ＸＸ县人口和计划生育工作汇报.docx

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1、第 1 页 县人口和计划生育工作汇报 特征码 WvUsjogbGDNVefcAhgeZ 今年以来，我县的人口与计划生育工作在县委、县政府 的高度重视和正确领导下，在市计生委的精心指导下，以科学 发展观统领人口和计生工作，以稳定低生育水平和提高出生人 口素质为主要任务，强化基层，完善优质服务体系，改进创新 机制，全面推进综合改革，圆满地完成了各项工作任务。截止 到 11 月末，全县总人口为 279839 人，出生人口 2058 人，人口 出生率 7.32，自增率 2.68，计划生育率为 97.18%。可以 说，保持了良好的发展态势。在抓好正常性工作的同时，今年 全县重点围绕“三个突出” ，切实加

2、大工作力度，全面提高了计 生整体水平。 一、突出强化领导，保证计生工作强势推进 年初，县委县政府就明确提出了今年计生工作的总体目标： 立足实情，争创特色和亮点，圆满完成市计生委下达给我们的 各项任务，继续保位争先。根据这一目标，我们进一步加大了 领导力度，统一思想，齐心协力，克服满足现状和消极畏难情 绪，保证了计生工作强势推进。在领导的表率带动下，产生了 明显的效应：一是局领导督查时，各乡、镇的主管领导和计生 第 2 页 助理全部到场汇报，摊底子、找原因、订措施，提出明确的思 路和可行的对策，推进了各项工作的深入开展。二是各乡、镇 结合实际，相继出台了计划生育工作新的举措，如实行机关干 部告诫

3、制度、村居干部责任追究制度等，切实增强了乡（镇） 、 村两级干部做好计生工作的责任意识，确保各项工作任务得到 及时有效地落实。三是各乡（镇）党政一把手都坚持定期或不 定期地主持召开计生工作座谈汇报会，亲自督查计生工作，狠 抓落实，形成了全县各级层层抓发动、级级抓落实的计生工作 格局。四是县计生局专门组织一个计生工作指导组，由两名副 局长带队，分别到全县 16 个场、乡（镇）帮助指导，和各场、 乡（镇）领导、计生办同志一起查找问题，分析原因，提出对 策，落实措施。 同时，县里还十分注重完善投入机制，不断加大经费投入 力度。今年全县计划生育经费已达到人均 14.7 元的标准；本年 度的转移支付计划

4、生育经费已全部拨付给各乡镇；药具站免费 提供避孕药具达 7.8 万元，等等有力地保证了计生工作的正常 性开展和良好的工作态势。 二、突出宣传教育，形成良好氛围 今年是“婚育新风进万家”活动第二阶段的最后一年，全县采 取多种形式，开展了全面深入的宣传教育活动。一是送温暖 “三下乡”活动和主题为“生殖健康伴我行”的大型宣传活动。 二是十三亿人口日宣传活动。三是计划生育中心户诞生 20 周年 第 3 页 纪念活动。四是“7.11 世界人口日”的宣传活动。五是“九. 二五”公开信发表二十五周年纪念活动。这些活动是我县历年 来规模最大、形式最多、参与最广、效果最好的一系列大型宣 传活动。活动紧紧围绕“关

5、爱女孩行动”这一鲜明主题，科学、 文明、进步的新型生育观念，在全县营造了“关爱女孩”的浓 厚氛围。据统计：20XX 年，全县 100%的村人口学校达到规范建 设标准，出动宣传车 64 天次，发放各类宣传单 3 万余份；宣传 板 350 块；宣传挂图 362 张；宣传折页 700 余份；大幅标语 260 幅；召开广播座谈会共 200 次；走访贫困母亲 40 户；组织 文艺秧歌队 14 个，演出 55 场次；制作板报 220 期，共 200 块。 群众知晓率达 95%以上。 三、突出重点难点，创新工作方法 一是狠抓性别比的综合治理。为全面贯彻落实中宣部等十一个 部委关于综合治理出生人口性别比升高问

6、题的意见和国家 人口计生委等三部委关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和 选择性别的人工终止妊娠的规定精神，禁止人为干预出生性 别的行为，我局专门下发了关于进一步开展出生人口性别比 偏高治理工作的意见 。由计生局牵头，联合教育、团委、妇联 等部门，打开了联合治理的局面，开展各种文娱宣传活动，广 泛宣传出生人口性别结构平衡的重要性，倡导尊重女孩、男女 平等的社会风尚，积极维护女孩的合法权益。建立健全了终止 妊娠通报和对 B 超机等各种可用于胎儿性别鉴定设备设施的监 第 4 页 督管理、举报奖励等制度。 二是狠抓流动人口的服务管理。年初以来，全县统一部署， 集中时间和精力对流动人口进行了一次广泛的宣传

7、、清理和服 务，并建立了流动人口计生档案。截止 11 月份，全县 730 个外 来人口中，持证率达 90%，外出人口 1763 人，办证率为 92%。 在开展上述工作并取得一定成效的同时，我县计生工作也 存在着许多不足和薄弱环节：计划外生育有增长和蔓延趋势； 非法领带养有所抬头，数量较多；由于流动人口全国“一盘棋” 的管理格局还未真正形成，外出人员和外来人员管理难度增大， 对不自觉参加 B 超和有意逃避计划生育的对象、不自觉缴纳社 会抚养费的对象，还缺乏有效的制约措施；部分群众生育观念 还未真正转变，未婚先孕、非婚生育对象有所攀升，外来女非 婚生育、人户分离情况给计生工作带来了较大的难度；二胎

8、性 别比偏高，仍需下决心采取长效措施，切实从源头抓起；基层 基础工作还不够牢固，乡（镇）与乡（镇） 、村与村之间不平衡 状况仍较明显，村民自治作用发挥还不够理想等等，这些问题 都亟待我们在今后的工作中努力加以解决。 四、20XX 年全县人口与计划生育工作思路和规划指标 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 牢固树立和认真落实科学的发展观，始终坚持以人为本、与时 俱进、改革创新，加强依法行政、深化优质服务、实行综合治 理，不断完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策 第 5 页 推动、综合治理”的计划生育工作新机制，确保完成人口和计 划生育各项工作目标和主要任务，努力推进全

9、县计划生育工作 整体水平再上一个新的台阶，为加快我县全面建设小康社会创 造良好的人口环境。 ? 规划指标：预计全县常住人口控制在 28.9 万人以内，人口 出生率在 9.76以下，自增率在 4.98以下，出生人口性别比 控制在正常范围值以内，出生人口素质进一步提高，群众生育 观念进一步转变，育龄群众计划生育基础知识的知晓率达 100%，圆满完成盘锦市政府和市计生委下达的年度人口和计划 生育工作的各项指标。 具体措施：为了实现上述目标，确保全县人口和计划生育 工作任务的全面完成，20XX 年在完成常项工作的基础上重要抓 以下工作： 一、夯实计生工作基础，建设网底工程 中心户是计划生育工作的前沿阵

10、地，是做好计划生育工作 的载体，是深化新型生育文化建设的重要依托，是计划生育优 质服务的依靠力量。面对新时期计划生育工作的新任务、新要 求、加强中心户建设尤为重要。为此，局党组决定 20XX 年把加 强中心户建设工作纳为计划生育宣传教育工作的重点，并提出 具体措施：一是改革中心户建设模式。即在组建规模上改小改 好，按照人际相应、居住相近、方便群众、优化组合的原则， 以一个自然屯为一个中心户，每个中心户为 80120 户，对 第 6 页 居住特别分散的农户，采取划片建户方式。二是要改革户长产 生的方法。即中心户长不能由村干部兼任，要选用带头实行计 划生育，群众基础较好，有初中以上文化水平，有责任

11、心和奉 献精神，有宽敞的房子和电教设备，身体健康且正常在家，最 好有一技之长的同志担任。三是改革中心户管理方式。加强 指导，协调督查制定管理措施；指导户长讲究工作方法，正 确处理好几个关系，即：维护民权与执行政策的关系，反映民 意与接受乡村正确指导的关系，以实现中心户长工作与上级领 导、指导的统一，与群众利益的统一。督促引导中心户长加 强自我教育，自我管理，自我服务，自我监督。实行民主参与、 民主决策。要教育中心带好头，做榜样，不违规。 二、加快计划生育技术服务网络建设，积极开展避孕节育 知情选择和优质服务工作 形成以县站为龙头、乡所为主体、村室为依托的服务网络。 一是继续加强各乡（镇）服务所

12、和村计生服务室的装备和完善， 力争年底 90%的村计生服务室达到规范化要求。二是加强服务 站内部管理，围绕“零差错”目标，进一步完善各项管理和工 作制度，保证计划生育免费技术服务的有力开展。三是积极推 行避孕节育知情选择工作，全面建立知情选择同意书和定期随 访制度，落实随访工作责任制。四是加强基层干部业务培训， 提高工作质量。结合明年村委会换届之机，抓好新上人员上岗 培训、鼓励在职人员学习进修，有计划、有针对性地培养一批 第 7 页 业务骨干和技术标兵，逐步提高优质服务工作能力和工作水平。 五是认真做好避孕节育免费技术服务工作。严格按照盘锦市 农村避孕节育免费技术服务经费管理办法（试行） ，确

13、保落实 对农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务政 策。要按照要求，争取政府支持把所需资金全部纳入财政预算， 保证及时拨付到位。 三、建立重大问题行政问责制 为了全面推进依法行政，防止和减少行政过错，提高行政 效能和工作效率，实现权力与责任的统一，做到执法有保障， 有权必有责，用权受监督，违法受追究的工作责任性。我局将 启动行政问责制，对凡是工作不力、处置不当或完不成当年责 任状目标指标的领导和计生专干，责令做出书面检查、取消当 年评优评先资格、通报批评、扣发奖金、黄牌警告、停职反省 或劝其引咎辞职等处分。发现一例，查处一例，绝不姑息。 四、强化综合治理出生人口性别比和“关爱女孩”

14、工作 从维护社会长久发展和稳定的高度出发，严格按照市里要求出 生人口性别比控制在 107 以内的规定，严把审批生育指标的管 理，对无故终止妊娠的，收回所批指标，并协同卫生等部门对 非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为，采取从重 从快处理，公开曝光。同时，把“关爱女孩行动”利益导向优 惠政策同计划生育“三结合”工作、扶贫救助计划生育困难家 庭等工作紧密结合起来，真正使实行计划生育的家庭在经济上 第 8 页 得到实惠，解除他们的后顾之忧，使我县的性别比偏高问题得 到有效遏制，确保明年全县出生人口性别比控制在正常范围值 以内。 五、强化依法征收社会抚养费工作 认真贯彻落实“一法三规”省条例

15、、市办法及行 政许可法 、 全面推进依法行政实施纲要等法律法规，把计 生行政管理的重心从执行政策转变为执行法律。一是要积极探 索加强计生基础工作的管理措施和手段，加大依法征收社会抚 养费的力度，完善经常性工作制度，规范执法行为，确保执法 程序合法、具体行政行为合法、执法主体合法、监督行为合法， 不断提高依法行政水平。二是探索在征收社会抚养费过程中的 调查取证难、下达决定书难、法院执行难、兑现率低等问题， 完善调查取证制度，坚持集体决定，公开公正公平等原则，提 高社会抚养费征收兑现率和符合率。三是进一步规范收费行为， 公开收费项目和收费标准，严格按照法律规定额度及时足额征 收社会抚养费，坚持就高

16、不就低原则，保持计生政策的严肃性、 连贯性，形成计生工作的高压态势，推进计生工作水平。四是 加强综合协调作用，成立县人口和计划生育行政执法协调 小组。由县政府主管计生领导任组长，法院、计生、公安等部 门负责人任副组长，县计生局抽调人员成立执法队配合法院执 法。明确法院、计生、公安等三部门的工作职责，严肃查处违 法婚姻、违法生育、违法收养行为，对违法生育的依法征收社 第 9 页 会抚养费，对有能力而拒不缴纳的，申请人民法院强制执行， 公开曝光。 六、建立和实施人口与计划生育利益导向机制和社会保障 制度工作 一是重点落实独生子女费足额到位。二是全面推行农村部 分计划生育家庭奖励扶助试点工作，严格政

17、策界限，对符合条 件的奖励扶助对象，按上级规定标准和分级承担的比例及时足 额、以直通车的形式发放到群众手中。同时协调部门力量，对 计划生育家庭在扶贫帮困、项目安排、科技传授等方面给予优 先照顾，在保险、优抚、最低生活保障等社会救助方面给予优 待。建立有利于计划生育的社会保障制度，拓展计生子女安顺 吉祥保险、节育手术安全保险、城镇女职工生育保险和独生子 女养老保险。 七、确保资金到位，完成县人口和计划生育服务中心综合 楼的建设 根据县规划新县城的要求，合理调整城镇结构规划和 县育龄人群的需要，拟在县太平镇（县城新址）建设 县人口和计划生育服务中心综合楼。综合楼占地面积 4000 平方米（其中，机

18、关办公用地 1500 平方米，技术服务站用地 1500 平方米，药具站用地 500 平方米，宣传站用地 500 平方米） ，预计建设资金 575 万元。此项目已经我市发展计划委员会批 准立项，现已在筹建之中。 第 10 页 八、履行好更名后的新增职责 计划生育局更名为人口和计划生育局后，主要增加了两项 职责：一是加强人口规模、趋势、素质、结构等人口和计划生 育重大问题的战略性、前瞻性研究，推动人口和计划生育工作 的综合治理，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展。二 是增加制定人口发展规划和政策；协调有关部门做好出生人口 性别比治理工作；促进生殖健康产业发展职责。更名人口和计 划生育局是党和国

19、家对人口计生工作的重要战略决策，是加强 人口发展战略研究，推动人口与计划生育工作综合协调，建立 与社会主义市场经济相适应的行政管理体制的重要举措，更名 不仅仅是增加了两个字，它反映了从人口与经济、社会、资源、 环境可持续发展关系的长期发展战略全局把握人口与计划生育 的客观必然性。从新增加的两项职责出发，做好更名后的工作 主要突出把握好以下四个方面的问题：一是要从思想上打牢用 科学的发展观、人口安全观、服务保障观统领新时期人口与计 划生育工作的思想。二是真正做好加强人口发展战略研究的工 作。三是推动人口和计划生育工作综合协调。四是转变人口和 计划生育行政管理职能。 九、 “十一五”规划情况 关于

20、“十一五”规划编制工作，我局起步较早。自去年 9 月份，县政府下发了关于印发县“十一五”规划编制工 作的实施意见的通知 ，对全县规划编制工作做了具体部署。一 第 11 页 年来，在县政府的直接领导下，在各乡镇、各有关部门的共同 努力下，于今年初确定“十一五”规划课题和 5 个重点工作， 现我局“十一五”规划已经通过县政府原则同意并纳入县 国民经济发展“十一五”规划之中，各项工作在有条不紊地进 行。下表为我县“十一五”期间人口测算： 年度 期末总人口(万人) 增加人口（万人） 出生人口（万人） 自增人口(万人) 出生率() 自然增长率) 20XX 28.9 0.4 0.28 0.143 9.76 4.98 20XX 29.4 0.5 0.29 0.145 9.95 4.97 20XX 29.9 0.5 0.29 0.148 9.78 4.99 20XX 30.4 0.5 0.3 0.15 9.95 4.98 20XX 30.9 0.5 0.3 0.153 9.79 4.99 20XX 年展望 33.9 3 1.70 0.8 9.82 4.76 注： 第 12 页 本数据采用县计划生育统计报表测算而成。 由于受社会、经济、政策等多种因素的影响，人口流动 性很大，此数据不包括人口机械变动情况。