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1、第 1 页 领导干部中央企业安全生产工作会议讲话稿 特征码 kuFbqRfJCPLUJDCwvqwQ 领导干部中央企业安全生产工作会议讲话稿 我讲三点意见： 一、中央企业安全生产工作不断进步，但形势依然严峻 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为 中心的发展思想，空前重视安全生产工作。习近平总书记 7 次 主持中央政治局常委会和中央政治局第 23 次集体学习会，就安 全生产工作发表重要讲话，先后 30 余次作出重要批示，深刻阐 述了安全生产重大理论与实践问题。李克强总理多次就安全生 产工作作出重要批示，提出明确要求。党中央、国务院就推进 安全生产领域改革发展作出重大战略部署。通
2、过各地区、各部 门和各单位的共同努力，全国安全生产形势持续稳定好转。 国资委历来高度重视安全生产工作，认真履行国有资产出资人 职责，采取了一系列行之有效的措施，指导督促各中央企业建 立健全安全生产责任制、认真做好安全规划、全面加强安全管 理和应急救援，强化安全生产业绩考核，有力地推动了中央企 业的安全生产工作。中央企业牢固树立大局意识和社会责任意 第 2 页 识，大力实施安全发展战略，为促进全国安全生产状况持续稳 定好转、保障国民经济平稳健康发展，做出了积极贡献。在看 到成绩的同时，更要清醒地认识到，中央企业面临十分严峻的 安全挑战。20XX 年出现了事故总量、特别重大事故、重大事故 和较大事
3、故“四个上升” ，暴露出当前一些中央企业安全生产工 作还存在着认识不到位、管理不到位、落实不到位等突出问题， 主要表现在： 一是“红线”意识不牢。有些中央企业对安全生产工作重视不 够，特别是在市场回暖刺激下，没有守住“发展不能以牺牲安 全为代价”这条红线。特别是进入去年四季度煤炭价格上涨、 需求量增加，涉煤中央企业连续发生事故，事故总量占全年事 故的 53.8%。部分企业安全防范意识薄弱，安全管理制度形同 虚设。我们经常说，中小企业安全意识差，但中央企业作为行 业领域的龙头企业、排头兵，安全意识不强、责任不到位、措 施不落实实属不该。 二是安全管理责任落实不到位。一些中央企业安全责任体系不 完
4、善，集团一级安全生产责任没有层层传递到“末梢” 。有的中 央企业安全管理人员现场脱岗现象严重，该带班的没有带班， 该检查的没有检查， “三违”现象屡屡发生。还有一些中央企业 安全生产费用提取使用不足，20XX 年涉煤中央企业共提取 95.2 亿元，其中有 21.6 亿元未用于安全生产投入。 三是隐患排查治理不深入。一些中央企业对自身的重大风险辨 第 3 页 识和防范能力不足，没有体现出“大企业大能力” ，时常发生一 些看起来非常低级的事故。一些中央企业对基层单位的隐患排 查治理工作指导和监督检查不力，尤其是对外包单位，业务包 出去了，安全责任也甩出去了，结果留下了隐患、发生了事故。 这在施工企
5、业中尤为突出，去年中央企业发生的较大以上事故， 施工事故占 65%。 四是应急救援能力有待进一步提高。部分中央企业效益下滑， 应急装备、物资投入保障不足。应急能力建设有所停滞，与周 边企业和地方政府缺乏有效的联动机制。对自然灾害的应急防 范能力亟需提高，去年中国电建、中国建筑所属企业遭遇泥石 流和洪涝灾害，共造成 65 人死亡，教训极为深刻。 中央企业要正确处理好安全生产与改革发展、经济效益的关系， 以更强的政治责任感、更严的规章制度、更高的标准要求，不 断提升企业安全生产保障能力，为全国安全生产工作当好示范、 树立榜样。 二、认真学习领会中央意见精神，在推动安全生产改革发 展中发挥示范引领作
6、用 20XX 年 12 月 9 日， 中共中央国务院关于推进安全生产领域改 革发展的意见 （以下简称意见 ）印发实施。以党中央、国 务院名义印发安全生产方面的文件，历史上还是第一次，充分 体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的高度重 视。中央企业要结合实际，认真学习领会，深入贯彻落实。 第 4 页 （一）健全落实安全生产责任制。 意见强调要严格落实企业 主体责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制，实行全 员安全生产责任制度，落实这些企业投资主体的安全生产责任。 还强调，国有企业要发挥安全生产示范带头作用，自觉接受属 地监管，要健全责任考核机制和责任追究制度，建立生产经营 全过程安
7、全责任追溯制度，促使企业上下游、全链条、各环节 都要严格管理，确保安全。 （二）改革安全监管监察体制。 意见明确由安全监管部门承 担指导协调、监督检查、巡查考核等综合监管职责，建立一体 化监管执法体制。要求地方各级党委和政府将安全生产监督管 理部门纳入行政执法序列，提高安全监管执法的权威性。 （三）大力推进依法治理。 意见要求加强涉及安全生产相关 法规的一致性审查。借鉴“醉驾入刑”的立法思路， 意见特 别强调，将具有明显的主观故意、极易导致重大生产安全事故 的典型违法行为列入刑法调整的范围，提高企业违法成本。 要求坚持问责与整改并重，并建立事故暴露问题整改督办制度。 （四）建立安全预防控制体系
8、。 意见要求加强企业危害辨识 和风险评估管控，建立健全隐患排查治理制度。严格执行安全 生产和职业健康“三同时”制度，大力推进企业安全生产标准 化建设。实行重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责 部门和企业职代会“双报告”制度。对重大隐患整改不到位的 第 5 页 企业，依法采取强制措施，并按规定给予上限经济处罚，对构 成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。 （五）加强安全基础保障能力建设。 意见要求落实安全生产 费用提取和使用制度，建立企业增加安全投入的激励约束机制。 在有关行业领域实行安全生产责任强制保险制度；推进安全生 产诚信体系建设；建立政府购买安全生产服务制度；建立公示 制度和由第三
9、方实施的信用评定制度；完善注册安全工程师制 度，从今年开始继续实施全国统一考试。 意见强调，高危企 业要推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节的应用。 意 见还明确把安全生产纳入农民工技能培训内容，严格落实企 业安全教育培训制度。 深入学习宣传和贯彻落实意见精神，既是对党的事业和人 民利益高度负责的政治要求，也是推动安全生产事业发展进步 的难得机遇和强大动力。希望中央企业切实增强抓好贯彻落实 的政治自觉和责任自觉，确保意见确定的各项改革任务和 工作措施，首先在中央企业落实到位、见到成效。 三、全面加强中央企业安全生产工作，为党的十九大胜利召开 创造稳定的安全生产环境 中央企业安全生产工作是事
10、关政治和全局的重大问题。习近平 总书记明确提出，中央企业发生重大安全事故，造成的社会影 响很不好，一些敌对势力也借此对我们进行攻击。我们不能授 人以柄，要做好自己的工作,并强调要严格落实安全生产责任制， 第 6 页 中央企业要带好头、做表率。李克强总理针对近期一些地区和 行业领域连续发生的事故，2 月 15 日作出重要批示，强调要予 以关注。王勇国务委员 2 月 16 日批示，要认真落实克强总理批 示精神，指导督促地方进一步组织开展好安全生产检查和强化 安全生产责任落实，深入排查整治各类安全隐患，严防重特大 事故发生。中央领导同志的重要指示批示，不仅是对地方各级 党委政府及有关部门安全生产工作
11、提出的要求，也是对中央企 业做好安全生产工作指明了方向。当前，全国“两会”即将召 开，今年还将召开党的十九大，抓安全、保稳定是各级党委政 府的重要责任，也是中央企业的首要任务。我们要认真贯彻落 实党中央、国务院部署，全力做好安全生产工作，实现事故总 量、较大事故、重特大事故“三个下降” ，为党的十九大胜利召 开创造稳定的安全生产环境。 （一）坚决守住安全生产红线。习近平总书记多次强调指出， 发展决不能以牺牲安全为代价，这是一条不可逾越的红线。这 条红线是确保人民生命财产安全和经济社会全面健康发展的保 障线，是企业全面落实安全生产主体责任的高压线。中央企业 冠以“中央”二字，是代表我国生产力发展
12、水平的重要标杆， 在某种程度上，中央企业安全生产工作在老百姓心目中体现党 和国家维护人民群众生命财产安全的意愿。中央企业要带头讲 政治、讲大局，始终筑牢安全生产的思想防线，把安全生产作 为企业发展的前提和基础，瞄准国际社会同行业安全生产最高 第 7 页 水准，不断提高企业安全生产工作水平，做行业安全生产的排 头兵，充分发挥示范引领作用。 （二）坚决做安全发展的实践者。中央企业要坚持安全发展的 新理念，在深化企业改革、推进产业结构调整的过程中，统筹 考虑和实施安全发展的路径、方式方法，重点要加快推进源头 治理和系统治理。源头治理，就是要抓根子，坚持谋划在前、 预防在先，把安全生产贯穿项目规划、布
13、局、设计、建设、管 理和生产经营活动的全过程，构建起立体化的风险管控预防体 系，严防风险演变、隐患升级导致事故发生。系统治理，就是 要充分发挥中央企业资本优势、制度优势和组织优势，运用系 统论的思想，对安全生产进行深入思考、精准定位，坚持标本 兼治、综合施策、多方发力，实行全员、全过程、全方位安全 治理，严格遵守法律法规，科学运用行政、经济和市场等手段， 全面落实人防、技防、物防措施，织密齐抓共管、系统治理的 安全生产保障网。 （三）坚决履行安全生产法定责任。实践表明，健全和落实安 全生产责任制，是做好安全生产工作最基本的制度保障。 安全 生产法明确规定，企业承担安全生产的主体责任；中央意 见
14、要求，企业对本单位的安全生产工作负全面责任。按照党 政同责的要求，要明确和落实中央企业党政主要负责人是本企 业安全生产的第一责任人，并且要把责任压实到各个层级的生 产经营单位，对安全生产相关法律法规和规章制度，要模范地 第 8 页 遵守和践行，不折不扣落实到位。如果一些胡干蛮干等违法违 规行为发生在中央企业身上，一旦被查出或由此引发事故，就 会影响企业的责任信誉，就会被社会舆论诟病，就会给中央企 业抹黑。对安全生产的基本规范，中央企业标准要更高、要求 要更严、做得要更实，并且要加快推进制度创新和机制创新， 使本企业安全生产水平真正成为所在行业领域的标杆。 （四）坚决做企业安全生产科学化管理的典
15、范。安全生产水平 是一个企业管理水平的内在的、真实的反映。中央企业规模大、 层次多、链条长，必须以科学管理的高水平，防止出现薄弱环 节甚至死角、盲区。以开采煤炭为主业的神华集团，不断强化 煤矿安全管理，向更高标准迈进，去年产煤 4 亿吨，煤炭百万 吨死亡率降到 0.005，远超过美国等发达国家的水平。这充分 表明，我们有能力管理好，有能力创造出更安全的业绩。以安 全生产目标为导向的企业管理，不仅防范事故的发生，而且会 极大推进提高生产力。中央企业聚集了行业领域的精英，中央 企业的当家人个个都是一流的企业家，也应该是安全管理的 “大家” ，推动企业具备一流的安全生产管理水平。重点要在安 全管理制
16、度的建设和执行上有力有为，在安全科技成果的研发 应用上走在前面，在安全文化建设上切实发挥引领推动作用， 围绕安全生产的全过程形成专业化、系统化、科学化的管理体 系，夯实企业健康持久的安全根基。 （五）坚决防范遏制重特大事故。要坚持问题导向，突出重点 第 9 页 行业领域，认真贯彻落实标本兼治 遏制重特大事故工作指南 ，深入开展安全专项整治，坚决遏制重特大事故上升的苗头。 煤矿，今年 3 月至 9 月总局将开展煤矿“全面安全体检”专项 工作，组织安全监管监察人员和专家对全国所有煤矿进行深入 检查和执法，全面提升煤矿安全生产水平。中央企业要带头开 展自查“体检” ，带头治理瓦斯、水害、冒顶、机电运
17、输等隐患 和问题，有效防范事故发生。关于危险化学品，国务院部署从 今年开始开展为期 3 年的危化品综合治理，中央企业要拿出油 气管道整治攻坚战的劲头，扎实推进风险排查管控、企业搬迁 等重点工作，坚决打赢这场硬仗，确保如期、高质量地完成综 合治理工作。建筑施工，这是中央企业较大以上事故占比最大 的行业领域。要突出防坍塌、防坠落这个重点，加强高空施工 平台、起重机械、脚手架、模板支撑等关键环节安全管理，坚 决杜绝违法分包、转包和以包代管等违规行为。航空、铁路、 道路运输、水上运输等行业，要严格驾驶员安全教育和管理， 加强车、船、飞行器等设备安全检查，及时排查消除安全隐患， 确保万无一失。其他重点行
18、业领域企业，要结合实际抓好安全 管理，有效防范各类生产安全事故。 （六）坚决筑牢应急救援最后一道屏障。做好应急救援工作， 中央企业有能力有条件，也是必须履行好的社会责任，党中央 国务院寄予厚望。中央财政专门设立了安全生产预防与应急专 项资金，投入建设的 45 支应急救援队伍已全部通过验收。中央 第 10 页 企业要不负重托，大力加强应急救援能力建设，积极主动参与 事故救援，最大限度减少事故和灾害损失。要加快国家危险化 学品和油气管道应急救援基地、安全生产应急物资储备等项目 建设，重点配备大型高水平救援装备，提高应对重大灾害和区 域化应急救援的能力。要加强企业安全生产风险评估、应急预 案编制和培训工作，健全完善应急措施，严格执行抢险救援的 规范要求，确保科学施救、安全施救。要与地方政府建立统一 调度指挥机制，加强应急联动，积极参与社会救援，共同保障 人民群众生命财产安全。