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1、第 1 页 县统计执法的现状问题与对策 特征码 oqPPNWelNyvOqWHjtAzR 统计是认识社会和了解国情国力的“晴雨表“，统计数据 质量是统计工作的生命，数据真实可靠才能有助于决策，否则 可能导致决策失误，甚至影响国民经济的宏观调控。统计执法 是统计法制工作的中心环节，也是提高统计数据质量和统计工 作整体水平的有效措施。近年来，我县在统计执法方面做了大 量的工作，取得了明显的成效，但是，由于多年来受计划经济 的影响，各种措施和制度还不够完善，统计工作也受到不同程 度的影响，数据质量不高。因此在新形势下如何摸索出一条行 之有效的统计执法之路，推进县级统计事业向更高层次迈进， 是迫切需要
2、我们解决的现实问题。 一、 县统计执法的现状以及取得的成效 1、成立了统计执法机构，配备了统计执法人员。近年来, 为了把统计执法贯穿于统计工作的始终，使我县统计执法工作 经常化、制度化，县统计局成立了“县统计执法队“，配备 了两名专（兼）职统计执法人员，长年开展统计执法工作，统 计执法的力度和深度得到了加强，基本改变了过去突击性组织 人员进行一年一次的统计执法大检查的状况。 2、执法意识明显增强。随着社会主义市场经济体制的逐步 第 2 页 建立，统计工作所处的环境和调查对象已经发生重大变化，各 级领导、社会各界对统计信息的需求越来越多，对统计信息质 量的要求越来越高，而统计调查对象的合作程度越
3、来越低，统 计工作的难度越来越大。在这种形势下，按照曾培炎副总理关 于学会运用法律武器推动统计改革、加强统计工作、规范统计 活动、维护统计秩序的重要指示精神的要求，我县把加强统计 执法作为做好统计工作的突破口，开展了经常性的统计执法检 查活动，规范基层统计行为，取得了明显的效果。同时根据 全国人大常委会关于进一步开展法制宣传教育的决定 ，我县 广泛深入地开展了统计法制宣传教育活动。我们充分利用广播、 电视反复滚动播放统计法 、 第五次全国人口普查办法 、 第一次全国经济普查条例 ，出动宣传车 40 余次，印发统 计法律法规汇编 、 统计宣传读本和宣传单 25600 余册（张） ， 悬挂统计宣传
4、标语 250 多条幅，组织干部职工上街设置宣传咨 询点 230 多人次，组织中小学生上街游行 3000 多人次，组织腰 鼓队、老年健身队上街游行宣传 300 多人次，每年利用县政府 桂花街宣传之窗大力宣传统计法律法规。通过宣传教育，全县 统计工作日益规范，广大公民特别是统计人员的统计法律意识 明显增强，统计事业得到健康发展。 3、统计地位明显改善。通过近几年的统计法宣传和执法检 查，社会对统计法有了初步认识，统计地位逐年提高。 统 计法已经颁布了二十一年， 经历了从无知到认知的过程。前 第 3 页 几年到基层进行统计执法检查时，人们的反应是:怎么还有个 统计法？统计法有那么厉害？可以说对统计法
5、是 一无所知。而现在到基层进行统计法执法检查，其反应是: 我们什么地方违反了统计法？能不能少处罚多教育，社会 对统计法已经有了初步的认识。近年来，随着统计执法力 度的不断加大，一些违反统计法的行为受到了应有的处罚， 给违法者起到了震慑作用。企业不敢公然拒报统计资料，行政 机关不敢随意上报统计数据，统计工作越来越受到社会各界的 重视。 4、 统计执法力度加强，数据质量明显提高。近年来，针 对部分基层单位统计核算基础薄弱、统计工作不够规范、瞒报 统计资料，统计数据质量不高的现象，我们深入到机关、企业、 事业、乡镇，认真开展统计执法检查，行业主要涉及工业、交 通、教育、卫生、电信、金融、保险、乡镇等
6、。我们有意识地 加强对工业、劳动工资、固定资产投资等专业的数据质量进行 执法检查，取得较大突破，统计执法初步实现由以查处拒报、 迟报统计资料为主向查处拒报、迟报和虚报、瞒报并重转变， 查处统计违法案件的质量较以往有较大的提高。近五年来我县 查出有虚报、瞒报等违法行为的 56 件，其中给予通报批评的 15 件，限期整改的 36 件，对部份情节较重的给予了经济处罚。 在 20XX、20XX 年两年市级统计执法考核中名列前一、二名。通 过近几年来的努力，我县统计调查对象虚报、瞒报、迟报等违 第 4 页 法行为得到有效抑制，数据质量得到了明显提高。 二、统计执法工作中存在的问题。 1、统计法制观念淡薄
7、。 统计法律法规的立法宗旨是保障 统计数据的真实准确，尽管这些年加大了统计法的宣传力度， 加大了统计执法检查，但一些地方、部门和单位的领导同志， 甚至包括统计人员，却仍然无视统计法律法规的约束，在统计 数据上弄虚作假。依法统计的观念在少数基层干部和统计人员 心目中依然淡薄。 2、虚报瞒报统计数据的现象仍较严重。一是少部分企事业 单位从自身的经济利益出发“按需报数“，或者按照政府和主管 部门的意图报数。有的为争取投资、申请贷款、评优争先、提 升形象，虚报产值、产量、投资、效益等统计数据；有的为逃 避税赋、少缴社会保险金，又瞒报销售收入、利润、工资总额 等统计数据；也有部分企业主动迎合上级要求，或
8、者为了完成 任务被迫上报虚假统计数据。二是一些地方和部门为了追求“政 绩“和经济利益，有的要求按计划上报统计数据，有的凭空编造 统计数据，有的授意、指使下级虚报、瞒报、统计数据。由于 统计数据与干部的荣辱升迁紧密联系在一起，受利益机制的驱 动，虚报浮夸仍是当前各类统计违法行为的主要表现形式。 3、统计基础工作仍较薄弱,部分统计人员业务素质较差。 在执法检查中，我们屡屡碰到单位“三无“情况，即被查单位无 统计机构、无统计人员、无统计资料，这一现象随着企业改制 第 5 页 进程的加快有不断增多的趋势。而统计人员由于机构改革等原 因变动频繁，致使部分统计人员业务素质不高，其主要表现在 不熟悉现行报表
9、制度，不清楚统计指标解释，造成错报、滥报， 如以现价替代不变价，以销售收入代替产值，以及行业划分混 淆等等。 4、统计执法队伍的业务水平和执法技能还有待进一步提高。 统计执法工作是一项政策性、法律性极强的工作，必须按法律 程序执法。因此，除了要求执法工作人员要有较高的政治素质 和道德修养外，还要求较为全面地掌握统计法律法规、行 zd 律 法规和其他相关知识，具备一定的执法技能。但从我县执法队 现状来看，仅有两名专（兼）职统计执法人员，在统计执法大 检查时，由于人员不足，只能采取全员执法，而这些人员没有 接受过系统的法律和业务技能培训，随着依法行政的推进和法 制工作的不断完善，执法能力不强，执法
10、水平不高的矛盾越来 越突出，这就在一定程度上制约了统计执法工作的进一步开展。 5、统计执法经费严重不足。基层单位的工作经费与任务的 缺口十分严重，甚至有的单位统计人员的工资、差旅费都不能 得到保证，更谈不上单独保障执法经费的落实，经费不足严重 制约了统计执法工作的开展。 三、今后工作的主要措施 1、进一步加大统计法的宣传力度，增强全社会的统计 第 6 页 法制意识。 统计法是维护统计工作秩序的基本法律规范，是 指导统计工作的基本准则。加强统计法的学习和宣传，是深化 统计工作的前提。要以普法宣传教育为契机，在宣传的方式上 不仅要利用日常普法、统计人员上岗培训和统计宣传日等形式， 还要借助各种大型
11、普查和专项调查等，把统计法的宣传与统计 业务工作紧密结合起来，从广度和深度上宣传统计法 ，一是 加强对统计人员的宣传和学习，对统计人员加强统计业务知识 的培训和统计法律法规的学习，提高业务素质和守法自觉性。 二是加强对领导干部的学习宣传，把统计法律法规作为领导干 部法律培训内容之一，并进行不定期的考核，使其重视统计， 依法统计。三是要利用广播、电视、互联网、报刊等新闻媒体 向全社会宣传统计工作和统计法，大力宣传每个公民都有义务 如实提供国家统计调查所需要的情况，提高全社会对统计工作 重要性的认识，为统计调查和执法检查创造良好的社会氛围。 2、加大统计执法力度，努力推进依法治统进程。要做好以 统
12、计法制建设、加强统计法制教育和加强统计法制宣传为主要 内容的“三加强“工作。加大统计执法检查力度，把突击检查和 经常性检查结合起来，对统计违法案件发现一起，查处一起， 决不心慈手软，不但要给违法者一种惩戒，而且要给没有被发 现的违法者一种震慑，使统计执法工作经常化、制度化、规范 化。更重要的是要在一定程度上提高人们对统计法和统计 工作的认识，增强统计法的权威性，为统计工作创造良好 第 7 页 的法制环境。 3. 加强执法队伍素质建设，提高执法水平。加强统计执法 队伍建设，提高执法人员素质，是执法工作顺利进行的保证。 统计执法人员是统计法律法规的具体执行者，队伍建设好坏， 人员素质高低，直接关系
13、到统计法律法规的执行。因此，不断 加强统计执法队伍建设，提高执法人员的综合素质是依法治统 的关键， 鉴于我县统计力量与任务矛盾比较突出的现状，难以 实现配备专职执法人员，目前我们只有充分发挥现有执法人员 的主观能动性，加强各专业间的配合，实行全员执法，才能有 效地提高统计执法水平。一是统计执法人员要加强学习，熟悉 统计法律法规，提高自身的业务素质和办案技能；二是统计执 法人员在执法过程中也要善于总结经验，不断从实践中提高自 身素质。只要我们有一支高素质的执法队伍，不断打击违法者， 不断向全社会宣传统计法律法规，对推动统计法制化建设将会 起到不可低估的作用。 4、加强源头数据控制，提高数据质量，
14、杜绝“数字腐败“。 要克服统计工作和统计执法中的人为干扰。一是领导干部要加 强政治思想学习，牢固树立实事求是的思想路线，树立立党为 公、执政为民的工作作风，要树立全心全意为人民服务的思想， 树立科学的发展观、正确的政绩观，带头从源头上遏制“数字腐 败“现象的发生；二是确保经济目标管理责任制的科学性，建立 一套求实科学的综合考核体系，尽可能地避免将地方政绩、干 第 8 页 部考核和统计指标简单挂钩；三是加强统计基层基础建设。要 健全基层统计机构和统计网络建设，着力解决好乡镇和基层统 计“无机构、无人员、无台帐“的三无状况，建立一支稳定的统 计队伍，做到数出有据，确保统计数据质量真实可靠。四是加
15、强统计管理体制改革，强化统计工作的独立性，要排除统计工 作的人为障碍，使这一法律规定落到实处，确保统计工作的独 立性和统计执法工作的公平公正。 5、提高统计服务效果。要强化主动服务、超前服务的意识， 围绕全县经济和社会发展的热点难点问题，如全面建设小康社 会、宜东工业圆区建设、三大支柱产业发展等，及时开展统计 监测调查分析，客观、公正地为县“四家班子“提供统计服务， 把统计部门建设成为指导经济发展的参谋部、反映经济运行的 信息部、推动经济发展的服务部。 我们深信，随着统计工作的进一步加强，法律体系的逐步 完善，公民法制意识的不断提高，执法环境的逐步改善。只要 努力加大统计执法力度和强度，有效利用各种教育惩戒手段， 通过执法不断提升统计法的威慑力，提高统计工作和统 计法的社会认知力，确保统计数据质量，就能为各级党委政 府和社会公众提供更多、更好的服务，统计事业就会上一 个新台阶。