凌展辉先生热情接待了我们，并带领我们参观 了他们管辖的社区和服务中心及相关机构，介绍了社区服务中 心的有关情况。 飞跃社区服务中心成立于 1991 年 7 月，是非营利性自愿福利团 体，社区服务场所由政府提供，开办经费由政府出资 50%，自 筹 50%。主要任务是为有需要的、贫困的或在危急中的人提供 全面系统的社区服务，并帮助不幸和有缺陷的人群学习独立， 与义工、政府机构、公共和私人机构以及社区配搭，共同为社 第 8 页 区居民服务，实现公民终身教育，构建社会和谐。 社区服务中心下设幼儿托管中心、学生关怀中心、家庭教育中 心、乐龄活动中心、老人托管中心以及邻里中心等，开展家庭 生活教育、儿童
13、计划、青年服务、婚姻生育、就业服务以及乐 龄服务教育等，服务内容几乎涉及到人的一生。 在乐龄服务中心，我们看到了墙上的课程表，内容相当丰富， 涉及到生活的方方面面，如生命再冲刺、活出生命的智慧、乐 龄向前行等，也看到了乐龄人在唱歌的场景，每个乐龄人脸上 都荡漾着健康快乐幸福和谐。在学生关怀中心，我们看到了两 个小孩在嬉戏，二十多个孩子在做功课，看到我们在拍照，一 个黑人孩子不停地做着手势要我们也给他一个镜头，我问他是 哪儿的，他用非常流利的华语说“我是马来人” 。 构建和谐社会，重心在基层，基础在社区，社区和谐关键在家 庭和谐、邻里和谐，最终是人的和谐。新加坡政府特别重视人 的素质的提高，通过
14、高素质的服务来达到改变生命的目标。 多年来，他们一直倡导“政府服务外包” ，飞跃社区服务中心就 是典型的“新加坡政府服务外包”理念下的产物。凌先生告诉 我们，象他们这样经政府注册的社区服务机构在新加坡有 2000 第 9 页 多家。所谓服务外包就是政府将其非核心的业务外包出去，利 用外部最优秀的专业化团队来承接其业务，从而使其专注核心 业务，达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力和对环 境应变能力的一种管理模式。 新加坡是移民国家，伴随着经济的迅速发展也带来不少社会问 题，但他们通过社区服务中心这种管理模式实现了民族团结、 宗教自由、社会和谐。我国目前正处于社会转型期，各种矛盾 凸显，如何
15、迅速有效地化解矛盾，构建社会主义和谐社会，新 加坡的经验和做法很值得我们学习和借鉴。 新加坡是一个资源十分匮乏的岛国，虽然通过围海造田使其国 土几乎增加了一倍，但依然是弹丸之地，东西 43 公里，南北 23 公里，在新加坡开车稍微加一下油门就会开到海里去。当然 这是夸张的笑话。而与土地资源相关的自然资源，包括石油、 天然气及各种生产资料基本依赖进口，甚至喝的水和建房子的 黄沙都需要从马来西亚进口。但就是在这样的条件下，新加坡 人以他们的智慧和勤奋创造了世界经济奇迹。 是什么力量助推了新加坡经济的快速发展？带着这个问题，我 们实地考察了新加坡工业园区与南洋理工大学，并与刘济鹏先 生进行了探讨。
16、第 10 页 高水平的市场开放经济 早在建国之初新加坡就确立了市场开放的基本国策。60 年代， 为了发展多元经济，改变以转口贸易为主的单一经济结构，新 加坡以自身环境条件为基础，扬长避短，发展了港口经济和化 学工业等。新加坡地下无油，却是世界三大石化工基地；70-80 年代，接受联合国专家建议，大兴基础设施建设，致力改善硬 软环境，积极引进国外资金，规划提供成片工业用地，并组建 了裕廊集团。裕廊集团建设了 7000 公顷的工业园区和超过 400 万平方米的工业用房，目前掌管着 39 个工业园区和专业园区的 建设，其中包括两个芯片园区、两个商业园、一个坐落于裕廊 岛的化学工业中心和一个位于大士的
17、生物工业园，实现了新加 坡经济的迅速起飞；1997 年东南亚金融危机以后，新加坡政府 清楚地看到，原有的经济发展模式存在很大的市场风险，特别 是金融市场及其关联市场，如房地产依然隐藏着潜在危机。为 此，他们开始全面的产业转型，大力发展 IT 产业，使新加坡经 济很快走上了持续稳定发展的新道路。进入 21 世纪，新加坡又 第 11 页 开始发展赌博业，以此引进大量资金涌入新加坡，第二个赌城 也将于本月 28 日正式开业。据介绍，新加坡的赌博业非常红火， 正常爆满为患。 纵观新加坡的经济发展史，他们通过大力度的招商引资，实现 了经济结构的多元化和经济增长方式的快速转型，走过了从劳 动密集型到资金密
18、集型、知识密集型和科研开发与服务密集型 的道路。小平同志 1979 年访问新加坡时看到了新加坡引进外资 所带来的巨大变化，回国后就致力推动了我国的改革开放。 高素质的人力资本积累 人力资本，特别是具有特殊才能的人力资本是保证经济持续增 长的根本原因和不竭源泉。新加坡在独立之初是一个人力资源 十分有限而且平均教育水平比较低下的国家。但它采取两条腿 走路的方针，一方面，在国内实行义务教育为主导和职业技术 教育为辅助的普通劳动者的培养体制。新加坡的大学基本都办 在西南部工业园区内，而且职业教育非常发达，培养的学生非 第 12 页 常抢手，实习一年后就能成为熟练的技术工人；另一方面，大 量引进最优秀的
19、人才到新加坡工作，甚至不惜代价帮助年轻人 进入新加坡接受教育。新加坡也采取了十分开放的人口政策， 以世界上最优厚的待遇吸引世界各地最优秀的人才，同时，保 证自由的出入，形成良好的竞争机制，这就解决了高层管理人 员匮乏的困境，也保证了国家公务员队伍的稳定和均衡的成长。 刘先生告诉我们，多年来中国在新加坡留学的学生毕业时都会 收到新加坡移民局的一封信，希望中国学生能够留在新加坡工 作。当然，这除了经济上的原因外还有政治上的因素。新加坡 是一个以华人为主的国家，华人在新加坡经济社会生活中起着 决定性的作用，但近年来由于马来人人口数量的增长，新加坡 政府不得不考虑华人的新生力量。 高集权的专制政治体制
20、 新加坡实行的是一级中央政府集权专制政治，所有决策都由中 央政府内阁制定，经人民行动党操纵的国会立法后由各个 第 13 页 部组织实施。而且新加坡是个法治国家，凡违反法律处罚都非 常严格。专制的政治体制虽然降低了民众享有民主的权利，但 保证了新加坡政府强大的执行力和高效率，同时也减少了实现 民主本身所需要的社会成本，更重要的是避免了实现民主过程 中可能产生的风险。特别是对新加坡这样一个自然资源十分匮 乏的国家，国家的稳定比政治上的民主更重要。因为国内一旦 发生动荡，资源的匮乏使其没有任何可以回旋的余地，必将短 期内将国家置于灭顶之灾之中。如果马来西亚不向新加坡供应 淡水，就可以在一夜之间将新加
21、坡变成“焦渴”的城市。因此， 从这个意义上说，新加坡人十分明白发生社会动荡的后果。政 治上的专制也许就是换取经济上稳定的成本。 与专制政治相配套的是良好的社会福利保障体制。政治上 的专制不可能不引发社会的不满，为了解决这一棘手的问题， 新加坡建立了普惠的社会保障体制，使每一个公民享有尽可能 高的社会保障。也就是说，强势政府在剥夺民众民主权利的同 时，也为民众提供了目前世界上最好的社会保障，这就消除了 民众希望通过政治斗争谋取更大经济利益的潜在条件。可以说， 新加坡建立的住房制度、社会保障制度和教育制度等一系列维 护民众基本生存和发展的保障制度是维持其政治上专制的必要 条件。 专制的政治体制是否
22、一定会导致官僚机构的腐败？这一点 在新加坡是不成立的。新加坡政府十分清楚，要保障上述福利 第 14 页 制度的实现，必须建立高效廉洁的公务员队伍，而这方面新加 坡又是全世界的典范。以高薪养廉为基调的公务员体制，使得 违规成本巨大，而法规的高度透明使其难有寻租的空间。同时， 要素市场的高度开放使每个公务员面临巨大的外部竞争压力， 必须勤勉工作，不断学习，才能保障自己不被世界各地的优秀 竞争者所替代。当然，开放的社会环境，也给了许多选择政治 民主而愿意放弃新加坡优裕生活条件的精英离开新加坡的自由。 这一点也许就是新加坡始终保持活力的重要要素。 能够维持如此高的市场的开放水平、经济增长幅度、社会平等 状况、政府的廉洁程度以及政治专制程度，恐怕除新加坡外绝 无仅有。而正是这些条件的相互作用构成了新加坡经济增长的 基本源泉，也就是新加坡的持续性竞争优势。