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1、第 1 页 在全市学校卫生工作会议上的讲话 特征码 gWDIbVNNZjVHzkwXyDzo 同志们： 今天，市卫生局、市教育局在这里联合召开全市学校卫生 工作会议，主要目的是进一步贯彻落实全市卫生工作会议和全 市教育工作会议精神，切实做好学校卫生工作，维护学校公共 安全，促进社会和谐稳定。市卫生局谷局长已就过去一年学校 卫生工作进行了总结，并对下一阶段学校卫生工作进行了具体 部署。我完全同意，希望各地各校认真加以贯彻落实。会上， 市教育局与各县（市、区）教育局、市直各学校签订了学校卫 生安全工作责任状，举行了市 A 级学校食堂授牌仪式。阜 宁县教育局、东台市卫生局、建湖县卫生监督所、市第一
2、小学还就如何做好学校卫生工作，进行了经验介绍，希望各地 各校认真学习借鉴，并能创造新的经验。下面，我就加强学校 公共卫生管理，提高学校卫生安全管理水平，讲几点意见： 一、认清形势，增强做好学校卫生工作的使命感 第 2 页 学校卫生工作作为公共卫生的重要组成部分，是学校的一 项基础性和保障性工作，关系到学校师生的身心健康，关系到 学校正常的教育教学秩序，关系到社会的稳定。近两年，在市、 县教育卫生部门和各学校共同努力下，全市学校卫生工作取得 了一定的成绩，主要表现在：学校卫生基础设施特别是农村学 校基本卫生条件明显改善，学校卫生安全意识显著增强，学校 卫生管理水平有所提高，全市学校没有发生一起公
3、共卫生事件， 为维护学生身体健康和生命安全，维护教育教学秩序，作出了 学校卫生工作者应有的贡献。但是我们也应该清醒地看到，全 市学校卫生安全工作仍然存在着不容忽视的问题：一是部分学 校未能把学校卫生工作真正摆上位置，表现为工作措施要求不 落实，相关制度流于形式。二是学校卫生安全隐患依然存在， 具体表现为学校卫生管理规范化、常态化程度不高，从业人员 整体素质不适应学校卫生工作要求，具体操作不规范、工作流 程不合理，卫生设施设备使用效益低下。三是个别地区教育行 政部门没有认真履行管理监督职能，少数卫生监督机构存在以 罚代管现象，使得一些基层单位卫生安全隐患得不到及时整改。 四是部分地区和学校对学生
4、常见病、传染病预防控制不力。学 生近视率居高不下，肥胖率上升，体能水平下降，已严重影响 到学生的全面发展和综合素质的提高；今年春学期开学不到一 个月，射阳、东台、盐都等地的少数学校相继发生肺结核传播、 第 3 页 感冒流行事件，给学生的身体健康带来了很大危害，给学生的 学习生活带来严重影响，给教育教学秩序带来了很大干扰。事 实再次告诉我们，学校卫生安全工作马虎不得，麻痹不得，松 懈不得。今年，根据上级部署，市教育局将组织实施素质教育 工程，控减学生过重课业负担，保证学生 1 小时体育活动时间 和充足的睡眠时间，目的就是为了维护学生的身心健康，促进 学生的全面发展。各地教育行政部门和各级各类学校
5、一定要坚 持以生为本，牢固树立“学校教育健康第一、安全至上”的思 想，从关爱学生身心健康、维护教育教学秩序、促进社会和谐 发展的高度，充分认识到做好学校卫生安全工作的重要性、紧 迫性，以对事业负责、对学生负责、对自己负责的态度，把有 效控制学生集体食物中毒和传染病的暴发流行，作为学校卫生 安全工作的重点，切实抓紧抓好，抓到实处，抓出成效。 二、加强制度建设，提高学校卫生管理规范化水平。 一要完善并强化学校卫生工作责任制。各县（市、区）教 育局要与所辖学校签订学校卫生安全工作责任状。各学校要与 卫生安全职能部门、责任人员签订卫生安全责任状，明确学校 和有关职能机构以及相关人员的工作责任与工作要求
6、，使具体 人员能明晰个人行为必须承担的责任与后果，从而增强做好学 校卫生安全工作的责任感。为保证卫生安全工作责任制的有效 第 4 页 落实，在建立工作责任制的同时应强化责任追究。要根据卫生 部、教育部学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定和省 教育厅、卫生厅关于学校卫生防疫与食品卫生安全事故责任 追究办法 ，研究制定各部门各有关人员的责任追究办法。一旦 发生违反规定的行为，必须对照标准，严肃追究有关单位和人 员的责任。 二要完善并认真落实学校卫生安全长效管理机制。长效管 理机制必须涵盖工作责任制与责任追究制，涵盖各项具体的卫 生管理制度，重大突发事件应急处置措施，必须明确保证这项 机制有效运行的
7、机构、人员和物资保障。要加强人员培训，使 学校卫生管理成为每一个具体工作人员的自觉行动。 三要完善并认真执行各项具体的卫生管理制度与工作规范。 具体卫生管理制度与工作规范是学校长效管理机制的细化。具 体的卫生管理制度应包括学校环境卫生管理制度、学校总务处 管理制度、校医室管理制度、学生健康监测制度、学生常见病 传染病预防控制制度、学校卫生预防性监督制度、学校食堂与 学生就餐管理制度、学生宿舍管理制度、突发公共卫生事件应 急预案制度、健康教育制度，等等。具体的工作规范主要指卫 生管理人员、卫生技术人员和卫生从业人员的工作职责与工作 要求，包括分管校长职责与规范、总务主任工作职责与规范、 第 5
8、页 总务处工作人员工作职责与规范、校医（保健教师）岗位职责 与规范、宿舍管理人员职责与规范、食堂经营者工作规范、食 堂各工种人员工作职责与规范、食品加工各环节工作规范等等。 这些制度与规范应针对不同工作要求、不同人员特点提出，必 须符合卫生标准与要求，符合不同部门、单位及人员的性质和 特点。 三、加强队伍建设，提高学校卫生从业人员素质 重点要建设好三支队伍。 一是校医（保健教师）队伍。目前，我市一千多所中小学 中配备专职校医的学校不到 1/10，校医、保健教师数量严重不 足，现有的校医、保健教师普遍存在着年龄偏大、水平不高、 业务不精的问题。在当前学校卫生技术人员普遍短缺的情况下， 各地各校要
9、积极探索校医（保健教师）队伍建设的有效途径， 配齐配足专兼职校医和保健教师。同时，要加强对校医（保健 教师）的管理，明确工作职责，使之真正发挥健康知识宣传员、 师生保健指导员、学校卫生管理员的作用。校医不只是医务人 员，不只是看病、卖药、打针。校医（保健教师）是学校领导 的助手和参谋，具体负责学校卫生工作计划的制定与实施；检 查指导学校卫生工作的开展；结合学校、学生和季节特点，组 第 6 页 织开展学校健康教育工作；定期组织学生体检，配合疾控部门 开展学生常见病防治与健康监测工作；组织开展学生晨检，参 与协助学校突发公共卫生事件的处理；收集整理学校卫生保健 资料。 各地各校要为校医（保健教师）
10、的业务进修、培训学习提 供条件，促进校医（保健教师）业务水平和工作能力的提高。 二是食品从业人员队伍。主要指学校食堂、校园商店的从 业人员，这部分人员文化水平不高，食品卫生知识比较贫乏， 责任感不强，个人卫生意识淡薄，业务素质、工作能力普遍低 下。各学校要从实际出发，制定切实可行的培训计划，认真组 织实施，着力培养提高食品卫生从业人员的法制观念、职业道 德、卫生习惯、行为规范和操作能力。鉴于目前中小学后勤社 会化问题比较突出，给学校卫生安全特别是食品安全带来严重 隐患，在今天的会议上，我们要进一步重申，任何学校不管是 否实行后勤社会化，学校公共卫生安全的管理责任在学校，学 校卫生工作出了问题首
11、先要追究校长和分管校长的责任。要严 格规范后勤社会化的行为，尤其对食堂、校园商店等机构、场 所实行社会化经营时必须严格审查经营者的资格，不具备条件 的人员一律不得参与竞标，杜绝食堂、校园商店承包经营过程 中少数人或个别人说了算的现象。要严把从业人员进口关。食 第 7 页 堂、校园商店必须招聘身体健康、心理健全、德行良好、有一 定卫生知识和操作技能的人员上岗。依法签订劳动用工协议， 维护聘用人员合法权益，保持人员相对稳定。要加强对承包人 和聘用人员的法纪教育，教育他们守法经营、科学管理、规范 操作，防止食物中毒等恶性事故的发生。 三是学校内部卫生管理队伍。教育行政部门和学校内部的 卫生管理人员多
12、是教育出身，普遍没有卫生背景。这就要求教 育内部的学校卫生管理人员必须主动学习，熟悉学校卫生管理 的法律法规，熟悉业务知识，熟练掌握业务技能和具体的管理 方法。各地各校要创造条件，通过送培、组织参观学习等手段 帮助学校卫生管理人员迅速提高业务水平和能力。 四、加强学校健康教育工作，提高学生卫生防病能力。 学校人员集中，开展健康教育，投入少，见效快，有利于 培养学生良好的卫生习惯，有利于控减学生常见病、传染病的 发生和扩散，有利于素质教育的实施和学生综合素质的提高， 有利于促进广大师生的身心健康，促进人口素质提高和社会的 全面进步。学校健康教育作为学校卫生工作的一项重要内容， 只能加强，不能削弱
13、。 第 8 页 学校健康教育要突出抓好以下几方面工作：一要重视和加 强学生常见病、传染病防治知识的宣传教育。要向学生宣传沙 眼、视力低下、贫血、营养不良、寄生虫病、龋病与牙周病等 常见病的防治知识，教育学生注意口腔卫生和用眼卫生；结合 不同传染病发生和流行的季节特点，面向全体师生，有针对性 地开展传染病防治知识教育。当前，要着重加强流感、流脑、 麻疹、风疹、水痘等传染病的防治宣传教育，确保疫情在学校 不发生，不蔓延。要教育学生学会自我保护。二要重视和加强 学生个人卫生习惯的养成教育。学校要教育学生，从不随地吐 痰、打喷嚏掩口鼻、勤剪指甲、勤换衣服勤洗澡，饭前便后洗 净手，不吸烟，不吃生冷不洁的
14、食物、科学用眼、早晚坚持刷 牙等最基本、最细微的小事做起，逐步养成良好的个人卫生习 惯，逐步形成科学文明的生活方式。三要重视和加强对学生的 青春期健康教育。针对儿童青少年在不同年龄阶段生理、心理 发育的特点，帮助学生了解自身生理、心理变化发展状况，主 动适应，正确面对，提高自我调适能力，逐步形成健全的人格 和健康的心理，顺利度过人生的各个特殊阶段。四要教育学生 注意安全，预防意外伤害事故的发生。意外伤害事故严重威胁 着学生的身体健康和生命安全，影响学生个体和家庭的幸福安 宁。由于中小学生年龄小,辨别能力和行为控制能力较差，因而 中小学生是意外伤害事故的易发群体。各学校有责任有义务防 止学生意外
15、伤害事故的发生，要把预防意外伤害事故作为学校 第 9 页 健康教育的重要内容，常抓不懈。五要教育学生加强体育锻炼， 把增强体质与抵御疾病有机统一起来。学校要组织上好体育课 和活动课，组织学生认真做好广播操和眼保健操，保证学生每 天有不少于 1 小时的体育活动时间；要指导学生科学锻炼，自 我摸索，逐步掌握一套适合自身特点的体育锻炼和健身方法， 持之以恒，增强自身防病抗病能力，促进身心健康。 各学校要从自身特点出发，积极探索新形势下，健康教育 实施的途径和形式，不断提高健康教育的实施水平，提高健康 知识的知晓率和健康行为的养成率。要结合学生特点和学校卫 生工作实际，开展健康促进系列活动。做到月月有
16、主题，校校 有特色，普及健康知识，对学生行为实施积极的卫生干预，促 进广大师生树立健康意识，养成健康行为。 五、强化管理与督查，落实学校卫生工作各项措施和要求。 强化学校特别是寄宿制学校的食品卫生安全管理。各 级各类学校食堂必须持卫生许可证方可营业，食堂从业人员必 须持健康证、培训合格证上岗；保持食堂内外环境整洁，灭鼠、 灭蝇并消除其孳生条件。要加强食堂功能间的通风透气；及时 清理变质或超过保质期的食品及原料；各类工、用具彻底消毒 第 10 页 后方可使用；学校食堂和校园商店采购食品及原料必须索证， 粮油、肉蛋等大宗食品原料，一定要实行定点采购，严禁购买 无厂名、无产地、无检疫证、价格明显偏低
17、的食品及原料；制 作食品必须符合规定的流程和要求；过期食品、腐败变质食品 和劣质食品一律不得销售给学生食用；要加强安全保卫，禁止 非食堂工作人员随意进入食堂加工操作间及食品原料存放间， 严防投毒事件的发生；要加强学生生活饮用水设施及水源管理， 各学校购买的纯净水，其生产厂家必须是经卫生监督部门和质 量技术监督部门检验合格的企业，否则不能购买给学生饮用。 强化学校传染病的预防控制管理。首先，要倡导开展 预防性接种疫苗工作。进行预防性接种，不仅有利于保护学生 个体，而且对于减少和消除传染源具有重要作用。学校要向学 生及家长宣传接种疫苗的好处，教育学生及家长自愿接种疫苗。 其次，要加强健康监测工作。
18、要建立并完善学生晨检制度、定 期体检制度和食品卫生从业人员日检制度，及时发现传染病患 者并及时采取隔离防范措施，及时切断传染病在学校的传播途 径。各学校要从本校实际出发，切实将学生晨检工作落到实处， 切忌流于形式。如发现有头痛、发热、咳嗽、咽喉肿痛等症状 的学生，要立即送医院检查治疗，确需隔离治疗的要迅速隔离 治疗，严防传染源流入学校。一旦发现传染源，要迅速采取有 效措施，切断其在学校的传播途径。要加强学生宿舍的卫生管 第 11 页 理，改善卫生与通风条件。 强化学校卫生安全预案管理。要结合本地本校实际， 按照突发公共卫生事件应急条例的要求，研究制订并不断 完善学校公共卫生事件应急预案，应急预
19、案要具有可操作性， 预案的内容和工作要求要宣传到每一个责任人，确保一旦发生 突发公共卫生事件，能立即启动，有效实施，从而最大限度地 维护师生的生命安全，最大限度地克服和消除突发公共卫生事 件给学生健康、教学秩序和社会稳定带来的负面影响。学校卫 生安全工作的目标是杜绝食物中毒事故的发生，防止各类传染 病在校园内发生和蔓延，如果学校万一发生公共卫生突发事件， 一定要沉着镇定，处置有方，一要立即向当地教育、卫生行政 部门报告，争取上级的指导和支持，同时，要迅速采取有效措 施救治病人，千方百计控制病情。二要保护现场，配合卫生部 门进行调查。三要采取切实措施，控制事态，防止产生群体性 恐慌心理，影响校园
20、安定和社会稳定。 强化督查与责任追究，保证学校卫生安全工作落到实 处。各级教育行政部门要将学校卫生工作的有关职责落实情况， 纳入对中小学的综合评价体系之中，并根据工作要求开展专项 督导检查。县级卫生、教育行政部门每学期至少安排一至两次 专项检查，相关部门管理人员要经常深入学校（包括教学点） 第 12 页 进行巡查，对于发现的问题，要及时提出整改措施，并跟踪督 改。每个学校每学期至少接受一次巡查（包括专项检查或督导 检查） 。学校要开展经常性的自查，要根据有关卫生标准加强对 食堂、校园商店、教学场所、宿舍及其他生活设施的检查，加 强对食品及原料采购、贮存、加工、销售等重点环节的检查， 以便及早发
21、现问题，把不安全因素消失在萌芽状态。各地专项 检查或督导检查的结果要及时报告上级主管部门并予以公布。 各地各校要严格责任追究制度，对工作不力，玩忽职守者 要予以通报批评。对学校卫生安全预防措施落实不力，导致学 校发生传染病流行或食物中毒事件，以及在发生传染病流行或 食物中毒事件后不及时报告或隐瞒不报的，要依法查处直接责 任人，并追究有关领导的责任，切不可大事化小、小事化了、 最后不了了之。要通过落实责任，严明纪律，加强督查，严格 奖惩，真正把学校卫生安全的各项措施落到实处，为全体学生 营造一个整洁、卫生、文明的校园环境，使他们的身体健康和 生命安全得到切实的保证。 同志们，学校卫生工作事关每一个学生的身体健康与生命 安全，事关教育方针的全面贯彻与合格人才的培养，事关社会 的和谐稳定，来不得半点的松懈和麻痹。我们一定要以“三个 代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，狠抓学校各项 第 13 页 卫生管理措施的落实，为保障学生身心健康和生命安全，维护 教育教学秩序和社会和谐稳定作出新的更大贡献。 谢谢大家。