长三角考察报告.docx

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1、第 1 页 长三角考察报告 特征码 tLSMfKjPAWqSFfWpSLna 10 月 28 日至 11 月 7 日，市政府办考察组一行 4 人， 赴“长三角”地区考察，先后到了浙江、上海、江苏、安徽等 省市的一些沿江地区，主要看了苏州、扬州、南京、芜湖等城 市。苏州毗邻上海，辖 7 区 5 市，总面积 8488 平方公里，总人 口 584 万；扬州地处长江北岸，辖 3 区 3 市 1 县，总面积 6638 平方公里，总人口 470 万；南京是江苏省会，副省级城市，总 面积 6597 平方公里，户籍人口 572 万；芜湖位于安徽省东南部， 辖三县两区，总面积 3317 平方公里，总人口 230

2、 万。总的来看， 这几个城市的经济发展各具特色，其发展模式，在江苏、安徽 两省，乃至在全国，都有比较强的代表性，给了我们很深的印 象和启示。录为以下一些方面，以为借鉴。 （一）发展的客观依据与主观努力。苏州，古代与杭州并 称天堂。我们也不能不为其今天的发展和变化而惊叹。统计表 明，苏州一个地级市，以占全国 0.9的国土面积和 4.5的人 口，创造了占全国 2.4%的生产总值、2.5%的财政收入、7.7%的 外贸总额。20XX 年，苏州的国内生产总值在全国地级以上城市 中位居第五，仅次于上海、北京、广州、深圳；工业总产值位 第 2 页 居第二，仅次于上海；地方财政一般预算收入位居第六，仅次 于上

3、海、北京、深圳、广州、天津。现在不用说地级城市，就 是副省级城市、直辖市，一般的也难以和苏州一比，特别是苏 州的新加坡工业园区，其建设和发展，完全是新的模式。苏州 的发展靠什么？可能仁者见仁，智者见智。他们搞经济研究的 同志分析，苏州的发展主要靠三条：一是得天独厚的区位优势。 紧邻上海，浦东搞开发，大项目到了浦东，中小项目感到在上 海成本高，到周边一看，被苏州留住。二是上世纪七十年代到 八十年代，乡镇企业的发展打下了工业经济的基础。他们那时 候形成的四大名品牌，孔雀电视机、春花吸尘器、香雪海冰箱、 长城电扇，现在都已经和世界 500 强企业合资。三是抓住了九 十年代以来外向型经济发展的机遇。在

4、苏州市境内建设了 5 个 国家级的开发区，象昆山，就号称是“自费开发区” 。这三条经 验，我们感到，比较实在，也很深刻。前两条，区位优势、乡 镇企业，是他们发展的客观依据。后一条，抢抓机遇，是他们 发展的主观努力。对照苏州，思考*，他们的第一条我们是不 容易学到的。实事求是地讲，*并不具备明显的区位优势，讲 好听点，是连接东西，讲难听点，是不东不西。就近，没有上 海那样的经济中心可以依托，省里的“一点一线”也靠不上。 他们的第二条，我们是可以学的。在发展的客观依据上，区位 优势不明显(正在改善)，其他优势有不有呢？我们觉得，*最 大的优势应该是农副产品资源和矿产资源优势，我们已经确立 第 3

5、页 了工业强市的战略和招商引资的方略，加快工业发展，扩大招 商引资，就应该以此为依据，打好资源牌，打响资源牌，就象 苏州在初期以乡镇企业为依据引进合资伙伴一样。他们的第三 条，抢抓机遇的干劲和魄力，是我们必须学的，对看准了、定 下来了的发展思路，必须坚定不移，千方百计，一以贯之。 （二）借力与招商。借力发展，就是要充分利用国际国内 两个市场、两种资源，实行“引进来”与“走出去”双向开放、 双向拓展，大力开展对内对外经贸交流与合作，通过借助外力 发展自己。说穿了，其核心就是招商引资。沿江沿海城市凭借 良好的区位优势和敢闯敢冒精神，通过全方位、宽领域、多层 次的开放，抢占了发展先机，实现了经济的高

6、速发展。今年以 来，在国家实施宏观调控的大背景下，他们的发展不仅没有慢 下来，反而呈加速之势。苏州 20XX 年新增注册外资 125 亿美元， 实际利用外资 68 亿美元，分别增长 24.1%和 41.4%，均居全国 首位，他们的外商直接投资约占全国的十分之一，今年实际利 用外资又将增长 12%。南京今年引进外资的增长速度更是高达 30%。扬州从 20XX 年开始，把招商引资作为总抓手，突出引进 国外高科技企业，引资总量连年翻番，20XX 年只有 1 亿美元， 20XX 年就有 2.4 亿美元，20XX 年增加到 4.8 亿美元，今年引进 外资将达到 8 亿美元。和他们相比，我们的引资总量远远

7、不够， 增长速度明显偏慢，必须进一步解放思想，放手放胆，在扩大 开放上用更大的力度，在招商引资上下更大的功夫，以大开放 第 4 页 带动大发展。 （三）旅游目的地与配角。我们去的几个城市，旅游业的 发展势头都很好。苏州着力构建“三古一湖”(古城、古镇、古 典园林和太湖) 大旅游格局，去年旅游总收入 236 亿元，接待境外游客 81.6 万人次，国内游客 2350 万人次。南京是“十朝都城” ，有中山 陵、明孝陵、总统府、玄武湖等著名景点，仅中山陵一年的门 票收入，就有 2 亿多元。扬州突出人文特色，打“文化扬州、 绿杨城郭、明清古城、盐商园宅、江河风光”的牌，提出 20XX 年全市接待游客 1

8、000 万人次、旅游总收入 100 亿元的目标。 “旅游目的地” ，是衡量一个地方旅游业发展水平的最高或者最 终标准。在旅游者心目中，他们准备到哪儿去，一定有其理由。 这里面包括一个地方的旅游资源、基础设施、接待服务等各个 方面的因素，综合起来就是一个旅游品牌的问题。那么，*能 不能成为游客心中的旅游目的地？有希望，但确实有难度。这 次，我们所到之处，讲到张家界，大家都知道，讲起桃花源， 大家都有印象，但是，不知道*就在张家界旁边，桃花源就在 *境内。这也比较实在地反映了*在国内旅游市场的状况。进 一步发展*的旅游业，我们可能暂时成不了旅游目的地，但也 不是无所作为。我们必须学会当好“配角”

9、，当好张家界旅游的 配角，借势做大桃花源旅游的品牌。就象安徽芜湖市一样，也 是优秀旅游城市，但没有叫得响的旅游品牌，他们就提出利用 第 5 页 邻近黄山的地利，当好黄山旅游的后勤基地。 （四）会展与发展。大力发展物流、会展等现代服务业， 是我们此次所到几个城市经济工作中的一大特色。芜湖市通过 举办旅博会、茶博会、医博会、科博会等品牌会展，不仅搞旺 了人气，刺激了消费，促进了第三产业的繁荣发展，而且扩大 了城市的知名度，会展名城的效应初步显现，加上其良好的区 位优势，迅速成为中国经济最具竞争潜力的地区之一。苏州市 以举办第三届“中国(苏州)电子信息博览会” 、第 28 届世界遗 产大会为契机，建

10、成了一批文化设施，打造了一批城市精品工 程，完成了环古城风貌保护一期工程，大大提升了城市建设水 平。南京市抓住明年举办全国十运会这个契机，投资 1000 亿元 用于场馆、道路、城市等方面的建设，更在中心赛区新建了一 个河西区，由此产生的经济、社会效益不可估量。南京市的各 大商场还别出心裁，每天安排专车到周边城市免费接送消费者， 收到了显著效果，已逐步奠定了其商贸中心城的位置。近年来， *也承办和举办过“八运会” 、 “亚划赛” 、 “糖酒副食展销会” 、 “名优家俱博览会” 、 “桃花节” 、 、 “诗人节” 、 “柑桔节”等会展 活动，我们也尝到了节会带给我们的好处。但相比之下，我们 的节会

11、没有形成叫得响的品牌，知名度和影响力还比较小，特 别是缺乏连续性。因此，我们必须充分发挥高速公路交通枢纽 城市的作用，真正以政策引导、市场运作的方式高标准、高质 量举办一些经济节会活动，并努力打造成具有一定影响力的会 第 6 页 展品牌。这样，可以提升*的人气，提高*的知名度和影响力， 为经济社会发展不断注入活和动力。 （五）城市创建品牌的整合。城市是现代文明的载体，城 市化水平的高低是衡量社会发达程度的重要标志。在此次考察 中，我们通过城市这一窗口，充分感受了江浙沿海地区的经济 之发达、人气之旺盛、活力之强劲。这些地方的城市化水平高， 除了得力于他们突出工业发展，依托工业化带动城市化之外，

12、还在于他们高起点、高标准、高要求的城市规划、城市建设、 城市管理，并始终把以人为本、以民生为重的理念贯穿到城市 发展的各个层面。比如盲道建设，比如小街小巷整治，等等， 都围绕满足市民的现实需要来进行。他们和*一样，通过开展 城市创建活动，先后获得了一些国家级的荣誉称号，比如南京、 苏州、扬州，就是国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅 游城市，芜湖是中国优秀旅游城市。在获得这些荣誉后，他们 结合城市发展实际，把新的城市创建均定位于“生态城市”这 一目标。苏州市更是响亮地提出了建设“生态苏州” 、 “绿色苏 州”和“全国生态示范区”的口号，把苏州建设成为“最适宜 人居和创业”的城市。目前，市区绿

13、化覆盖率达到 37.1%，绿 地率达到 32.2%，人均公共绿地面积为 7.6 平方米。新的“人 间天堂”吸引了大批国内外人士落户定居。全市现有 7500 多名 国外专家和港澳台专家、管理人员常住苏州，有 1200 多名回国 留学生在苏州创业。向我们介绍情况的同志说，他们之所以确 第 7 页 定“生态城市”这一目标，是因为“生态城市”更符合科学发 展观的要求，更能满足市民最现实、最迫切的需要，更能赢得 广大市民的认同和支持。*过去“四个城市”一起创，成就很 大，在创建成功的国家卫生城市、全国文明城市、国家园林城 市、中国优秀旅游城市四块牌子中，最受市民欢迎，群众参与 程度最高的还是创建国家卫生

14、城市。究其原因，主要是创建卫 生城市与市民的日常生活息息相关，市民能直接享受创建的实 际成果，因而，在创建问题上形成了共识，给予了支持，使创 建活动变成了市民的自觉行动，这几年的复检也顺利过关。因 此，在新的城市创建活动中，我们不妨借鉴南京、苏州等地的 经验，把正在创建的“全国交通管理模范城市、国家环境保护 模范城市、中国最佳人居环境城市和国际花园城市”这几个牌 子整合一下，着力创建目标更加集中、人本观念更浓、影响力 和号召力更大的“生态城市” ，早日把*建设成适宜投资者兴业、 适宜旅游者休闲、适宜居住者生活的以人为本的生态家园。 （六）坚持为群众办实事。从去年开始，我们市政府连续 两年为群众

15、办“十件实事” ，并写入政府工作报告，在人大会上 作出公开承诺。从实施的情况看，由于这些事都与群众的生产 生活密切相关，并且能够普遍受益，因此得到了广大群众的支 持和赞誉。我们这次到南京、扬州等地，他们也把为民办实事， 列入了政府工作的重要内容。我们了解详细情况之后，觉得很 受启发。一是事项比较具体。像南京，他们办实事主要面向农 第 8 页 村。一共有八项：农村低保、大病统筹、建立健全医疗卫生网 络、危旧房屋改造、改水、村级公路水泥化、危桥改造、农村 税费改革。扬州针对城市居民住房困难的问题，实施“831”工 程，即家庭人均居住面积 8 平方米以下，人均月收入 300 元以 下，在扬州城区居住

16、 10 年以上的城市居民，由政府统一安排住 房，其价格仅相当于市场售价的三分之一左右。二是指标比较 简便。他们办的这些事实，都有明确、简要的指标设置，便于 操作，也便于考核验收。三是时限比较合理。南京的八件实事， 明确承诺在三年之内完成。这样，分为几个阶段组织实施，系 统性比较强。为民办实事是立党为公、执政为民的具体体现， 应该作为政府的一项基本职责，长期坚持下去。借鉴南京等地 的作法，今后我们在办实事的过程中，事项的设置应尽可能地 向社会底层、向困难群众倾斜，究竟设置哪些项目，可以组织 公开的问卷调查；指标的设置要充分考虑实际承受能力，办一 件，就要成一件，真正办出实效；时限的设置有些项目也可以 定几年，分年度、分阶段组织实施。