镇合村并组工作经验总结 .docx

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1、第 1 页 镇合村并组工作经验总结 特征码 VwgZQTiueFwHmgzYuhzj 合村并组减负担 趋利避害保 平安 簰 洲 湾 镇 合 村 并 组 工 作 总 结 簰洲湾镇是一个农业大镇，全镇现有农户 10147 户，农业人口 43772 人，耕地面积 66605.05 亩。村组合并之前，全镇设置 30 个行政村 148 个村民小组，村组干部总数 181 人，其中村干部 人数 136 人（兼任村民小组长的 103 人） ，专职村民小组长 45 人。今年九月份以来，我镇按照县委指示精神，在深入调查研 究、精心策划方案的基础上，规范程序，依法操作，稳步实施， 快速推进，于 9 月 20 日至

2、24 日仅用一周时间，基本完成了合 并工作任务，在深化乡镇综合配套改革上迈出了新的步伐。 第 2 页 一、主要成效 （一）实现了大村大组的科学合理设置。合并后，全镇行政村 由 30 个减少为 14 个，精减 53%，村平人口由 1459 人上升到 3126 人；村民小组由 148 个减少为 75 个，精简 49%，组平人口 由 295 人上升到 583 人。 （二）实现了减人减事减支减负担的目标。合并后，全镇村组 干部总数由 181 人减少为 90 人，精减 50.3%，其中村干部人数 由 136 人减少为 76 人，精减 44.1%，专职村民小组长由 45 人 减少为 14 人，精减 69%

3、。按我镇现行村组干部工资标准测算， 每年可减少二分之一的工资支出，仅此一项，可以减少开支 28 万元，户平减负 27.6 元。 （三）实现了平稳过渡。在村组合并、干部交接过程中，全镇 未出现一起违法乱纪事件，未出现一起群众不满集体上访事件， 第 3 页 未出现一起干部闹情绪寻衅滋事事件，实现了平稳合并、平稳 交接，全镇各项工作照常运转、顺利进行。 二、基本作法 （一）把思想搞通。 思想是行动的先导。合村并组是一项大的改革措施，关系到村 组干部的进退去留，关系到广大群众的根本利益，把上下左右 的思想搞通是关键。 通过调查研究，我们掌握到干部群众在合村并组上存在“四怕” ：一是镇里怕“出乱子” ，

4、担心影响稳定、自找麻烦；二是村里 怕“合豆子” ，担心债务均摊、收入平调，就象不分青红皂白地 第 4 页 把红豆、绿豆、黄豆合在一起“一锅煮” ；三是村组干部怕“丢 位子” ，担心丢掉了个人的政治前途和经济利益；四是群众怕 “翻饼子” ，担心走过场、合不长，变来变去瞎折腾。为了统一 思想，打消顾虑，充分调动广大干部的积极性，争取广大群众 的热情支持，我们针对“四怕” ，着重做到“四个讲明”： 1、讲明“六大需要” 。合村并组一是深化乡镇综合配套改革的 需要；二是巩固农村税费改革成果的需要；三是进一步解放农 村社会生产力的需要；四是加强农村基层组织建设的需要；五 是加快农村经济发展和社会全面进步

5、的需要；六是建立减轻农 民负担长效机制的需要。 2、讲明合村并组的“五大好处” 。一是减了事；二是减了人； 三是减少开支；四是减轻负担；五是大村大组更有能力集中力 量办大事。五大好处归结起来就是“四减一集中” 。 第 5 页 3、讲明镇党委、政府明确规定的“六个不变” 。一是合并后农 户今年的税改负担卡标准不变；二是农户责任田经营权和原村 组签订的各项经济合同不变；三是原已锁定的债权债务关系不 变；四是合村后不再任职的村干部今年全年的工资待遇不变； 五是政府及部门原确定扶持款物的对象不变；六是镇联村干部 本年度确定的岗位责任制考核目标不变。 4、讲明干部安排原则。一是新合并村村组干部全部在各村

6、现任 干部中择优选用；二是各村现任“一把手”除特殊情况外，均 在新合并村“两委”班子中安排适当工作。 （二）把政策搞准。 政策和策略是党的生命。合村并组政策性强，稍有不慎，就会 “踩红线” ，因此，我们特别注重把政策搞准。 第 6 页 1、把村组合并的法定程序搞准。 中华人民共和国村民委员会 组织法规定，村民委员会的设立、撤消、范围调整，由乡镇 人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。 该法还规定，召开村民会议，应当有本村十八周岁以上的村民 过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作 决定应当经到会人员的过半数通过。在这些规定中，最关键点 在于召开村民会议表决通过；

7、在实际操作中，最难点也在于召 开村民会议表决通过，往往会议难开拢。为此，我们根据法律 精神，采取变通方法表决通过，即在做好宣传工作的前提下， 上门入户征求意见，由户代表填写征求意见表 ，有二分之一 以上户的代表同意视为通过。从我镇各村通过率来看，最高的 达到了 96.6%，最低的 57.3%，全镇平均通过率达 73%。 2、把党组织的设立规定搞准。按照有关规定，党员人数在 50 人以下的设立支部委员会，党员人数在 50 人至 100 人之间的设 立总支部委员会。我镇由 25 个小村合并成的 9 个大村，党员人 数均在 50 人至 71 人之间，因而，我们在 9 个合并村设立总支， 总支之下按原

8、小村区域设立支部，既符合规定又适应实际工作 第 7 页 需要。 3、把干部的任免政策搞准。一是把党内干部任免政策搞准。 党章规定，成立村级党的新组织、撤销村级党的原有组织， 由乡镇党委决定；在乡镇党代表大会闭会期间，乡镇党委可以 调动或指派村级党组织的负责人。根据这一规定，我们以镇党 委的名义，任命了各合并村总支书记、副书记；二是把村委会 干部任免政策搞准。根据有关规定，合并后原各村村委会自行 解体，组成人员职务自行终止。 村民委员会组织法规定，村 民委员会主任、副主任、委员，由村民直接选举产生，任何组 织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。鉴于目 前各合并村组织换届选举的时机还不成

9、熟，我们以党委名义， 确定了各合并村村委会代理主任、副主任、委员，在换届选举 前负责村务工作。 （三）把方案搞细。 第 8 页 积极稳妥搞好合村并组工作，必须要有一套比较完善周全的实 施方案，宜细不宜粗。在制订实施方案中，我们坚持做到周密 细致，把握“五性” 。 1、把握原则性。根据合村并组的工作特性，我们确定了合村并 组的“五大原则”：一是经济主导原则。要以合理配置资源， 促进农村经济发展，加快全面建设小康步伐为出发点和落脚点； 二是便于管理原则。规模要适中，布局要合理，管理范围和人 口结构要便于村民自治；三是减轻负担原则。通过合并，使管 理成本明显降低，农民负担明显减轻，村级工作正常运转；

10、四 是尊重“三性”原则。即尊重历史性、习惯性、认同性。从群 众的生产、生活、交通流向和习惯考虑，宜撤则撤，宜并则并， 宜稳则稳；五是民主法制原则。严格按照法律和政策办事，既 要积极又要稳妥，把上级精神、党委决定和群众意愿有机地统 一起来。 2、把握灵活性。根据上级关于平原湖区村级规模以五千人为宜 第 9 页 的要求，我们紧扣规定，又不死扣规定，根据实际，灵活掌握。 我们对 5 个人口在 2200 人至 2600 人之间的行政村没有进行合 并，保留原有建制不变，对 2 个人口分别为 2300 人和 2600 人 的行政村，根据实际，安排与其他村合并。在这次合并中，两 个村合并的有 3 例，三个村

11、合并的有 5 例，四个村合并的有 1 例，合并村人口数最多的达 5439 人，人口最少的有 2749 人。 3、把握可行性。在这次合并中，我们首先确定的村“两委”干 部职数限定为 5 人，但考虑到有利于工作，有利于保护优秀干 部，有利于平衡村际关系，我们将一个村干部职数调整为 7 人， 将三个村干部职数调整为 6 人。 4、把握特殊性。在这次合并中，我们普遍提倡村党支部书记兼 任村委会代理主任，实行“一肩挑” ，村“一把手”原则上从合 并前各村主职中选配。考虑到各合并村的不同特性，有 4 个合 并村没有安排“一肩挑” ，从镇机关选派了 2 名干部到两个合并 村担任村党支部书记兼村委会代理主任。

12、 第 10 页 5、把握长远性。为了搞好合村并组的配套工作，保证村级工作 正常运转，实现规范管理，我们向全镇各村转发了中办、国办 关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见 ，印发了 簰洲湾镇村级财务管理实施细则 ，并就两个文件精神的落实 措施和操作办法对各村主职干部进行了专门培训。 （四）把工作搞实。 搞好合村并组，离不开实实在在具体细致的实际操作。在这次 合并工作中，我们坚持做到目标明确、工作到位，一步一个脚 印。 1、摸清动态，消除隐患。为了有针对性地化解矛盾、消除隐患、 保持平稳，我们围绕“三个摸清” ，即摸清干部思想动态、摸清 第 11 页 群众思想动态、摸清各类矛盾隐患，普遍要求走

13、访“三种人” ， 谈好两次话。走访“三种人” ，一是走访相关各村老支书、老主 任，二是走访德高望重的老党员、老劳模，三是走访县镇两级 党代表、人大代表。谈好两次话，第一次是合并前与各村干部 谈好话，第二次是宣布合并村班子之前，与合并村新任班子成 员谈好话，与不再任职的原任村干部谈好话。 2、加强宣传，正面引导。我们要求各工作专班做到开好三个会， 送好一张宣传单，发出一份倡议书。一是开好村“两委”会、 党员会和村民代表会，有广播的村还要开好广播会；二是向全 部合并村 7336 户农户每户送达一份合村并组工作宣传单 ， 作为“门神”张贴起来；三是镇里召开县级党代会簰洲湾镇代 表团全体代表座谈会，签

14、发了致全镇共产党员倡议书 ，并将 倡议书发到全镇每一名党员手中。 3、扣住关键，搞好表决。合不合得成，关键在表决。全镇各合 并村按照镇统一安排，由镇村干部逐组逐户上门征求意见，并 由户代表亲手填写统一印制的规范的征求意见表 ，入户率达 第 12 页 100%，确保了合并村组的合法性。 4、选准干部，配强班子。在选配村级“两委”班子中，我们采 取“两步走”办法，第一步由驻村工作专班调查考察，提出初 步方案；第二步由镇党委集体审议，敲定方案，力求把干部选 好选准，把班子配强配优。 （五）把措施搞硬。 好方案的实施离不开硬措施作保证。在合并工作中，我们着重 做到加强“三项措施” 。 1、加强责任措施

15、。一是加强领导责任，镇党委、政府成立了合 村并组工作领导小组，由党委书记、镇长负总责；二是加强专 第 13 页 班责任，镇里成立了九个由党委委员任组长的驻村合并工作指 导组，并争取县委支持，调派了 20 多名熟悉簰洲湾情况的县直 局级干部加强力量，组成驻村工作专班，县委组织部和镇党委 对专班明确了工作职责、工作任务和工作纪律，哪里出问题由 哪个专班负责任， “板子”打到人。 2、加强纪律措施。镇里以纪委名义，对全镇下发了关于严明 合村并组工作纪律的通知 ，对党员干部规定了严格的政治纪律、 工作纪律、财经纪律，对违纪违法者实行就地免职、取消待遇、 给予处分，严惩不贷。 3、加强把关措施。镇合村并

16、组工作领导小组下设办公室，全面 负责对各个专班具体工作落实情况进行把关，凡前一关工作没 有到位的不准进入下一项操作。一是把好收缴关，合并工作正 式开始前，一律收缴相关各村各类公章、财务财产账目、各类 经济合同、重要文件资料、计划生育全套资料；二是把好宣传 关，由办公室深入各村查看各项宣传工作落实情况；三是把好 摸底关，由办公室查阅各专班走访记录、座谈记录、会议记录， 第 14 页 审查调研工作是否落实到位；四是把好表决关，由办公室对各 专班收回的征求意见表进行审查统计，审是否真实有效， 查是否达到同意票数。 “合村组趋利避害增创新优势，谋发展争先恐后更上一层楼” 。 簰洲湾合村并组工作的圆满成功，得益于县委、县政府的正确 领导和精心指导，得益于上级有关部门的通力合作和大力支持， 得益于全镇干部群众的大局意识和共同努力。我们相信，经过 村级机构改革，全镇“三农”工作将会进入一个新的发展阶段， “三个文明”建设将会翻开新的一页。