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1、第 1 页 领导体制工作建设调研报告 特征码 IWxAOTRhzxefVSuNOghY 今年*月，同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会 上的讲话中，第一次提出了“党的先进性建设”这一重大命题。 加强党的先进性建设，实质上是进一步解决“建设一个什么样 的党、怎样建设党”这个根本问题。这是马克思主义政党自身 建设的根本建设和永恒课题，是永葆党的生机与活力的重要举 措。加强党的先进性建设是一个复杂的系统工程，其中一项重 要内容，就是必须进一步完善党的领导体制和工作机制。 1 进一步完善党的领导体制和工作机制是加强先进 性建设的重大课题 科学的领导体制和工作机制是执政党的先进性的重 要组成部分。马
2、克思主义执政党的先进性主要表现在四个方面， 即理论基础和指导思想的先进性、奋斗目标和基本纲领的先进 性、成员素质和组织原则的先进性、领导体制和工作机制的先 进性。这四者相互联系，缺一不可。可见，进一步完善党的领 第 2 页 导体制和工作机制是加强党的先进性建设的重要内容。 我们党是执政党。党的领导体制包括两个相互联系 的内涵，一是指党内组织机构设置和权限划分的制度，二是指 党领导国家经济、政治、社会生活的机构设置和权限划分的制 度。党的工作机制也包括两个相互联系的内涵，一是指党内各 机构的相互关系及其工作方式，二是指党在领导国家经济、政 治、社会生活过程中同国家各职能机构的相互关系及其工作方
3、式。领导体制决定工作机制，工作机制体现和保证领导体制。 从某种意义上讲，党在理论基础和指导思想的先进性、奋斗目 标和基本纲领的先进性、成员素质和组织原则的先进性等，都 需要科学的领导体制和工作机制来保证、来落实。因此，科学 的领导体制和工作机制，既是党的先进性的重要内容，又对保 持党的先进性有着重要的保证作用。 不断完善党的领导体制和工作机制是我们党加强先 进性建设的一条重要经验。我们党始终注重加强先进性建设， 成为执政党以后又将先进性建设同执政能力建设紧密结合起来。 我们党把马克思主义这个科学的世界观和方法论作为自己的指 导思想，并坚持把它的基本原理同中国革命、建设和改革的实 际紧密结合起来
4、，不断推进理论创新，产生了毛泽东思想、邓 小平理论和“三个代表”重要思想三大理论成果，十六大以后 又提出要用科学发展观统揽经济社会发展全局、努力构建社会 主义和谐社会，从而始终保持党的思想理论的先进性。不断完 第 3 页 善党的领导体制和工作机制，不仅是党的先进性建设的重要组 成部分，而且对整个先进性建设产生重大影响。党的理论基础 和指导思想的创新，党的奋斗目标和基本纲领的与时俱进，党 的队伍的不断壮大和组织结构的不断健全，都同党的领导体制 和工作机制的不断完善密切相关。 进一步完善党的领导体制和工作机制仍然是一个紧迫任 务。在新世纪新阶段，进一步完善党的领导体制和工作机制具 有十分重要的意义
5、。第一，执政党的领导体制和工作机制对于 提高党的执政能力、保持党的先进性至关重要。党的先进性是 一个动态的建设过程，在党的理论基础和指导思想、奋斗目标 和基本纲领、成员素质和组织原则既定的前提下，党的先进性 建设就主要体现为党的领导体制和工作机制的改革和完善。第 二，我们党现行的领导体制和工作机制还存在一些不够完善的 方面。第三，党的领导体制和工作机制也是需要随着主客观条 件的变化而不断完善的。社会主义市场经济体制的建立，社会 主义民主政治的发展，对我们党完善执政方式提出了新要求， 党的领导体制和工作机制也必须与时俱进。 2 完善党的领导体制和工作机制的基本原则 完善党的领导体制和工作机制，总
6、的要求是保证我 们党走在全体中国人民和中华民族的前列，走在时代潮流的前 列。为此，要坚持以下原则： 第 4 页 第一，坚持宪法确定的党的领导地位和领导体制不 动摇。中国共产党的领导地位和执政地位是历史形成的，是中 国人民的选择。宪法规定，中国共产党是中国特色社会主义事 业的领导核心，我国实行全国人民代表大会制度和共产党领导 的多党合作、政治协商制度。这从根本大法上确立了党在整个 国家生活中的核心领导地位和党总揽全局、协调各方的基本领 导体制。实践证明，这是符合中国国情和全体中国人民意志的 领导制度和领导体制的。 第二，坚持继承与创新相结合。在五十多年的执政 实践中，我们党积累了丰富的执政经验，
7、其中包括完善党的领 导体制和工作机制的经验。这是我们的宝贵财富，需要认真总 结和运用。同时，要解放思想、与时俱进，认真研究世界多极 化、经济全球化和人类进入信息化时代给我们带来的机遇和挑 战，认真研究社会主义市场经济体制给我国社会生活带来的新 情况、新问题，认真研究党的历史方位和主要任务的变化对党 的领导方式和执政方式提出的新要求，积极探索完善党的领导 体制和工作机制的新思路、新办法、新途径，使我们党的领导 体制和工作机制更加科学、更有效率，保证我们党始终走在时 代前列。 第三，坚持科学性与高效性相统一。党的领导体制 和工作机制要建立在对人类社会发展规律、社会主义建设规律 和共产党执政规律的正
8、确认识和把握基础之上，无论是党内组 第 5 页 织机构设置和权限划分的制度，还是党领导国家经济、政治、 社会生活的机构设置和权限划分的制度；无论是党内各机构的 相互关系及其工作方式，还是党在领导国家经济、政治、社会 生活过程中同国家各职能机构的相互关系及其工作方式，都必 须科学合理，严密周全。 3 完善党的领导体制和工作机制需要研究解决的问 题 完善党的领导体制和工作机制是一个长期的任务。 当前，需要着重研究解决以下几个问题。 第一，进一步完善党总揽全局、协调各方的机制。 这是把民主集中制原则贯彻到国家生活中的需要，是完善党的 领导体制的需要。作为执政党，我们党必须坚持对整个国家的 思想领导、
9、政治领导、组织领导，集中全国人民的共同意愿决 定国家的政治制度、政治体制、发展方向、发展道路及大政方 针，并善于把党的主张上升为国家意志，领导立法，依法治国。 要在坚持人民代表大会制度这一根本政治制度和共产党领导的 多党合作、政治协商这一基本政治制度的前提下，进一步加强 和改进各级党委对同级国家权力机关、行政机关、政治协商机 关和司法机关的领导。在实践中，一些地方党委探索出“一个 党委，三个（人大、政府、政协）党组”的领导体制和工作机 制，党委除决定同级人大、政府、政协的重大问题外，不直接 第 6 页 干预这些机构的日常工作，而是通过其党组和在这些机构工作 的党员领导干部按照民主集中制原则来贯
10、彻党委的意图，达到 总揽全局、协调各方的目的。这种方式值得推广并不断完善。 第二，进一步完善党的领导方式和执政方式。领导 方式、执政方式与执政党的领导体制和工作机制密切相关。总 结我们党 50 多年来执政的基本经验，借鉴国外执政党的经验教 训，党的十六届四中全会决定提出，要“使党始终成为科 学执政、民主执政、依法执政的执政党” 。把科学执政、民主执 政、依法执政，作为我们党必须长期坚持的基本执政方式，实 现了我们党执政理念的一大飞跃。进一步探索科学执政、民主 执政、依法执政的方法和途径，提高执政能力，是党的先进性 建设的重要任务。 科学执政。首先是要按照科学规律执政。必须正确 认识和把握共产党
11、执政规律、社会主义建设规律和人类社会发 展规律，把执政活动建立在更加自觉地运用规律的基础上。其 次，必须用科学的思想、理论来指导执政实践。科学的思想、 理论决定执政党执政目标体系的科学性。必须坚持以马克思列 宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，树立和落实科学发展观，不断开拓马克思主义理论发展 的新境界，善于把人民群众的实践经验升华为理论，善于用理 论创新的成果指导路线方针政策的制定，通过理论创新推动制 度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新。其三， 第 7 页 必须有科学的制度和方法作保证。按照党总揽全局、协调各方 的原则，建立健全结构合理、配置科学、程序严密
12、、制约有效 的权力监督制约机制，从决策和执行等环节加强对权力的制约 和监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。 民主执政。首先是坚持为人民执政。我们党是受人 民委托执政的，必须始终支持和保证人民当家作主，把全国各 族人民的根本利益实现好、维护好、发展好。要正确处理人民 内部各种利益关系，既要保护发展活力，又要兼顾社会公平， 特别是要始终关心困难群众的生产生活，在不断发展社会生产 力的基础上逐步实现共同富裕。其次，必须依靠人民执政。人 民群众是我们党执政的力量之源和胜利之本。必须充分发展党 内民主和人民民主，进一步推进社会主义民主的制度化、规范 化和程序化，畅通人民群众参与国家和社会建设
13、与管理的渠道， 把全党和全国人民的积极性、创造性充分调动好、发挥好、保 护好。 依法执政。就是要坚持依法治国，不断推进国家经 济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。首先，必须领 导立法。执政党必须加强对立法工作的领导，善于使党的主张 通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线 方针政策的贯彻实施。其次，必须带头守法。宪法和法律是党 的主张和人民意志相统一的体现。必须严格依法办事，任何组 织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。执政党的党员特 第 8 页 别是领导干部要牢固树立法制观念，带头维护宪法和法律的权 威。其三，必须保证执法。加强和改进对 zd 工作的领导，支持 审判机关
14、和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，加 强对司法活动的监督和保障。以保证司法公正为目标，逐步推 进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效 运行的司法体制，为实现公平和正义提供法制保障，维护法律 的尊严，维护人民群众的合法利益。 第三，进一步完善决策机制。对关系国家发展前途 命运的重大问题作出正确决策，是执政党的重要职责，也是实 现领导和执政的主要途径之一。保持决策机制的科学性、先进 性，是完善党的领导体制和工作机制的重要内容。首先，要建 立健全决策信息公开和公布制度。凡是关系改革发展稳定的重 大决策制定、重要干部任免、重大建设项目管理和大额度资金 使用、涉及群众切身利益问
15、题的处理，除涉及党和国家秘密之 外，都要及时公开决策的事项、依据、程序、结果。其次，要 健全完善民主、科学决策的程序。在决策过程中应广泛听取各 方面意见，特别要注意听取少数人的意见，坚持决策的科学化、 民主化、规范化。对关系重大、涉及面广的重大决策，应先行 试点，检验决策的可行性，取得经验后再作出正式决定。其三， 要健全完善民主、科学决策保障制度。建立社情民意反映制度、 决策咨询与论证制度、决策社会公示和听证制度和决策信息支 持系统。其四，建立健全决策评估系统和纠错改正机制。应建 第 9 页 立相对独立于党委、政府而又服务于党委、政府的决策评估系 统，根据一定的标准，对决策效果进行科学的和客观
16、的评估， 对决策方案执行后的相关影响进行追踪性研究，加强对决策活 动的全程监督。其五，建立健全决策责任追究制度。按照“谁 决策、谁负责”的原则，健全具体的责任追究办法，明确决策 者的权限及相应责任，实现权利和责任相统一。 第四，进一步完善各级党组织内部的运行机制。各 级党组织特别是中央和地方党委是重大决策的主体。要按照实 现党内生活民主化、科学化、规范化的目标，进一步完善各级 党组织内部的运行机制，发展党内民主，保证科学决策。一是 进一步强化党代会和党委全委会的功能。在认真搞好试点、积 累经验的基础上，逐步实行党代会常任制或代表常任制，进一 步确立党代会在本级党组织中的权威地位，使党代会真正发
17、挥 对党内重大问题的决策权，以及对党内决议执行情况的监督权， 确保全委会和纪委会严格执行党代会的决议，使全委会和纪委 会的工作严格接受党代会的监督。从建立健全常委会向全委会 负责、报告工作和接受监督的具体制度入手，进一步强化全委 会的功能。二是进一步完善全委会、常委会的工作规则。按照 “集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立 和完善党委内部议事规则和决策程序。凡涉及重大问题决策、 重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等问题，都应在 充分论证基础上，通过召开全委会会议讨论决定，并在全委会 第 10 页 监督下实施。完善全委会、常委会表决制度。三是进一步完善 科学规范“一把手”权
18、力的制度。按照集体领导与个人分工负 责相结合的原则，对班子的权力进行合理分解。一些地方规定 “一把手”不分管人、财、物的具体业务，这种做法值得推广。 四是进一步完善党员行使民主权利的制度体系。积极探索保障 党员民主权利的活动载体，为维护党员民主权利提供保障，充 分调动广大党员在党内生活中的积极性、主动性、创造性。 第五，进一步完善选人用人机制。领导者的职责是 两条，即出主意（决策） 、用干部。对执政党来讲，科学选拔或 推荐优秀的执政骨干队伍，既是一个重要职责，也是一个重要 的领导方式和执政方式。进一步建立和完善科学、民主的选人 用人机制，当前需着重在以下几个方面下功夫。一是建立健全 选人用人“
19、首次提名”制度。逐步推行干部任用初始提名由地 方党委全委会成员民主推荐制度，并建立首次提名责任制。二 是完善选人用人“最终决定”制度。逐步将下一级地方党委、 政府正职拟任人选和推荐人选，本级党委、政府工作部门正职 拟任人选和推荐人选，纳入地方党委全委会或常委会无记名投 票表决范围。组织部门在讨论干部任免建议时，应邀请纪委和 组织部内部的干部监督机构人员列席会议。三是建立选人用人 情况通报制度。继续推广领导干部任前公示制。各级党委常委 会(或全委会)、部门党组的用人决策，应定期向管辖范围内的 党组织、党员和群众通报，接受干部、群众的监督。四是建立 第 11 页 干部选拔任用工作评议制度。各级党委
20、常委会和主要领导干部 在年度述职述廉活动中，应把用人权的行使情况作为一项重要 内容，并在相应范围内进行评议；也可由党代会代表或全委会 成员对选人用人质量进行评估。评议结果作为上级党委评价考 核下级党委和主要领导干部的重要内容。五是建立用人失误失 察责任追究制度。包括推荐提名失误责任追究、考察工作失误 责任追究、任用决定失误责任追究等制度。 第六，进一步完善社会管理机制。执政党必须管理 好社会，既要不断激发社会创造活力，又要保持社会和谐、稳 定。按照构建社会主义和谐社会的要求，当前需要着重建立和 完善以下几个机制。一是民生保障机制。就业是民生之本，要 把优化产业与增加就业统筹好，实现充分就业。进
21、一步完善社 会保障体系，特别是要逐步建立和完善农村居民最低生活保障 制度。二是建立科学的分配机制。通过政策调整和完善收入分 配机制，逐步解决收入分配差距过大的问题，使广大人民群众 都能公平地享受到改革开放和经济发展的成果。三是完善社会 管理制度。进一步建立和完善应对紧急事件的预警机制和应急 机制。健全正确处理新形势下人民内部矛盾的工作机制，把矛 盾解决在基层，消除在萌芽状况。切实加强对各种社会组织、 中介组织的依法管理，使它们在服务群众、促进和谐中发挥积 极作用。四是完善维护社会稳定机制。依法打击各种破坏社会 秩序的犯罪活动，严防敌对势力利用人民内部矛盾、生产安全 第 12 页 事故等兴风作浪，正确处理民族、宗教问题，坚决打击各种邪 教组织，从而保证我们的社会充满活力而又安定有序。