《ＸＸ区社会救助体系建设汇报材料.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《ＸＸ区社会救助体系建设汇报材料.docx（8页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 区社会救助体系建设汇报材料 特征码 OLsfNMAgJcKxROqtsCQh 加快社会救助体系建设 关注困难群众生活 社会救助体系是社会保障的重要内容之一。劳动保障部门 负责实施的养老保险、医保、失业保险等社会基本保障是社会 保障的基础，而社会救助体系是建立在社会基本保障基础之上 的最后一道安全网，是保障困难群众生活的最后一道防线。它 主要包括城市低保制度、农村低保制度（我区现行的是农村五 保供养和农村特困救助） 、城乡医疗救助制度、临时救济制度、 社会互助制度等内容。加快建立社会救助体系，是党中央、国 务院的一项重大决策，也是落实科学发展观，构建社会主义和 谐社会的根本要求。由于
2、财力不限，保障面大，目前，我区社 会救助体系仍处于起步阶段，保障水平低，覆盖面小，救助力 度十分有限，需要不断加快完善。 一、困难群体基本情况不容乐观 从现行政策实施来看，全区困难对象可以分为农村五保户、 农村特困户、农村受灾困难户、城市低保户（包括困难户和 “三无”人员） 、各类突发性事故造成的临时困难群体等五大类。 目前，我区总体社会救助水平主要有如下特点：一是城乡不均。 第 2 页 城市保障水平总体比农村保障水平要高得多，去年城市低保发 放保障金多万元，而农村五保户和特困户救助金总共才万元， 城市保障面比农村要广，城市低保基本覆盖了城市所有的困难 家庭，保障面达，而相对贫困的农村目前只有
3、五保户和特困户 才能享受，保障面只有；二是分布不均。城镇相对集中，农村 相对分散，农村地方间差距较大，偏远乡镇的村人数相对较多， 个别村组五保户达人以上；三是救助水平低。城市低保户的 “三无”对象最高才元，一般在元左右，农村特困户救助只有 元每月每人；四是救助内容单一。目前只能勉强保障基本生活， 对于困难对象就医、住房、入学有心无力。五是城乡致困原因 有别。城乡困难群众根本原因是当经济欠发达，但是城乡又有 区别，这些区别的重要背景则是城镇初步建立了社会基本保障 体系。城镇困难成因主要是由于下岗失业，占，农村致困原因 则是多方面的，如交通地理条件、受教育程度、自然灾害、突 发变故等。六是救助主体
4、单一。我区目前实施困难群众救助的 主体主要是政府部门，民间慈善组织、社会力量相当薄弱，社 会互帮互助的气候还未形成。困难群众生活困难的具体情况如 下： 农村五保户。据调查，去年底我区农村五保人数为人， 平均每个乡镇人、每个村人，普遍实行分散供养即各村组自行 负责，集中供养程度低，集中供养人数不足人。年前 供养标准由各乡镇自行确定，乡镇补助基本在元元每月，粮 第 3 页 油由村组集体供给，由于近年农村常年外出务工人员增多，粮 油供应很难落实，部分村多年未再供应，生活十分困难。今年 落实省为民办实事政策后，供养补助达到每年元（直接发到五 保对象手中，部分由乡镇统筹安排解决五保对象就医等其它困 难）
5、 ，村级粮油供养情况有所好转，生活状况有所改善。但是住 房就医仍是难以化解的难题，全区农村五保户普遍居住在破旧 危房当中，无力修缮，个别五保户还存在无房住，缺少防寒衣 被的情况，五保户就医还没有一个长期有效的措施来保障。 农村特困户。全区特困户人数为人，年前对农 村特困户的救助只能适当给予临时救济。作为省为民办八件实 事之一，从年起，市区财政按：的比例负担，为农村 特困户按每人每月元的标准发放特困救助，此项经费由民政和 财政于年底下拨到乡镇办事处，落实到特困对象手中。 今年市里决定将标准提高到元，逐步改善农村特困对象生活 困难，但是标准仍然很低，保障内容还很有限，他们的医疗、 住房、子女入学问
6、题还不能得到很好解决。 城镇困难户。城镇困难户包括城市“三无”户等困难群 体，主要是指低于城市居民最低生活保障标准（我市城区为每 月元）的对象。全区城镇低保人口已达人，占非农人口的，基 本实现了应保尽保，近年来，通过民政部门协调，教育、水电、 有线电视、卫生等相关部门都按有关政策规定落实了优惠政策， 对于保障困难群众基本生活，维护社会稳定发挥积极的作用。 第 4 页 但也有不足之处：对城市“三无”户而言，保障标准相对较低， 难以满足基本生活需要；城市低保对象无房户的住房问题、未 参加医保人员的就医问题仍不容忽视。 受灾困难户和临时困难群众。一是受灾户救济问题。我 区处于江南丘陵地区，属亚热带季
7、风气候，容易引发洪灾和旱 灾，近几的来，全区都不程度地遭受了自然灾害损失，按照国 家有关政策规定，自然灾害救灾救济工作分级负责，救灾经费 分级负担，县区级按农业人口平均元的标准由财政做出预算， 专项用于自然灾害救灾救济工作。但是我区财政实质上没有预 列出配套资金，每年救灾款由民政部门向上级争取的中央级救 灾款（当年未出现重大自然灾害或灾害不严重中央就不会下拨 救灾专项资金或下拨很少） ，由于资金有限和乡镇专门工作人员 缺乏，对受灾困难户救济显得十分乏力。二是农村临时困难群 众包括部分政策原因下放的困难群体救济问题，政策是从财政 预算的社会救济经费中列支（即“救济款” ） ，近年来，区财政 基本
8、未做预算安排，对于困难群众的临时救济工作，民政部门 不得已从上级下拨的救灾款中划出一部分（规定上级下拨资金 只能用于自然灾害救济，要求造册、张榜公布由乡镇直接发到 受灾户手中，这里属未按规定用途使用） ，但杯水车薪，根本无 济于事。 二、存在的问题：令人担忧 虽然近年来，民政部门不断加强对困难群众的救助救济力 第 5 页 度，在一定程度上改善了困难群众的基本生活，特别是城镇困 难居民生活得到显著改善，农村困难群众生活逐步得到改善， 但据调查了解，在政策落实过程中仍存在一些不容忽视的问题： （一）机构不健全。承担困难群众救助救济工作的主要是 民政部门。据调查，突出的是乡镇民政机构配置与日益增多的
9、 民政工作业务极不相称。随着国家城乡一体化建设的加快，民 政工作的重点特别是困难群众救助也将由主要集中在城市扩大 到农村，乡镇民政机构将显得越来越重要，任务也越来越繁重。 目前，我区乡镇民政机构基本上有名不实，大多数乡镇没有配 备专门工作人员，没有专门办公室和办公设备，没有形成工作 制度和工作体系，兼职人数也太少，基本上是个人，最多的富 家桥安排了人兼职，而且工作人员更换频繁，珠山镇基本上一 年换一人，最突出的是政策业务知识缺乏，很不适应民政工作 特别是救助困难群众的需要。 （二）财政困难。我们发现，经济欠发达地区困难群众救 助的难点是很容易进入恶性循环：财政困难，贫困对象多，贫 困对象越多，
10、财政越困难。目前我区困难群众救助主要是由政 府财政负担，作为经济欠发达地区，区级可用财力捉襟见肘， 帮助困难群众的资金十分有限，以去年为例可见一斑。本级财 政应予预算的困难群众专项资金应该是城市低保配套万元，自 然灾害救灾款万元，农村五保供养转移支付万元，农村特困救 第 6 页 助金配套万元，适当安排社会救济专项经费（定万元） ，合计至 少应安排万元，实质安排拨付的困难群众救助经费为农村五保 转移支付万元，农村特困救助金配套万元，实际拨付万元，为 应安排资金的，为同期财政总收入的。 （三）社会救助体系建设不完善。我区社会救助体系还处 于起步阶段，水平较低，覆盖范围小。城市初步建立了低保制 度，
11、自然灾害救济制度虽然建立，但不很完善，不易操作。城 乡医疗救助制度、农村低保制度还未启动，社会互助制度还未 建立，特别是农村困难群众基本生活救助问题还很突出，依靠 民政一个部门发点临时救济无济于事。应由政府主导建立与之 相配套的社会扶助体系，让那些有困难的群众通过政府的帮助 和支持能自食其力，生活不断得到改善，最重要的是社会基本 保障体系应尽快在城市完善，尽早在农村建立。 （四）政策落实效果不理想。社会贫困人口相对的救助面 大，困难对象中出现了越扶越贫，越帮越困的现象。据了解， 来民政部门申请临时救济的八成以上是同一困难户，他们对民 政部门的救济逐渐产生了依赖思想，给临时救济工作带来了很 大困
12、难。同时，由于财政困难和乡镇民政机构不健全的原因， 致使农村五保粮油供应问题没有很好落实，个别乡镇农村五保 供养经费未按规定落实，对农村困难群体的调查不细致，上报 数据不完整等等，对部分政策的解释不到位甚至乱解释，引起 部分群众上访，使国家的好政策落空。 第 7 页 三、形成的原因：一言难尽 虽然困难群众形成和实际工作中的问题的成因是多方面的， 主要有存在以下几个方面： （一）对困难群众救助工作的重视不够是根本。一是对民 政工作重要性认识不够，认为当前要以经济建设为中心，政府 的主要工作应该是发展当地经济，关心困难群众逢年过节发点 慰问款就行。二是对民政工作内容了解不够。认为干民政工作 只是抄
13、抄名册，发发钱，平时不干也无妨。甚至有个别乡镇领 导认为关心困难群众是区级民政局的事，跟乡镇无关，凡是有 困难群众要求解决困难，二话不说顶多盖个章就要他找民政局。 三是存在犯难情绪，认为解决困难群众生活不是一朝一夕的事， 难见成绩，难见成效，与其做了不讨好还不如不做。由此造成 我区民政机构不健全，乡镇民政干事不干民政的现状， “抽点时 间做民政”这是真实的写照足以说明乡镇在安排全盘工作时， 对民政工作未引起足够重视，对困难群众救助未引起足够重视。 综合以上材料，去年全区只有朝阳、接履桥、黄田铺个乡镇完 成了农村敬老院改造，今年邮亭圩镇 （二）财政困难是主要的原因。全区财政只够应付干部职 工工资
14、，除此之外，没有余。因此要区财政解决困难群众生活 专项经费只会是句空话。 （三）社会救助体系不完善是重点。社会互助的风气、条 件还不完全具备，民间慈善力量不知如何参与，会有什么政策 第 8 页 对待，因此下一个问题将是如何鼓励民间力量参与。 四、切实解决困难群众生活：任重道远 （一）加强机构建设。设立专门组织机构建设，做到事有 人做，能做好。 （二）切实保障困难群体生活，财政应最大努力予以保障 经费，给出经费预算。 （三）积极向上级部门争取资金支持。多方争取上级专项 资金。 （四）加快建立社会救助体系，形成以政府为主，民间慈 善团体、社会互助力量相结合的新型救助体系是最佳选择 （五）力足当前，着眼长远，帮助困难群众解决基本生活 是治标，主要是如何促进城乡经济发展，创造更多的发展机会， 制订相应政策鼓励困难群众再就业、创业，用发展解决发展过 程中的问题是最佳的唯一出路。