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1、第 1 页 镇发展民营经济经验材料 特征码 PAkRcXQHtwPsYvXLECSc 优化环境 强化措施 努力开创民营经济发展新局面 镇位于章丘市中部，辖 61 个行政村，5.7 万人，总面 积 55.9 平方公里，是山东省综合经济实力 200 强乡镇和济南市 小城镇建设重点镇。近年来，我们把发展民营经济作为实践 “三个代表”重要思想、推进富民强镇步伐的有效手段，不断 强化措施，优化环境，全镇民营经济呈现出快速发展的良好势 头。20XX 年，全镇民营经济税收达 800 余万元，占全镇工商税 收的 60% 。民营经济已经成为我镇农民增收、财政增长、剩余 劳动力转移的重要途径。 一、突出三个到位，
2、为加快民营经济发展营造良好环境 民营经济要发展，外部环境是关键，良好的社会环境是加 快发展民营经济的重要条件。为此，我们始终坚持做到宣传发 动、政策落实、管理服务三个到位，为民营经济发展提供良好 第 2 页 的舆论环境、政策环境和服务环境。 1、宣传发动到位。镇作为章丘千年古城，群众素有务 工经商的良好传统，这种传统在促进经济发展的同时也造成了 民营业户“小富即安” 、 “小成即满”的意识。为了改变这一现 状，近年来我们对民营经济采取“思想放开、政策放活、路子 放宽、环境放松、扶持发展”的策略，不断提高民营经济的地 位，让民营经济唱主角、演大戏。同时，我们充分利用各种舆 论阵地，采取多种形式，
3、大张旗鼓地宣传民营经济的地位和作 用，宣传党和国家鼓励支持民营经济发展的方针政策，努力创 造一种从事民营经济光荣、勤劳致富高尚的社会舆论氛围，积 极引导民营业户闯大市场、办大企业、当大老板，有效促进了 民营经济向规模型、效益型发展。 2、政策落实到位。我们始终坚持“眼前让利、长远得利、 直接让利、间接得利”的思想，对民营经济高看一眼、厚爱一 分，纳入国民经济发展总体规划统一安排部署。在落实省、市 关于发展民营经济优惠政策的同时，我们结合实际制定了 镇关于加快发展民营经济的暂行规定 ，对民营经济在注 册登记、经营范围、基础条件、税费征收、户口迁入、奖励政 策等方面予以放宽。在落实优惠政策的同时，
4、我们始终强化三 条措施营造民营经济大发展的浓厚氛围，一是及时抓典型，从 第 3 页 政治上关心、从思想上教育引导，使一批有开拓精神、能带领 群众发展民营经济的能人走上村级领导岗位，从而带动民营经 济的大发展。二是在经济上奖励、资金上扶持。每年都在镇、 村干部大会上对做出突出贡献的 10 家民营大户进行奖励，在广 大干群中引起很大震动，从而使全镇很快形成了你追我赶、征 相发展的热潮。三是坚持每年召开两次民营经济大户新上项目 流动现场会及每季一次的民营经济大户座谈会，让好的民营经 济大户介绍产品结构调整、开拓市场等方面的经验，启发引导 他们在对比中互相学习找差距，上规模、上档次、上水平。 3、管理
5、服务到位。近年来，我们采取多种措施，努力为民 营经济发展营造一流的服务环境。一是实施了“民营企业协理 员制度” ，开展了“服务在群众身边、管理在服务中间”活动， 对全镇纳税前 30 名的民营企业派驻协理员，负责解决民营业户 发展中遇到的各种困难和问题，同时，通过改善对镇直单位、 机关部门的管理，以优质、高效的服务催生了民营经济的活力。 二是建立领导干部与民营企业联系点制度。副镇级以上领导成 员每人联系一家民营企业，协调解决企业在生产、经营过程中 遇到的水、电、场地、治安等困难和问题。同时，还尽可能地 在信息、科技、信贷、法律等方面为民营企业提供服务和支持。 第 4 页 二、搞好三个结合，为民营
6、经济发展提供良好的发展空间 民营经济要实现集约化发展，需要相对集中、布局合理、 设施配套的发展载体。为此，我们认真做好民营经济发展与民 营园区、专业市场、小城镇建设相结合的，为民营经济发展打 造了良好的发展载体。 1、与园区建设相结合，发展加工业户。园区建设是实现生 产要素优化配置、加快民营经济发展的有效措施。近年来，我 们不断加大民营园区建设力度，确立了以桃花山民营工业园为 龙头，积极规划建设了西皋、金盘、南套、寨子、山南、茂李 等 6 个村级工业小区的发展思路，形成了民营经济“一园带六 区”的发展格局。98 年，我们着手规划建设了桃花山民营工业 园，占地面积 416 万平方米，通过不断加大
7、基础设施建设力度， 园区实现了“六通一平” ，园内企业达 86 家，从业人员 2600 多 人，固定资产投资超亿元，形成了以济南金魁工程机械有限公 司、济南民星饲料厂、济南远大建材厂、义达精铸有限公司等 企业为代表的建筑塔机、饲料加工、装饰材料、焦宝石深加工 等四大支柱产业，20XX 年，工业园完成总产值达 3 亿元，并成 为济南市重点工业园之一。今年，我们围绕扩展机械锻打、木 器家具、机械加工等行业优势，进一步规划建设了南套、茂李、 寨子等 6 个村级工业小区，拉开了发展框架，为民营经济的快 第 5 页 速发展提供了宽阔的发展空间。 2、与发展专业市场相结合，发展经营业户。我们坚持把培 育、
8、壮大专业市场作为发展民营经济的重要载体，立足“建设 大市场、发展大商贸、搞活大流通”的原则，依托传统产业优 势，不断加大专业市场建设力度，形成了以绣江路沿线市场组 团为龙头、专业市场为主体、集贸市场相配套、在全市乃至全 省具有较强辐射力的市场流通网络。目前，全镇建有钢铁、机 电设备、三星宠物、闫家仔猪、康陈果蔬、大葱批发等六大专 业市场，总占地面积 400 余亩，20XX 年完成市场交易额 3.5 亿 元。其中，钢铁市场有经营业户 800 余户，固定经营摊位 700 多个，经营品种有钢板、线材、车床等 150 多个，年交易额达 1.5 亿元，利税超过 500 万元。在发展专业市场的同时，我们
9、坚持以市场带动一产、拉动二产，积极引导业户从初级产品交 易向加工转化增值发展。钢铁市场带动了机械锻铸产业的发展， 全镇仅人力三轮车加工即达 20 余家，年销售收入达 5000 万元， 其它机加工企业有 50 多家。 3、与小城镇建设相结合，发展商贸业户。为发挥城镇的辐 射带动作用，吸引民营经济更快聚集，我们本着“筑巢引凤” 的原则，不断加大城镇基础设施建设力度，先后硬化城区全部 道路，形成了城区“三纵四横”的交通大框架，同时，实施了 第 6 页 城镇“净化、绿化、亮化、美化工程” ，塑造一个环境优美、设 施完备、文明有序、品味较高的小城镇，为商贸经济的快速发 展提供了良好的空间。目前全镇城区商
10、贸业户达 400 余户，丰 富了群众生活，繁荣了城镇经济。 三、实施三轮驱动，推动民营经济总量迅速膨胀 我镇作为工业老镇，虽然民营经济发展较快，但整体规模 小，外向型、科技型企业发展滞后。为此，我们从加快民营经 济结构调整入手，采取强化领导推动、骨干大户带动、招商引 资促动等措施，推动民营经济实现 “生级提速” 。 1、强化领导推动。我们坚持把发展民营经济列为“一把手” 工程，成立了由党委书记、镇长任正副组长，城建、土管、工 商、财税等部门主要负责人为成员的民营经济工作领导小组， 并分工一名党委副书记具体负责民营经济工作。同时，各村也 相应成立了领导小组，组建了工作班子，真正做到了主要领导 亲
11、自抓，分管领导全力抓，其他领导配合抓，一抓到底的领导 格局。每年初，镇上与各村签订民营经济考核责任状，下达发 展民营经济目标任务，实行超奖欠惩，使全镇每位干部都受到 了极大鼓舞，有效带动了民营经济发展。 第 7 页 2、骨干大户带动。骨干企业是镇域经济实力的代表，近年 来我们实施了“扶优扶强”工程，着力培植大集团、强企业， 拉长产业链条，重点扶持了东方石化、惠津药业等一批初具规 模的企业，形成了“骨干企业为龙头、民营企业跟着走”的发 展格局。骨干龙头企业的壮大，催生了一批中小民营企业。目 前，全镇已培育起销售收入过 500 万元的 8 家。 3、招商引资促动。近年来，我们把依靠外力、实施外向带
12、 动作为促进民营经济发展的重要举措，实现了借梯上楼，借水 行船。通过实行全员抓引办、落实引办工作领导责任制和各级 干部目标责任制，采取以情招商、以企招商、以商招商、网上 招商等措施，迅速膨胀经济总量，取得了明显效果。通过引进 引办，加强技术合作，有效提高了民营经济的科技含量和竞争 能力。截止目前，全镇已有 2 家民营企业获得自营出口权，1 家通过了 ISO9000 认证，5 家民营企业与外商建立了合作关系。 经过多年的发展，我镇民营经济呈现出两大特点：一是由 小规模、小群体向大规模、大群体发展。目前，全镇民营经济 业户已发展到 1500 余户，从业人员达 14900 人；民营经济涉及 20 多
13、个领域，形成了 10 个专业村、4 个主导产业，一个市级重 点民营工业园和多个重点村级工业小区。二是由小地域、小市 第 8 页 场向大范围、大市场发展。目前，我镇民营企业生产的三轮车 已销往河北、天津、石家庄等大城市；钢铁市场购销范围辐射 至辽宁、江苏、河南等十几个地市。三是由低水平、低效益向 高科技、高档次发展。原先我镇民营业户科技含量低、经济效 益低，通过实行重点企业扶优扶强、引进引办提高科技含量， 民营经济呈现出科技含量、经济效益、市场竞争明显提高的良 好势头。新上的济南文君公司可降解快餐盒项目、惠祥集团的 硝化棉项目成为科技含量高、具有广阔市场前景的支柱项目。 可以说，我镇民营经济初步形成了以主导产业为依托，以园区 建设为重点，以专业市场为龙头，区域化布局、专业化生产、 规模化经营的发展新格局。