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1、第 1 页 社会转型条件下共青团职能定位与实现途径研究 特征码 XabdYUaXLkcKVBCiGrCq 社会转型条件下共青团职能定位与实现途径研究 徐汇团区委 内容摘要 任何政治组织面对社会转型所提出的政治发展新任务时，都会 有一定的应对措施，其中包括发展自身的组织形态。对于这些 政治组织来说，要推进组织发展，首先必须明确自身的职能定 位，否则就可能导致组织发展受到挫折，重则使组织性质发生 变化，导致组织衰亡或变异为其他性质的组织；轻则使组织发 展脱离现实或不断受到挫折，导致组织功能无法得以有效实现。 改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立导致中国 社会逐渐发生转型，也同样需要中国共
2、青团做出回应，并推动 自身组织发展。此时，明确社会转型条件下自身的职能定位及 其实现途径，就成为共青团必须面对的一项任务。只有如此， 才能保证共青团组织形态的顺利发展和组织功能的有效实现。 第 2 页 关键词 共青团 社会转型 职能定位 行政化 NGO 化 机制创新 一、党团关系发展的历史逻辑： 共青团根本属性形成的内在规定 任何政治组织的职能定位都是由该组织的根本属性和现实任务 两个维度来决定的，其中根本属性具有一般性意义。而任何政 治组织的根本属性都是在历史过程中不断生成和获得巩固的， 因此，要把握中国共青团的根本属性和职能定位，就必须从其 生成的历史过程中获得了解。 中国共青团是在共产国
3、际的帮助下，在中国共产党的领导下成 立的。但是，共青团组织的根本属性并非在其创建之时就得以 明晰，而是在中国共产党和中国共青团双方经过互动，并吸取 相关经验和教训后才最终得以确立的。在党团创建初期，青年 共产国际的影响、共产主义运动在中国发展的经验缺乏以及党 第 3 页 团成员、对象和任务同构性等因素，导致党团之间存在着一些 微妙的关系，并在党团内部出现了“取消主义”和“先锋主义” 两种倾向，甚至在一些地方还造成了工作上的失误。这些问题 直到 1936 年青年团被改造为青救会后才得以彻底解决。1946 年决定重建青年团时，在充分吸取历史教训的基础上，中共中 央明确提出青年团不论在政治上，还是在
4、组织上都必须服从党 的领导。1949 年重建青年团时再次重申了上述决定。1956 年八 大党章做出以下规定：“中国共产主义青年团在中国共产党领 导下进行自己的工作。青年团中央委员会受党中央委员会的领 导。青年团的地方各级组织同时受同级党组织和青年团上级组 织的领导。 ”并明确了“共产主义青年团是党的助手”这一政治 属性。同时，党的八大关于修改党的章程的报告 ，进一步提 出了青年团“是党的可靠的后备军和有力的助手”这一论断。 党的十二大正式将中国共青团是中国共产党的助手和后备军写 入党章 。 虽然，中国共青团与中国共产党之间关系曾经经历过一些波折， 但是，从中国共青团诞生的历史原因到青年团重建时
5、中共中央 的考虑，都证明了中国共青团是中国共产党为了保证自身的历 史使命得以完成，并使之能够后继有人的一个制度性安排。因 此，从这一角度来说，中国共青团的生存和发展是以为中国共 产党的生存和发展为目的，这是共青团最根本的使命。这一使 第 4 页 命决定了，中国共青团应该是协助和保证中国共产党领导和执 政的青年政治组织，这就是共青团的根本属性。 二、中国共产党的双重身份： 共青团职能定位的内在依据 中国共青团的所有职能定位都应该围绕服务中国共产党的生存 和发展这一根本使命而展开。这就意味着，共青团的根本属性 决定了其职能的具体定位必须由中国共产党在不同历史时期的 职能定位来决定。因此，要明确共青
6、团职能定位，首先必须明 确中国共产党在不同历史时期的职能定位。这是在社会转型条 件下，我们对共青团职能定位做出判断的根本依据和进行把握 的基本方法。 在社会主义改造完成之后，党的八大提出党的工作中心要从革 命转向建设，并指出“中国共产党已经是执政的党，已经在全 部国家工作中居于领导地位。 ”“执政党的地位，使我们党面临 第 5 页 着新的考验。 ”因此，大会还专门研究了执政党建设的问题。但 是，党的八大之后政治路线发生突变，执行了无产阶级专政下 继续革命和阶级斗争为纲的政治路线，使革命的逻辑得以继续 延续。因此，在政党职能定位上，中国共产党继续保持着单一 的领导党角色，执政党的定位受到抑制。改
7、革开放之后，党的 工作中心重新实现转移，实行以“一个中心，两个基本点”为 主要内容的政治路线，中国社会和经济因此都发生了较大变化。 为了与发展的社会、经济状况相适应，中国共产党在党的十六 大上，再次提出了执政党建设的命题，使中国共产党重新获得 了领导党和执政党的双重身份。 党的双重身份决定了中国共青团必须以服务党的领导和执政两 方面内容作为自身定位的依据。从广义上来说，中国共产党领 导是指通过保持领导地位，凭借政权力量来改造社会，并推动 社会发展和人的解放，最终实现共产主义。从狭义来说，中国 共产党领导是指党对国家和社会的领导。对国家的领导，中国 共产党主要是通过驾驭国家政权即执政方式予以实现
8、。对社会 的领导，主要是通过对社会的整合，使社会成员对政党的整体 领导地位以及执政地位予以支持。因此，中国共青团在当前的 职能定位，从根本上来说，不论是服务于党的领导，还是服务 于党的执政，都必须以巩固党对政权的掌握和领导为目标；从 具体内容来说，就必须根据党领导和执政的内在规律和具体内 第 6 页 容来确定。 三、现代社会成长与现代国家建设： 转型条件下共青团职能实现的现实背景 中国共产党再次提出执政党建设的使命时，与党的八大召开之 时的社会发展状况和国家建设情况已经完全不同了。其中，最 大变化在于党的十六大召开时，中国已经历了 20 多年的改革开 放，社会主义市场经济已经替代了计划经济成为
9、中国的基本经 济形态，以单位体制为主要特征的社会结构已经为更加多元的 社会结构所替代，同时以自由资本、自由劳动和自主个体为基 本特征的现代社会已经在中国初步生成。在此基础上，到党的 十七大胜利闭幕的今天，国家经济实力大幅提升，经济保持平 稳快速发展，国内生产总值年均增长百分之十以上，物价基本 稳定，创新型国家建设进展良好， “十五”计划胜利完成， “十 一五”规划顺利推进，现代国家建设获得了长足发展。 现代社会成长和现代国家发展，要求中国共产党对国家的领导 必须遵循现代国家建设的内在规律，通过执政的有效性达到领 第 7 页 导的可持续性；对社会的领导必须遵循现代社会的内在机理， 通过有效整合社
10、会为政党领导和执政提供社会支持。中国共产 党领导和执政逻辑的变化，要求中国共青团职能定位的具体内 容也应该随之调整。第一，要继续保持党的后备军的角色，服 务于党的可持续性领导的需要。第二，在新的历史条件下，要 切实履行党的助手的职责。其一是要根据政党执政的需要以及 现代社会发展和现代国家建设的要求，为党的执政提供相应的 政策建议和具体帮助。其二是根据政党领导社会的需求以及现 代社会发展的内在规律，协助政党整合青年，为党的领导和执 政奠定青年基础，从而使中国共青团成为党的领导和国家政权 的重要社会支柱。从上述分析中得出以下结论：中国共青团所 有事务都是属于党的青年事务，是党的工作内容的一部分，具
11、 体内容中所包含的区别，主要是由服务于政党的领导角色和执 政角色所引起的。 四、行政化与 NGO 化： 共青团职能定位需要防止的两种倾向 现代社会成长和现代国家发展所产生的各类新的社会和政治现 第 8 页 象，以及对外开放过程中西方国家的一些社会现象和制度安排 的影响，使一些共青团干部和学术界人士，对共青团在新的历 史条件下的职能定位感到茫然，并推动青年工作的具体制度安 排开始发生一些偏差。 第一，共青团行政化倾向。这种倾向包括三方面内容：一是习 惯于以行政化和封闭式的手段开展各项工作，导致共青团整合 青年的目的无法得以实现；二是把协助政党执政简单理解为直 接参与政府事务，将大量精力和时间用于
12、完成政府其他部门职 能范围内的工作和事务，既导致政府部门的不满，也使共青团 没有时间和精力去实现整合青年的目的；三是没有从中国共产 党创建共青团的战略意图出发，来考虑在新的历史条件下共青 团作为执政党的青年政治组织如何发挥应有的作用，履行应有 的战略使命，而是简单参照部分西方国家和一些地区在政府体 系中设立青年管理部门的做法，从而为在战略上和制度安排上 使共青团协助政党执政和领导的作用受到严重削弱提供了可能。 第二，共青团 NGO 化倾向。这种倾向主要是将共青团等同于一 般的非政府组织或非营利组织。造成这一倾向主要有以下几方 面原因：一是脱离中国政治自身的逻辑，简单借用西方学术关 于 NGO
13、的理论，将共青团组织等同于一般社会组织；二是单纯 第 9 页 从推动现代社会发展的角度出发，希望政治较少干预社会，有 意识地将共青团等同于一般社会组织，并在实际行动上推动这 一变化；三是将共青团在组织创新和工作创新过程中采取的一 些社会组织的具体形态以及一系列社会化手段，误判为共青团 已经变成一般社会组织或是朝这一方向变化。共青团 NGO 化所 产生的后果中最严重的方面，就是使共青团政治属性受到削弱 或是丧失，使其与中国共产党之间脱离了关系，或是关系密切 度严重下降，从而导致中国共产党保证自身发展的相关制度失 效以及整合社会的相关机制受损。 基于以上分析，我们认为，在社会转型条件下，为了保证共
14、青 团的健康发展，必须克服共青团行政化和 NGO 化这两种倾向。 五、组织创新、机制创新与行动逻辑转换： 转型条件下共青团职能实现的路径选择 在社会转型的条件下，根据中国共产党所具有的领导党和执政 党两重身份的要求，中国共青团在职能定位上必须遵循现代社 会发展和现代国家建设的内在规律，继续扮演党的助手和后备 第 10 页 军的角色，同时还应该承担起作为国家政权的重要社会支柱的 职责。在新的历史条件下，中国共青团要切实履行自身应有的 职责，必须做到以下三个方面： 第一，以扩大覆盖范围为外在目标，以重建团青关系为内在追 求，不断推进共青团整合青年的组织形态创新，从而为政党领 导奠定青年基础。在计划
15、经济时期，社会结构是以单位体制为 基础的。计划经济和单位体制使社会成员与政党、青年与共青 团之间存在着高度的利益相关性。因此，基层党组织可以通过 传统的权力手段获得对社会成员的领导和整合，共青团也可以 凭借同样的逻辑领导青年。但是，市场经济体制的建立和单位 体制的衰微，使包括青年在内的社会成员的利益实现与党团组 织之间相关度严重下降，这就使党团组织传统的整合社会的手 段和方式受到挑战。对于共青团来说，在新兴的社会领域和组 织类型中，基层团组织开始出现边缘化现象，从而使共青团整 合青年的能力开始下降，整合青年的范围出现萎缩。如果这一 现象长期发展，将严重影响党领导和执政的青年基础。因此， 必须根
16、据现代社会的内在规律，通过推进共青团整体组织形态 创新来提升整合青年的能力。从基层层面来看，一是激活基层 团组织活力，主要办法是推进团内民主；二是调整基层团组织 设置，主要办法是强调区域性团建；三是整合团内资源，主要 办法是打破团内职能部门以及条块之间的分割，并通过流程再 第 11 页 造，推动领导机关与基层互动，实现资源整合；四是再造团青 关系的组织空间，主要办法是推进以整合和创建青年社团为基 本内容的青年中心建设工作，扩大青年覆盖面。 第二，遵循现代政治规律，突显执政党助手和国家政权社会支 柱的角色，不断开发和创新协助政党推进青年事务的机制。为 了提出相应对策，这里有三个政治学问题需要明确
17、：一是共青 团的根本属性决定了共青团存在是为政党服务的，共产党是中 国的执政党，因此中国共青团必须支持共产党执政。二是中国 共青团支持共产党执政，必须为共产党推动政府青年事务提供 政策性建议，但不等于要共青团直接承担政府事务。否则，作 为政府一部分，就必须为青年事务负全面责任，从而不利于赢 得青年认同。三是中国共产党应该利用执政党身份保证共青团 在政府青年事务中具有发言权和政策建议权，从而使共青团作 为执政党的青年组织能够利用此优势来达到不断壮大自身以及 获取青年认同的目的。如果专门在政府部门中设立相应的青年 事务部门，就可能使共青团这一优势丧失，从而在逻辑上使共 青团作用被削弱成为可能。因此
18、，我们认为，共青团协助政党 青年事务可以通过四方面机制获得实现。一是推动成立或进一 步做实各级党政青年工作联席会议，并使之制度化。共青团组 织具体承担办公室或秘书处工作，并借助联席会议的平台，针 对青少年生存和发展状况分解设立指标评价体系，督促政府相 第 12 页 关职能部门落实，推动青年发展政策的实施。二是利用各级共 青团组织主要领导担任人大常委会委员这一角色，推动涉及青 年问题的立法工作，以及借助人大的平台监督和推进政府相关 部门落实有关青年事务，从而使共青团作为青年利益代表的作 用在国家层面得以发挥。三是利用共青团组织在各级政协常委 会中的席位，充分发挥政协这一平台的作用，来监督和推进相
19、 关青年事务的落实。四是可以通过共青团创建的各类青年组织 和相关事业单位来承接具体政府事务，但不是以共青团名义来 承接。由于前三个机制中都涉及到青年事务政策和青年事务立 法问题，因此，建议共青团组织要进一步加强青年事务的研究 工作，从而能够提出切实可行的政策，以及做到具体政策监督 到位。 第三，遵循现代社会规律，以赢得青年认同为诉求，不断推进 共青团行动逻辑的转换。一是必须认识到传统团建逻辑所依赖 的社会结构已经发生变化，共青团整合青年工作模式必须遵循 变化后的社会逻辑进行转换。传统团建逻辑是在计划经济体制 和单位体制条件下，依靠政党对资源配置的整体性垄断和依靠 青年对政党以及其外围组织共青团
20、的依附性而形成的。但 是，随着改革开放和市场经济体制建设的深入，计划经济体制 已经退出，单位体制也严重衰微，包括青年在内的绝大部分社 第 13 页 会成员可以从市场中获得利益和个人需求的满足。这就要求共 青团必须按照转型后的社会逻辑，来转换整合青年的工作模式。 从这一意义上说，共青团基层组织边缘化现象出现，就是这种 转换不到位所导致的后果。二是必须改进领导青年的方式，共 青团对青年的领导必须从支配性领导向主导性领导转变。所谓 支配性领导方式，就是通过控制资源配置权以及其他权力来达 到社会成员或青年对政党或共青团服从的目的。然而，市场经 济的建立以及依法治国方略的提出，都要求政党或共青团必须 遵
21、循现代社会和现代国家的内在规律来运作政治，使其合法性 不是建立在简单的权力运用基础上，而是建立在对其执政或服 务有效性的基础上。另外，绝大部分的社会资源是通过市场来 配置的，政党也已经无法做到对资源配置权的垄断，这就要求 共产党和共青团必须通过在社会层面进行有效的社会整合和社 会服务，使社会成员对其产生认同感，从而获得其对社会的领 导。其中，很重要的一个内容就是必须与各类既有的社会组织 建立合作性关系，通过尊重其主体性，从而赢得他们的认同， 最终达到对其整合和领导的目的。为此，在具体工作过程中， 既可以采取由政党或共青团与其直接联系和合作的方式，也可 以通过搭建去政治化的合作互动平台来实现。三
22、是必须认识到 服务青年最好的办法就是将他们组织起来，由他们自己服务自 己。最了解青年需求的人是青年个体本身，如果能够将那些具 有同样需求的人组织起来，那么他们就能够根据自身需求生成 第 14 页 和提供各类活动项目，来满足自身需求。因此，共青团工作目 标要从简单提供活动项目转为帮助创建组织上来。实际上，长 期以来共青团工作中常常出现所提供的项目并非是青年真正所 需求的现象。为此，我们建议今后共青团工作应尽量围绕各类 组织创建而展开，或是通过提供项目、开展活动而后将参加项 目活动的人组建为相关组织，不能为活动而活动；或是将具体 组织中已经证明有效的项目进行推广，并再以此为中介壮大各 类组织。 六
23、、结语 以中国共产党生存与发展作为自身根本使命，决定了中国共青 团在任何时期都必须根据党的职能定位来确定自身的职能定位。 在新的历史条件下，中国共产党具有领导党和执政党的双重身 份，决定了中国共青团不但要继续扮演好党的助手和后备军的 角色，还应该履行好国家政权的重要社会支柱的职责。社会快 速转型以及中国共产党作为执政党角色的增加，使一些人对共 青团具体职能定位产生了模糊认识，其中最典型表现就是“共 青团行政化”和“共青团 NGO 化”两种倾向，而这两种倾向都 可能导致共青团协助中国共产党领导和执政的能力受到削弱。 为了适应社会转型的要求以及克服上述两种倾向的干扰，共青 第 15 页 团必须根据现代社会和现代政治发展规律，大力推进自身组织 形态创新、开发和创新协助政党推动青年事务发展的机制，以 及推进共青团行动逻辑的转换，使共青团应有的职能得以充分 发挥，历史使命得以有效实现。 （袁罡、金伟红、郑长忠、沈晔）