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1、第 1 页 在全县建设用地复垦现场会上的讲话要点 特征码 kqeVgjeMhMCnzCcmvxnb 一、充分认识新形势下建设用地复垦工作的重大意义 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村这一伟大 而艰巨的历史任务。市委市政府按照这一战略部署的要求，提 出了建设省级社会主义新农村实验示范区的创新举措，这为我 县城乡统筹发展，加快新农村建设提供了新的平台。这一新的 形势和背景，为深入开展建设用地复垦，赋予了新的内涵和意 义。 （一）建设用地复垦是新农村建设的有效手段。建设用地 复垦是实现耕地总量平衡的重要举措，宅基地整理更是改善山 区农民居住条件的重要途径，更重要的是解决了农民建房难问 题，推
2、进了社会主义新农村建设。一是积聚了农村基础设施建 设资金，改善了村容村貌。通过项目实施，获得了一定的资金， 进行统一规划、集中建设，节约了基础设施建设成本。二是盘 活农村宅基地，促进了土地资源的集约节约利用。通过实施退 宅还耕，不仅破旧的村居得到了改善，治理了“空心村” ，而且 第 2 页 对成片的旧房统一进行退宅还耕，促进土地资源集约节约合理 利用，为实施“一户一宅”创造了外部条件。三是改变了农民 的思想观念，提高了民主管理水平。通过退宅还耕，使得一些 偏远山区的农民走出深山，被安置到中心镇和中心村，打破原 来行政村的格局，他们的思想观念、生活方式也逐步融入中心 村、中心镇市民之中，村民的城
3、市意识和生活质量也逐步得到 了改善和提高。由此给我县农村生产条件、生活环境、生产能 力等方面带来的巨大变化，大家有目共睹，农民群众也有切身 体会，已经成为一项“民心工程” 。而且，在实施建设用地复垦 的过程中，大量资金投入农村，既体现了工业反哺农业，城市 支持农村，城乡统筹发展，也为锻炼基层干部，塑造基层政府 形象，改善党群关系，巩固基层政权，加强村级班子建设发挥 了积极的作用。可以说，建设用地复垦为我们建设“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农 村作出了突出贡献，必将有效推进我县新农村建设的进程。 （二）建设用地复垦是保障城乡发展用地的现实途径。土 地对于各项事
4、业发展的重要性不言而喻，现在大家一谈发展， 必谈土地。城市建设、工业发展需要土地，农业发展也需要土 地，新农村建设，特别是基础设施的建设都需要土地支撑。钱 坤方书记在调研时多次强调，建设用地复垦工作是我县一号工 程的一号工程。之所以这样说，是因为建设用地复垦工作在当 第 3 页 前以及今后一个时期都决定了建设发展空间的大小，直接影响 “十一五”规划目标的顺利实现。在国家实施宏观调控，严把 土地“闸门”的形势下，在严格的用地指标管理政策面前，保 障发展用地的途径只有两条。其一是充分利用已农转未利用土 地，走内部挖潜之路。其二就是要大力开展建设用地复垦，走 外延拓展之路。这是当前及今后一个较长时期
5、内保障用地需求 的最现实途径。因此，各乡镇既要采取有效措施，加快利用已 有建设用地，更要大力开展以建设用地复垦为主的土地开发整 理，从而有力保障城乡发展用地。 （三）建设用地复垦是可持续发展的题中之义。可持续发 展，最重要的是要实现资源的可持续利用。土地资源的可持续 利用，首先是要充分利用、高效利用现有建设用地，尽量少用 耕地。其次是要引导建设用地向废弃矿地或低丘缓坡地转移。 再次就是要投入一定的资金，把难以利用或不能利用的废弃建 设用地整理复垦为耕地。我县历史形成的废弃矿山、砖瓦窑很 多，加上我县农村零散村落、 “空心村”大量存在。随着城市化 水平的提高，通过建设用地复垦，就可以充分利用好这
6、部分资 源，提高土地节约利用水平，实现既增加建设用地，又减少耕 地占用的目标，为可持续发展打好基础。 二、客观分析全县建设用地复垦的现状和困难 第 4 页 现已完成建设用地复垦项目现状测量、规划设计 32 个，复 垦总面积 5256 亩，涉及 11 个乡镇。已上报市国土资源局立项 26 个项目，面积 4266.8 亩，预计可新增耕地 3527 亩，其中建 设用地复垦新增耕地 2194 亩。上报立项的项目均已完成房屋勘 测评估和地上附着物清点，但签订拆迁补偿协议的只有 14 个项 目，面积 1765 亩，进场施工仅 4 个项目（高禹八角塘、余石界 冲、小溪口前庄、溪龙后河） ，面积 496 亩。
7、今年项目主要特点 有： 一是区域相对集中。今年建设用地复垦项目主要集中在递 铺（1418 亩） 、良朋（887 亩） 、皈山（688 亩） 、高禹（636 亩） 、 梅溪（460 亩）五个乡镇，面积达 4089 亩，占今年拟实施项目 总面积的 77.8%。 二是注重项目前期工作。项目在立项前，乡镇组织专门班 子实地踏勘，了解现状，征求群众意见，在取得群众基本许可 的前提下，进行项目现状测量、规划设计和房屋勘测评估，对 项目实施的可行性进行充分论证。 三是实施大项目的积极性有所增强。今年乡镇在确定实施 的项目上改变了以往怕大做小的思想，注重结合社会主义新农 第 5 页 村建设，经过项目的充分论证
8、，不怕项目内拆迁户数多，重视 大项目的实施。如递铺镇垅坝村范家庄项目，拆迁户数达 160 余户，项目面积 769 亩；皈山乡孝源村磨刀坑项目，拆迁也有 26 户。 四是矿山复垦的数量增加。我县在去年梅溪石龙石矿复垦 项目的成功经验推动下，加大了矿山复垦的力度。今年确定矿 山复垦项目 5 个，总面积 557 亩，其中天荒坪镇占据 4 个。 从上半年项目推进分析，实施进度十分不理想，存在的问 题主要有： 1乡镇财力紧张。前阶段项目选点、测量和规划设计工作 较快，但由于建设用地复垦项目政策处理难度较大，前期需大 量资金，现阶段乡镇财力又较为紧缺，无力筹措，乡镇领导实 施项目顾虑重重，造成拟实施项目签
9、订拆迁安置协议进展缓慢。 目前签订拆迁补偿协议的只有 14 个项目，进场施工仅 4 个项目。 2镇村有畏难情绪。由于建设用地复垦投入成本高、工作 量大、政策处理难，与土地整理相比，利润收益又相对低得多， 乡镇政府对项目实施的利润达不到预计的目标，有的甚至出现 第 6 页 了亏本的情况。因此面对成本更高的建设用地复垦项目，乡镇 政府存在着一定的畏难情绪。 3工程难度大。宅基地整理项目涉及方方面面，不仅要保 证土地平整的质量，而且还要做好项目区内农村村民房屋的拆 迁、安置、青苗和地上附着物赔偿，以及土地权属调整等工作。 工程难度也不同于原来的农田整理，项目区内的地形地貌通常 都较为复杂，往往涉及到
10、建设用地、水塘、坟墓以及房前屋后 的土地、树木等。 4集中安置难。到中心村或城镇集中安置都难免要跨村跨 组，且集镇和中心村附近往往地段较好，接受安置的村出于自 身利益考虑，不愿将有限的土地资源提供给外来村民，可用于 农户拆迁安置地的空间很小，集中安置用地难以落实；另一方 面移民也有恋土心理，在不能接受过高的安置用地价格的同时， 还有就业出路、子女教育和生产资料管理等后顾之忧。 三、加快进度，攻坚破难，确保全年目标任务的完成 半年已经过去，要完成既定目标任务，时间很紧，任务更 重。各乡镇、有关部门要进一步统一思想，提高认识，切实增 强紧迫感和责任感，要把这项工作作为对执政能力的一次检验， 第 7
11、 页 进一步加强领导，强化配合，抢时间、抓进度、保质量，确保 目标任务圆满完成。 （一）在难点突破上下功夫、见成效。今年以来的工作实 践表明，建设用地复垦工作推进的难点是拆迁安置。为突破难 点，各乡镇要根据各自的实际情况，抓紧制定拆迁补偿政策， 政策既要体现科学性，又要具备可操作性，考虑综合平衡。在 拆迁安置过程中，既要教育群众，深入细致地做好群众的思想 工作，又要尊重群众、依靠群众，要让群众参与到建设用地复 垦工作的各个环节中来。要讲深讲透建设用地复垦给农民带来 的实惠，包括相应的补偿标准政策，以此激发广大干部群众参 与建设的积极性、主动性和创造性，避免由此引发信访和群体 性事件，切实维护农
12、村社会稳定。 （二）在整体推进上下功夫、出成效。全县已上报立项的 26 个项目、4266 亩面积中，仅高禹八角塘、余石界冲、梅溪小 溪口前庄、溪龙后河四个项目启动，面积仅 496 亩，占全县立 项面积的 12%，工程进展十分缓慢，工作进度十分不平衡。围 绕 11 月底工程结束、12 月初迎接省市国土资源部门验收的倒 计时安排，我们必须创新破难，加快进度，整体推进。各乡镇 要对照目标任务，在抓紧出台政策的基础上，签订拆迁补偿安 置协议，并在 1 个月内确保完成。在拆迁过程中，其它前期准 第 8 页 备工作如工程招标基础资料等抓紧跟进。要求所有已立项项目 9 月底前能招投标完毕并进场施工。没有项目
13、的乡镇下半年必 须至少立项 1 个项目，今年可以先行启动前期工作。 （三）在资金筹集上下功夫、见成效。我县建设用地复垦 工作难度大、投入高，开发成本大大增加，筹融资渠道亟需拓 宽。县政府对所有已立项项目，经国土、财政审核，可预支 30%的 启动资金，在各项目签订拆迁补偿协议并进入实质性地拆迁阶 段，县政府视情再给予 30%的资金，用于拆迁安置和项目的实 施。在把县政府启动资金用足用好的同时，要拓宽融资渠道， 加大资金的筹措力度，确保工程建设不因资金问题受到影响。 与此同时，要切实加强资金使用的监督管理，严格执行工程招 投标管理和工程质量监理（管理） ，严防商业贿赂等腐败行为的 发生，确保有限资
14、金用在刀刃上。 （四）在强化合力上下功夫、见成效。建设用地复垦工作 是一项系统工程，各乡镇政府要把这项工作真正摆到经济社会 发展的重中之重来抓，一把手负总责，切实加强领导、重点协 调、重点落实。各有关部门要解放思想、创新破难，做到多沟 通、多协调，不推诿、不扯皮，相互支持，共同配合。国土资 源部门要抓紧项目、规划及实施管理，加强对面上工作的指导； 林业部门要主动参与、积极配合，做好林地征占用采伐等审核 第 9 页 报批工作；建设部门要加快宅基地复垦村庄的村庄建设规划编 制进程；国土、水利、农业综合开发部门要把好项目的设计关， 加强项目的施工监管，确保工程质量；安监、公安部门要从建 设用地复垦的
15、实际出发，简化审批程序，为工程实施主体提供 便利的服务；监察部门要加大监督力度，乡镇政府是主体，项 目不允许机关干部和国土人员入股；财政等部门也要积极参与 到这项工作中来，努力形成各部门齐抓共管、协同作战的良好 局面。 （五）在强势推进上下功夫、见成效。县建设用地复垦工 作领导小组办公室要把监督检查贯穿于工程实施的全过程，坚 持经常性监督检查和重点抽查相结合，确保各项工作落到实处。 对重点乡镇，要及时派出专人进行督查；对敷衍了事，消极应 付，工作不力的要重点督办。做到一级抓一级，一级对一级负 责。县政府将对乡镇建设用地复垦工作进行全面考核，对完成 好的给予表彰奖励，对没有完成的乡镇实行通报批评并责令整 改。 同志们，这次会议既是思想再动员的会议，也是工作再推 进的会议。各乡镇、有关部门一定要着眼我县经济社会发展的 大局，审视建设用地复垦工作的重大意义，按照县委县政府的 总体部署，咬定目标不松劲，抓住重点不松手，坚定信心、迎 第 10 页 难而上，振奋精神、扎实工作，为安吉经济社会发展做出贡献。