在全县林权证换发工作总结会上的讲话.docx

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1、第 1 页 在全县林权证换发工作总结会上的讲话 特征码 jPxlvcSCLHdaJeVpIBlf 科学安排 精心组织 全县林权证换发工作圆满完成 各位领导，同志们： 今天，县委、县政府在这里举行全县林权证换发工作总结 表彰大会，主要内容是全面总结我县林权证换发工作，表彰在 林权证换发工作中涌现出来的先进集体和先进个人，对下阶段 工作进行安排部署。首先，我谨代表县委、县政府对出席今天 会议的上级领导表示热烈的欢迎，对即将受到表彰的先进集体 和先进个人表示热烈的祝贺！等一下，省、市林业部门领导和 县长还将作重要讲话。根据会议安排，我讲三个方面的意 见。 一、我县林权证换发工作的简要回顾 按照省、市

2、的统一部 署和要求，我县林权证换发工作，从 20XX 年 7 月开始，在上级 的正确领导下，通过全县广大干部群众的共同努力，历时两年， 于 20XX 年 6 月底圆满完成各项工作任务。回顾总结起来，我们 在工作中做到了“六个”到位。 （一）组织领导到位 第 2 页 根据市委、市政府的安排部署， 20XX 年 7 月 4 日，县人 民政府常务会议专题研究了林权证换发工作。在听取县林业局 的汇报后，就该项工作的领导机构、工作职责、目标任务、经 费安排等问题进行了认真研究。根据会议精神，县人民政府于 20XX 年 7 月 19 日下发了关于切实做好林地林权登记换发工 作的通知 ，成立了“长沙县林地林

3、权登记换发证领导小组” ， 由黎勇县长任组长，正斌书记任副组长，农办、林业局、财政、 法院、司法、公安、国土、经管、广电、档案、民政等部门为 成员单位。各乡镇也相应成立了组织领导机构。为强化领导， 明确了各级各部门工作职责和任务，并将该工作纳入到县人民 政府对乡镇人民政府和县直有关部门的年度目标管理考核中。 为确保领导责任到位，各级层层签订了林权证登记换发工作 责任书 ，在 20XX 年 9 月 2 日的动员会上，各乡镇的乡镇长向 县长递交了责任书，各乡镇也将责任层层落实到了村组。 据统计，全县共签订责任书 488 份，其中县人民政府与乡镇人 民政府 20 份，乡镇人民政府与村民委员会 468

4、 份。 （二）宣传发动到位 林权证的发证对象主要是村民，让广大群众知晓、参 与是开展工作的基础。县直有关单位和乡镇人民政府在全县动 员大会后，采取了多种宣传形式，深入广泛地开展宣传，把政 策法规交给群众，把道理讲清、讲透，让群众充分理解，大力 支持。据统计，两年来，全县共召开各种动员会、政策宣传会 第 3 页 4250 场次、参加人员 36 万多人次，共悬挂各种标语 160 多幅 （条） 、出动宣传车 120 多台次、印发宣传资料 16 万多份、电 视宣传报道 180 多分钟。 （三）技术力量到位 这次换发的林权证 ，不仅要有文字记录，而且还要有附 图，这就要求我们的工作队员不仅要有较高的林业

5、政策、法规 水平，还必须要有一定的林业专业知识。由于林业部门技术力 量有限。从 20XX 年 6 月份开始，县林业局分两个层次开展了业 务培训。第一个层次是对林业系统内需担任指导员人员的培训， 通过四批次培训，林业系统干部职工中 90%以上掌握了林权证 换发工作的相关的政策和法律知识，能熟练地识别地形图，完 全能胜任业务指导工作。第二个层次是对现场调查队员的培训， 县林业局分 24 批次对各村抽调的现场调查人员进行培训，全县 共培训 468 人，其中 412 人通过考核合格，成为调查队员。 （四）业务指导到位 一是制定了科学严谨的实施办法 。县换发办按照省市的 安排部署，通过开展调查研究，制订

6、了长沙县林地林权登记 换发实施办法 ，并以长县政办发20XX21 号文件印发到各乡 镇。该办法科学严谨，操作性较强，它不仅明确了林权证 换发工作的指导思想，提出了在工作中必须坚持的八条原则， 规定了八个工作程序，对实施方法和步骤作了周密的安排和部 署。 实施办法成为我县林权证换发工作的一个纲领性文件。 第 4 页 二是采取了灵活的工作方法。为积极稳妥地开展林权证换发工 作，县委、县政府提出了“先点后面，先易后难”的工作方法， 即“先试点，后全面展开；先换发资料齐全，界线清楚的山林， 后核实有争议、有纠纷的山林” 。根据这一思路，县换发办组织 林业专业技术人员于 20XX 年 7 月至 12 月

7、开展退耕还林林权证 的核发工作。从 20XX 年 9 月到 20XX 年 2 月，组织林业专业技 术人员在双江镇开展试点。从 20XX 年 11 月到 20XX 年 3 月安排 林地面积在 5 万亩以上乡镇进行一个村的试点。通过试点，为 全县林权证换发工作积累了宝贵的工作经验。同时，县林业局 从县档案馆将“三定”时核发的山林所有证档案全部调出， 复印作为林权证换发工作的基础资料，制作各种表格 61 万份， 购置万分之一地形图 172 张，为全面开展工作做好充分的技术 准备。 （五）经费保障到位 由于此次林权证换发工作涉及面广，时间跨度大，技术要 求高，参与人员多，所需工作经费也大。各级都能从大

8、局出发， 特别是一些经济较困难的乡镇和行政村，千万百计保证林权证 换发工作的经费，有的甚至借用干部工资，也要保证林权证换 发工作的顺利开展。据统计，全县累计投入 508.2 万元，其中： 县财政投入 245 万元。乡镇人民政府共投入 124 万元，村级承 担了 139.2 万元，确保了林权证换发工作的顺利进行。 （六）工作程序到位 第 5 页 在宣传工作全面到位，试点取得成功的基础上，全县从 20XX 年 3 月开始，全面铺开了林权证换发工作。全县 412 名现 场调查员，468 名记录员，奔赴各自工作范围，按法定程序开 展工作。第一，接受山林权属人的申请。第二，将原山林所 有证内容在规定范围

9、内张榜公布 10 天。第三，在张榜公布期 满且无异议后，对照原山林所有证 ，利用万分之一的地形图， 进行核实调绘。第四，将核实的结果公示 30 天，确认无异议后 分村组造册。第五，上报乡镇人民政府审核。第六，向县人民 政府申请审批。到 20XX 年 12 月，全县的外业调查全面结束。 从 20XX 年 1 月开始，全县进入资料汇总和林权证的打印工 作，到 20XX 年 5 月底，打印工作已基本完成，6 月份全面进入 核对、资料归档和发放林权证 。7 月份县委、县政府组织县 委办、县政府办、县农办、县林业局、县档案局、县换发办的 同志分成两个组进行全面的检查验收。 两年来，共有县、乡、村、组干部

10、 4534 人参与林权证换发 工作，其中林业部门技术指导人员 136 人，现场调查队员 412 人。全县共换发林权证140937 本，发证面积 71540.06 公 顷，其中国有林权证6 本，涉及林地宗数 7 处；集体林 权证8841 本，涉及林地宗数 26577 处；个人林权证 132091 本，涉及林地宗数 346713 处。同时，在林权证换发过 程中，我们还收集到反映工作进程的资料、文献等 1856 份 5568 页；整理成规范性档案卷宗 3520 本，其中公示表460 第 6 页 卷， 申请表3052 卷，工作资料文献 8 卷，所有的档案在建 立文本档案的同时都建立了电子档案。经上级的

11、检查验收，我 县所有的权证都达到“证地相符，证主相实，图、表、证相一 致”的要求，标志我县的林权证换发工作圆满完成。在此，我 代表县委、县政府对上级领导的大力支持，对各级各部门的共 同努力，对参与林权证换发工作的同志们表示衷心的感谢！ 二、我县林权证换发工作圆满完成的基本经验 （一）各级领导高度重视是林权证换发工作圆满完成的前 提 首先，省、市林业主管部门的领导对我县林权证换发工作 给予了高度重视和大力支持。省林业厅副厅长、 处长、副处长，市林业局局长、副局长、 处长、处长多次到我县调查研究，参加会议，指 导工作，特别是在政策支持、经费安排上给予我县重点倾斜。 二是县委、县人大、县政府、县政协

12、主要领导高度重视。县委 书记亲自参加动员会并作重要讲话，县长亲自担任领 导小组组长，先后三次主持政府常务会议，研究解决林权证换 发工作的组织领导、工作措施、经费安排和乡（镇） 、村集体林 场林地所有权等问题，与 20 个乡镇的乡镇长签订目标管理责任 书，将林权证换发工作作为县人民政府对乡镇人民政府的目标 管理考核重要内容。两年来，县委、县政府召开专题乡镇长和 乡镇分管领导工作会议 6 次，由“两办”组织专题督查 4 次。 第 7 页 县人大和县政协多次到县林业局视察工作，听取林权证换发工 作的情况汇报，实施有效监督，有力地推进该项工作的开展。 三是乡镇党政领导非常重视。各乡镇按照县委、县政府的

13、统一 部署，做到责任逐级分解到村组、加强检查督促、及时处理问 题、千方百计确保经费。路口镇党政领导彭勇、李立夫，金井 镇党政领导张小亮、魏双亲自安排部署工作，亲自到村组进行 督查。北山镇党委书记杜红旗在全镇干部大会上提出，要把林 权证换发工作作为考核乡镇干部和村干部工作实绩的重要依据。 白沙乡乡长张根冶为处理好 7000 多亩的乡集体林场的林地权属 问题，多次主持召开协调会，甚至将唯一熟悉情况但卧病在床 的老村干部抬到争议界线，指界解决。干杉乡、春华镇的党政 领导，多次主持召开协调会，反复做有关人员的工作，解决乡 村集体林场林地权属问题。今年初，开慧、江背在工作相对滞 后的情况下，党政领导及时

14、调整思路，强化措施，步入红旗单 位行列。榔梨、黄花、暮云等乡镇为确保任务的完成，优先安 排工作经费，投入大量资金。 （二）部门配合上下联动是林权证换发工作圆满完成的基 础 一是部门分工负责，密切配合。林业局是这次林权证换发 工作主要责任部门，工作思路清晰，政策把握到位，各项措施 得力，起到穿针引线、牵头摆尾的作用，近三年来一直将该项 工作作为重中之重，实行党组成员、科室单位负责人分站联系， 第 8 页 包干负责，在用人、用车、用钱上保证绝对优先。农办、法制 办、财政局、档案局、广电局积极参与，国土、经管、民政、 公安、法院、司法等单位密切配合，促进了该项工作的开展。 二是涌现了一批任劳任怨、默

15、默奉献的村、组干部。金井镇星 杉村村干部李亚雄在母亲和儿子同时住院的情况下，仍然早出 晚归，一心扑在工作上，没有请一天假，高质量地完成该村外 业调查、纠纷调处和资料上报等工作。三是群众积极参与。由 于宣传到位，这次林权证换发工作得到了群众的普遍理解、大 力支持，特别是许多知情老人不顾年老体迈，也积极参与，双 江乡团山村村民饶正倡，已 82 岁，拄着拐杖到山上指界，他说： “要在我的有生之年，将山界指认清楚，免得后人争议。 ” 特别是为澄清历史底子，重新界定有争议的山界，妥善调 处一批久拖不决的纠纷，确保林权证换发工作的顺利开展，各 级上下联动，全县共调处山林纠纷 1846 起，调处面积 130

16、27.8 亩，其中调处成功 1772 起，调处成功率达 95.99%，正在调处 的 74 起，参加调处人数达 22152 人次，其中县级 120 人次，乡 级 13200 人次，村级 8832 人次。 （三）高素质的工作队伍是林权证换发工作圆满完成的关 键 参与此次林权证换发工作的各级干部共 4534 人，这是一支 政策水平高，业务能力强，作风过得硬的干部队伍。正是因为 有这么一支高素质干部队伍，才使我们这项工作能顺利完成。 第 9 页 其中特别是林业部门技术指导人员 136 人和现场调查队员的 412 人，做了大量卓有成效的工作。县换发办只有 6 位同志， 却担负着全县的业务培训指导、督促检

17、查、山林纠纷调处等工 作，工作任务繁重，但是他们只争朝夕，夜以继日、爬山涉水、 披星戴月、走村入户开展了大量工作。一是摸索出一套快速识 别地形图的培训办法，通过他们的培训，只要有初中文化程度， 在一周内就能学会，他们的培训办法和自编的教材不仅在全县 得到实施，并在全市得到推广；二是在全县创造性地制定了林 权证换发工作质量检查管理体系，他们在外地尚无经验可借鉴， 上级部门也没有统一标准的情况下，通过实际编制出了现场 核实人员技术要点 、 外出检查验收标准 、 考核计分办法 等一系列质量管理制度，为确保全县的林权证换发工作有章可 循提供了依据；三是在县法制办的指导下，及时解决乡村集体 林场林地所有

18、权的政策问题；四是与县法制办一道及时调处了 一批历史遗留的山林纠纷；五是汇同研制者，对林权证电 子管理系统存在的缺陷和问题进行了补充和改进。基层林业站 的干部职工，担负着繁重的工作任务，为了赶进度，他们近半 年来没有休息，暮云、黄兴、路口、金井、开慧、福临、安沙、 北山等林业站所有的表格整理、校对，档案的收集整理，都是 由林业站的干部职工加班完成。江背镇林业站的毛恒建同志已 离岗休息，由于他是老林业员，对情况比较熟悉，林业站请他 出来协助工作，他没有讲条件，从去年下半年回到站里帮助工 第 10 页 作，白天下乡指导，晚上在站加班整理资料，经常加班到晚上 12 点。现场调查的同志，工作艰苦，待遇

19、较低，但他们不辞辛 劳，不讲价钱，扎实开展外业调查。白沙乡上华村 45 岁的现场 调查队员吴干明，不仅高质量完成份内工作，而且主动上门为 群众解决林地纠纷，上华村 20 多户林地纠纷，全部由他牵头组 织协商解决。 （四）坚持依法依规按政策开展工作是林权证换发工作圆 满完成的保障 任何一项工作，只有依法依规，才能顺利开展，才能取得 圆满成功。我县的林权证换发工作，始终做到了坚持原则，按 法律办事，按政策办事，确保了工作质量。 1、坚持原则。坚持原则实际是统一林权证换发的标准和政 策，全县一个样。具体讲我们坚持八项原则，即：依法登记换 发证原则；稳定森林、林木、林地权属的原则；主动申请登记 换发证

20、原则；“一地一证”原则；公开、公正登记换发证原则； 规范统一原则；实事求是的原则；先急后缓、稳步推进的原则。 由于坚持这些原则，我们理直气壮地解决了许多问题。如有的 村组要求重新分山，有的乡村以各种理由拒绝把集体林场林地 权属返回给组集体，有的村、组要强行收回非农户的承包山， 有的村组的退耕还林的权属不发到个人等等，这些违反政策的 问题通过“原则”规范和强有力的工作，都得到了及时的解决， 保障了林权证换发工作按政策和法律法规开展。 第 11 页 2、确保质量。 “质量是一切工作的生命线” 。如果没有好的 质量作保证，所换发的林权证必将引发新的矛盾。一是严 格按法定的工作程序办事，该公布的公布，

21、该公示的公示，而 且在公布和公示期满后，才开始下一阶段的工作，从申请、公 示、现地核实、公示、造册、审核审批、发证，环环相扣，不 脱节，确保林权证的法定效果。二是任人唯贤，把好质量 关。质量的关键在于外业调查水平，为了把好这一关，所有参 加外业调查的人员先接受业务培训，考核合格后才能上岗。三 是建立严格的质量检查验收制度，把好“三关”：一是外业调 查；二是资料填写与审核审批；三是建立文本和电子档案。为 了把好“三关” ，县换发办在每个工作阶段结束都组织验收。在 外业工作中，按有发证任务的行政村外业检查 232 村，检查率 100%，其中合格村数 206 村，需整改的村 26 个，整改后必须经

22、县换发办再次验收才能进入下一个工作程序。外业调查工作一 次性通过验收合格的有安沙、路口、金井、双江等乡镇。档案 是这次林权证换发工作的一个重要成果，为了将档案整顿好， 县换发办先与档案局一起出台了收集、整顿档案的办法 ，然 后培训，再到每个单位进行辅导，所有档案最后需经县档案馆 鉴定后才归档。根据检查验收，80%的卷宗达到或超过专业水平， 比较突出的有江背、路口、开慧、北山、安沙等乡镇。 3、落实政策。为妥善解决乡、村集体林场林地权属问题， 县法制办、县林业局组织力量，调取了 1981 年 11 月 26 日湖南 第 12 页 省林地林权换发证领导小组办公室下发的关于山林定权发证 若干具体问题

23、的意见和长沙县林业局 1983 年下发的长林字 198315 号文件关于各地在林业“三定”发证工作中要签好 林场收益分配合同的意见等历史文件，并做了大量的其它调 查工作。调查人员就如何处理集体林场的林地和林木权属提出 了一个实事求是的意见，于 20XX 年 6 月 16 日提交县长办公会 讨论。根据县长办公会议的决定将意见又以县人民政府的名义 书面向市人民政府专题请示，明确乡（镇）村集体林场的有关 权属政策为：“长沙县的林业三定工作是以四固定为 基础的，凡四固定时林地所有权属谁， 三定时林地所有 权就属谁。长沙县的林业三定所发林权证仅指林木的权属， 不指林地的权属，60、70 年代兴办的各级集

24、体林场的林地权属 为造林前的单位所有，而林木的所有权属林场，林场应按协议 兑现分红。 ”全县绝大多数地方都按该政策落实了乡村集体林场 林地所有权。 三、我县林权证换发工作的后续工作意见 在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县林权证换 发工作仍存在一些不容忽视问题。一是纠纷山还不少，影响发 证率；二是个别乡镇的乡村集体林场林地所有权的落实滞后； 三是境外插花山的发证工作还没有启动；四是发证到户的核对 和改正工作以及档案的收集、整理、移交工作还需要扎实进行 等等。 第 13 页 这些问题，充分说明我县林权证换发工作的后续工作任务 还十分艰巨。为切实做好这些后续工作，我代表县林权证换发 工作领导

25、小组讲三点意见。 （一）进一步提高对林地林木权属管理的认识 我们要从两个方面来提高对林地林木权属管理的认识，一 是要从林业生产本身来提高认识。我县是一个重点林区县，已 进入“全国造林绿化百佳县”行列，拥有林地面积 135 万亩， 活立木蓄积达 300 万立方米。中共中央国务院关于加快林业 发展的决定中明确指出：“在贯彻可持续发展战略中，要赋 予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位； 在西部大开发中，要赋予林业以基础地位” 。林地是农民最基本 的生产资料，抓好林业工作最重要的就是要明晰和稳定林权， 让农民吃上“定心丸” ，以充分调动他们的生产积极性，在稳定 林地林木权属的基础上，按

26、照依法、自愿、有偿的原则，积极 稳妥地开展林地承包经营权流转，促进林业生产的持续快速发 展。正因为现在有的干部认识不到位，他们要将林权证发 放到组，他们强调村级经济，死死守着村级林场的林地所有权 不放，造成政策落实不到位。二是要从发展和稳定的大局来提 高认识。 “发展是硬道理” ，一个地区要发展，实施工业化是一 条最有效的捷径，作为省会近郊县，我们有着与其它地方无法 比拟的发展优势。目前，林地林木纠纷已逐渐成为影响招商引 资、开发建设的重要问题。国防科大三号院的建设，在征用的 第 14 页 700 亩土地范围内就发生了 6 起山林纠纷，纠纷不处理，就无 法动土。另外，由于纠纷造成上访，严重影响

27、社会稳定。跳马 乡是近年来乡村集体林场权属问题闹得最凶的地方，芦荻塘、 石燕铺等村林场林地纠纷几次闹到省、市，县委、县政府领导 很重视，组织人员开展调查研究，出台了县换发办的 4 号文件。 全县 20 个乡镇，有 19 个乡镇能按县换发办 4 号文件精神落实 政策，唯有跳马乡得不到彻底落实。大家要明白一个道理，现 在我们主动还权于民，这是站在讲政治的高度，站在实践“三 个代表”的高度，站在对历史 负责的高度来解决问题，反之， 农民向我们要权时，其解决问题的精力和成本将是事倍功半。 （二）迅速做好林权证换发工作中的后续工作 一是要立即开展检查林权证到户情况，要防止个别村、 组干部工作不负责，将林

28、权证滞留家中，甚至遗失；二是 要对所发林权证的出现地址、姓名、界线的打印错误及时 收集和改正；三是档案资料要进一步收集、整理，做好向县档 案馆的移交工作；四是个别乡镇的乡村集体林场、茶果场的林 地所有权要迅速按政策落实到位；五是要迅速开展换发境外插 花山林权证 。 （三）抓紧调处山林纠纷 各乡镇要将纠纷山登记造册，建立台帐和销号制度，要严 格按法律法规，分级负责做好调处工作。 同志们，林权证换发工作意义深远，我们非常荣幸既是这 第 15 页 次林权证换发工作的具体参与者，又将成为历史的见证人。让 我们以对历史高度负责的态度总结经验，吸取教训，发扬只争 朝夕的精神，实事求是、扎扎实实地抓好后续工作，向历史和 子孙后代交上一份满意的答卷。 谢谢！