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1、第 1 页 高等学校出版体制改革工作实施方案_、 特征码 yVFpEqzIVRLwFNmNFRuB 高等学校出版体制改革工作实施方案 按照中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见(中 发20XX14 号)精神，结合高校出版单位的发展实际，提出 高校出版体制改革工作实施方案。 一、高校出版体制改革的原则 高校出版体制改革要全面贯彻中发20XX14 号文件精神，遵 循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经 济发展的要求，妥善处理文化的意识形态和产业属性的关系。 坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持为人民服务、为社会 主义服务。坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经 济效益的
2、统一。 高校出版体制改革要有利于高等教育事业的发展，有利于促进 高校学科建设和人才队伍的培养；有利于高校出版单位的发展， 第 2 页 更好地坚持办社办刊宗旨，使其更具有活力和竞争力；有利于 解放和发展生产力，调动出版单位人员的积极性和创造性。 高校出版体制改革要根据出版单位的实际情况区别对待、分类 指导、试点先行、逐步推开，有组织、分步骤地组织实施。高 校出版体制改革的总体方案由教育部和新闻出版总署共同制订， 报中央文化体制改革领导小组办公室同意。 二、高校出版单位体制的类别 高校出版单位是指高等学校主办的出版社、学报、各类期刊和 校报。鉴于高校出版单位为高校教学科研服务定位所具有的差 异性，
3、以及发展规模、发展水平的不均衡性等因素，高校出版 单位体制模式分为两类：第一类企业。将能够出版多类别、多 层次、多媒体教材，满足全民教育、社会教育需求，依靠市场 配置资源，市场化程度较高、经营能力较强、有能力参与出版 物市场竞争的出版社和面向市场、面向大众的科普类、教辅类、 文摘类期刊转制为企业。第二类事业体制。将国防工业院校、 民族院校等仅出版面向校内和特定行业所需出版物、基本上不 依靠市场配置资源，不参与市场竞争的少数高校出版社，以及 高校学报、学术性期刊和校报实行事业体制。 第 3 页 三、高校出版单位体制改革的任务 高校出版单位转制为企业的，要切实贯彻“创新体制、转换机 制、面向市场、
4、壮大实力”的方针。学校要按照现代企业制度 的要求，建立和完善出版单位的法人治理结构，建设产权清晰、 权责明确、管理科学的现代出版企业；要对出版单位进行清产 核资，资产评估，产权登记，以及资产授权经营，确保国有资 产的保值增值；要确认出版单位的出资人身份，明确出资人权 利，建立资产经营责任制。出版单位要提高发展质量，增强竞 争力；要实行企业财务、税收、社会保障和劳动人事制度；要 建立适应市场需求、调控有力的经营管理模式；要切实做好劳 动人事、社会保障的政策衔接，按照新人新办法、老人老办法 的原则妥善处理转制中的人事问题。 高校出版单位保留事业体制的，要切实贯彻“增加投入、转换 机制、增强活力、改
5、善服务”的方针。学校对这类出版单位要 加大扶持力度，对非经营性亏损要给予补贴。出版单位的盈利 只能用于出版单位自身的发展。出版单位要根据国家有关规定， 进一步明确自身的定位和经营范围；按照事业体制的新要求进 行规范运行；积极推进人事、收入分配和社会保障制度改革； 全面推行全员聘用制度和岗位目标责任制；做好社会保障的政 策衔接，保障职工的合法权益；合理配置人才资源，促进各类 第 4 页 人才有序流动；建立健全财务管理制度，加强经济核算，降低 运营成本。 四、高校出版单位体制改革的步骤 第一步先行试点。确定高校出版单位试点的原则为：设在中央 文化体制改革首批试点地区的高校出版单位；出版单位及其主
6、办高校有纳入试点的要求；出版单位具备改革试点的基础与条 件。 第一批转企试点的高校出版社有：清华大学出版社、外语教学 与研究出版社、中国人民大学出版社、中央广播电视大学出版 社、北京大学出版社、北京大学医学出版社、北京师范大学出 版社、北京航空航天大学出版社、华东师范大学出版社、浙江 大学出版社、东南大学出版社、大连理工大学出版社、广西师 范大学出版社、中山大学出版社、上海财经大学出版社、武汉 大学出版社、华中科技大学出版社和天津大学出版社(共 18 家)。 第一批转企试点的高校期刊或期刊社有：北京外国语大学英 语学习 、中山大学家庭医生 、广西师范大学杂志社(共 3 家)。 第 5 页 第一
7、批保留事业体制试点的高校出版社：东北林业大学出版社。 第二步总结经验，扩大试点。按照中央的部署，总结第一批试 点经验，立足高校出版单位发展的实际，选择具备改革条件的 出版社和部分期刊列入第二批改革试点单位。 第三步全面推开。待时机成熟后，将高校出版单位体制改革全 面推开。 五、建立适应高校出版单位转企实际的管理体制和法人治理结 构 高校是所属出版单位的主办单位，高校出版单位转制为企业后， 学校仍履行主办单位的职责。 高校出版单位是全民所有制企业或国有独资公司，学校或学校 资产经营有限公司作为出资人，其资产由学校资产管理委员会 进行管理与监督。 学校要完善出版单位的法人治理结构。学校须将转制为企
8、业的 第 6 页 高校出版社与一般企业(包括高科技企业)区别对待，在工商登 记时可保留原名称不变。学校要按照现代企业制度的要求，确 立出版企业的资产授权经营关系，建立健全法人治理结构，根 据高校出版单位的特点组成董事会和监事会。在出版单位仅是 学校独资的情况下，学校不设股东会，由学校资产管理委员会 行使股东会职权。学校可以授权董事会行使股东会的部分职权， 决定出版单位的重大事项，董事会要保证出版单位正确的政治 方向和办社宗旨，确保出版物内容与导向的正确和国有资产的 保值增值。学校要坚持党管干部的原则，出版单位的主要负责 人由学校组织部门考核后，董事会聘任。 六、高校出版单位体制改革的配套政策
9、高校出版单位列为转制试点后，可以享受国务院办公厅关于 印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业 单位转制为企业的两个规定的通知(国办发20XX105 号) 中的有关优惠政策。此外，鉴于高校出版单位的特殊情况，还 需逐步解决以下四个问题： 1.关于高校出版单位缴纳企业所得税的问题。为能彻底解决高 校出版单位税赋过重的问题，教育部和新闻出版总署将会同有 关部门协商解决，降低企业所得税的税率。 第 7 页 2.关于高校出版单位向学校上交利润的问题。学校作为出版单 位的投资者，要根据出版单位发展的状况和需要，与出版单位 确定合理的投资回报率。学校要指导出版社进行完全的成本核 算。 3.关
10、于高校出版社转企中人员安置的问题。学校可采取高校科 技产业的相关政策，按照“老人老办法、新人新办法”的原则， 稳妥处理高校出版社的人事关系。出版单位转企后，要依照国 家有关法律法规自主用人，原有属学校事业编制的人员退休后， 由学校负责管理，与学校其他离退休职工享受同等待遇。 4.关于出版资源配置的问题。新闻出版总署将根据发展的需要， 对转制为企业的出版单位优先配置出版资源。 七、高校出版体制改革的组织领导 高校出版体制改革在教育部和新闻出版总署的领导下进行。教 育部成立出版体制改革领导小组，领导高校出版单位的体制改 革工作。高校出版单位的主管主办单位负责其体制改革的具体 实施。教育部和新闻出版总署共同制订高校出版单位体制改革 整体方案，报中央文化体制改革工作领导小组办公室同意后实 第 8 页 施。各主管部门和主办单位按照整体方案确定的出版体制模式 归类归位，提出改革的实施方案，报教育部出版体制改革领导 小组和新闻出版总署出版发行改革领导小组审核后实施。列入 改革试点的京外高校出版单位的体制改革工作应纳入属地出版 体制改革的整体工作中。