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1、第 1 页 在全市三季度经济形势分析会上的讲话 特征码 cNntyFRLbRmiUsDitPhO (20XX 年 10 月 28 日) 今天，市委、市政府专题召开经济形势分析会，主要是贯 彻落实党的十六届五中全会精神，分析今年前三季度全市经济 运行情况，研究部署年底工作，确保全面完成全年目标任务， 圆满划好“十五”句号，为“十一五”顺利开局作好充分准备。 今年经济运行平稳较快增长，一系列措施行之有效，率先崛起 之势初见端倪。当前，全市上下要坚定信心、聚精会神，乘势 而上、冲刺年底，落实责任、确保稳定，描绘蓝图、准备开局。 下面，我就今年以来我市经济社会发展基本情况和下阶段工作 讲三个方面的意见
2、。 一、关于今年以来经济社会发展情况 今年以来，面对持续趋紧的宏观形势，全市上下自觉落实 科学发展观，创新破难，加快发展，各项工作继续保持良好发 展态势。主要呈现出五大特点：一是率先崛起战略形成了广泛 共识。市委、市政府在调查研究的基础上，提出了实现在杭宁 发展带中间率先崛起的战略，并在全市广泛开展了“创新破难、 第 2 页 加快发展”大学习、大推进活动。经过近一年的实践，率先崛 起战略已经得到了省委、省政府和全市人民的肯定。全市各条 战线围绕实施率先崛起战略，自我加压、奋力拼搏，组织实施 了工业经济“冲千亿” 、农业“六大提升” 、招商引资“保七争 八” 、加快大城市建设等一系列工作，取得了
3、良好成绩。二是主 要经济指标完成了序时进度。前三季度，在全省经济发展总体 回落的情况下，我市经济逆势上扬，多项指标名列全省前茅。 一季度实现了“开门红” ，上半年实现了“时间过半，任务过半” ，并在省政府全体会议、全省经济工作电视电话会议上作了交 流发言。到 9 月底，全市完成生产总值 480.6 亿元，比去年同 期增长 14.1%；实现财政收入 57.9 亿元，增长 19.5%，其中地 方财政收入 31.6 亿元，增长 27.1%；完成全社会固定资产投资 295.8 亿元，增长 20.5%，主要经济指标均超过序时进度。可以 预见，全市各项主要经济指标有望顺利完成或超额完成全年目 标任务。三是
4、各项创建活动取得了阶段性成果。今年的“四城 联创”工作进入了实质性的攻坚阶段，国家环保模范城市、国 家园林城市创建和全国双拥模范城“五连冠”都面临着迎检验 收的繁重任务。目前，创建国家环保模范城市的各项指标已达 到考核要求，8 月份已通过专家组技术评估，现正在抓紧整改， 争取国家环保总局 11 月底或 12 月初来湖正式验收。最近，国 家园林城市创建也已经通过了专家验收，得到了高度评价。全 国双拥模范城“五连冠”也已通过了测评，并已上报。此外， 第 3 页 我们还成功举办了第三届国际湖笔文化节暨第六届全国极限运 动大赛， “一式四个板块二十五个专项活动”均实现了隆重、热 烈、安全、有序的目标，
5、是历届湖笔文化节中层次最高、品位 最佳、氛围最浓、效果最好的一届。四是和谐社会建设经受了 新的考验。坚持以人为本，致力为民排忧解难，加快和谐社会 建设，全面启动实施了“456”民生工程，提炼出新时代的 精神，加快了文化大市建设步伐，推出了文化发展“八大工程” ， 努力为经济社会发展提供思想保证、精神动力、智力支持。 连续四次成功抵御了台风重大灾害，妥善处置了群体性事件和 特大交通事故，有效控制了急性肠道传染病。五是先进性建设 不断深入。按照中央和省委的统一部署，我市顺利开展了第一 批保持共产党员先进性教育活动，认真进行了学习动员、分析 评议和整改提高，先进性教育取得了良好成效。目前，第二批 先
6、进性教育也已进入整改提高阶段。 从经济运行的角度分析，可以形成以下四个基本判断：一 是对照序时，基本达标。截至三季度，我市主要经济指标基本 实现序时进度，其中全社会固定资产投资、财政总收入和地方 财政收入、城市居民人均可支配收入、农民人均现金收入等都 已完成了全年目标任务的 70%以上，规模以上工业总产值、增 加值增幅分别超过预期目标。二是对照全省，有喜有忧。全市 主要经济指标与全省平均水平相比，呈现出“五高两低”的特 点。 “五高” ，即规模以上工业产值、固定资产投资、财政收入、 第 4 页 外贸出口和城市居民人均可支配收入增幅高于省均；“两低” ， 即实际利用外资、社会消费品零售总额增幅低
7、于省均。三是县 区对比，参差不齐。前三季度，全社会固定资产投资增幅最高 的(南浔区 38.7%)比最低的(德清县 1.7%)高出 37 个百分点；财 政收入增幅最高的(区 23.1%)比最低的(长兴县 7.4%)高出 15.7 个百分点；实到外资增幅最高的(区 31.4%)比最低的 (安吉县42%)高出 73.4 个百分点，总量最高的(区 1 亿美 元)比最低的(安吉县 3324 万美元)高出近 7000 万美元。当然， 这些情况也有不可比因素，有的增幅很大，但总量很小，有的 增幅小，但总量大，这里只是告诉大家，县区之间发展不平衡 性依然较大。四是对照周边，压力不小。从长三角来看，我市 经济总
8、量小、实力弱的状况没有改变；从杭宁发展带看，我市 经济发展速度偏慢，一些主要指标增幅与实现中间崛起尚有不 小距离。前三季度，宜兴、溧阳、句容三个县级市实现生产总 值增幅分别达到 16.9%、19.8%和 15%，均高出我市；我市规模 以上工业产值、固定资产投资等指标增幅也低于宜兴、溧阳两 市。 总的来看，今年以来我市经济社会发展各项工作是有成效 的，全市上下、县区和部门是积极努力的，各方面的成绩是在 严峻形势下取得的，来之不易，极其艰辛。对此，我代表市委、 市政府向大家表示衷心感谢和亲切慰问！ 第 5 页 二、关于后两个月的重点工作 现在已经是 10 月底，今年留给我们的时间还有两个月。可 以
9、说是时间紧迫、形势逼人、任务艰巨。针对今年以来全市经 济社会发展态势，我们认为，市委、市政府作出的一系列重大 决策部署，是符合省委、省政府“干在实处、走在前列”总体 要求的，也是符合实际的，是正确和行之有效的。在今年 最后短短两个月内，我们必须强调坚持坚持再坚持，落实落实 再落实，抓发展，抓重点，抓后劲，抓稳定，抓冲刺，奋战两 个月，合力保全年，全面和超额完成年初确定的各项目标任务， 向全市人民交上一份满意的答卷。 (一)统一思想认识，聚精会神抓发展 一要坚定信心，振奋精神。我在前面已经讲到，今年以来 我市经济社会发展总体趋好，各项工作卓有成效，对此，必须 予以充分肯定。我们对的发展始终抱有坚
10、定的信心和坚强 的信念，始终相信只要按照既定的目标和思路，坚定不移地走 下去，一鼓作气地干下去，的发展必定会迎来一片广阔的 天地。一段时期以来，全市各级各界围绕率先崛起这一个相同 的目标，满怀信心，满腔热情，营造了一个多年未有的良好氛 围。在这么一个大环境下，劲松不得，气懈不得，信心丧不得， 精神垮不得，各级领导和广大党员干部必须继续保持今年以来 奋发进取、奋勇争先的精神状态和工作作风，以对 257 万 人民高度负责的使命感和责任心，坚定信心，鼓足干劲，把我 第 6 页 们共同的事业推向前进，推向一个新的高潮。 二要凝心聚力，聚精会神。发展是第一要务，发展是硬道 理。这一点，在任何时候、任何情
11、况下，都来不得任何动摇。 经济社会的良好发展局面和势头，得来不易，是全市各级 各部门共同努力的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果，必 须倍加珍惜、倍加爱护、倍加努力、倍加保持。关键问题 是加快发展，生态有特色，人文甲天下，平安有氛围，党建有 经验，但压力最大的、最根本的，也是最紧迫的、必须始终抓 住不放的，还是加快发展、加快崛起。当前，全市各级领导干 部、广大党员务必要把思想统一到市委的集体决策和部署上来， 把注意力集中到经济建设中心和发展第一要务上来，排除一切 干扰，克服一切困难，聚精会神抓建设，一心一意谋发展，切 实保持经济社会的快速健康发展。 三要增进团结，形成合力。全市各级要牢固树立政
12、治意识、 全局意识、稳定意识、发展意识，一切为了稳定与发展的 大局，为大局、想大局、议大局、干大局，少说不利于发 展的话，多做有利于发展的事。必须形成心往一处想、劲 往一处使的良好局面，举全市之力把的各项工作做好，把 经济社会发展的各项任务完成好。 四要决战冲刺，再创佳绩。现在已经到了全年最关键、最要紧 的时刻，经济社会各领域各项工作进入了全面冲刺、决战决胜 的阶段。最后两个月的工作做好了，全年的目标任务就能顺利 第 7 页 实现，前三季度全市上下所付出的心血也就能结出硕果。因此， 做好年底前各项工作，圆满完成全年目标任务，具有很强的现 实意义。全市各级各部门各单位务必要抢时间、赶进度、保质
13、量，拿出百倍勇气，使出浑身解数，认真落实各项目标，扎实 推进各项举措，创造出更多更好更新的发展业绩。特别是针对 经济社会发展中还存在的不少难点、盲点、薄弱点，对症下药， 创新破难，打下坚实基础，开创崭新局面。 (二)对照全年目标，攻坚克难抓重点 一是工业经济要支撑大局。工业始终是经济的火车头、 顶梁柱。今年，我们确定了工业销售收入“冲千亿”的总体目 标和实施“六大工程”的工作总抓手，应当说，目标非常明确， 思路十分清晰。年底前的这段时间，工业经济的重点就是要围 绕“冲千亿” ，继续不遗余力地抓好“六大工程”的深入实施， 为顺利实现年度各项经济指标提供强大的支撑和可靠的保障。 要坚定不移地抓投入
14、、抓产出，开足马力，提速增效，确保 200235 亿元地方工业性投入按时完成、发挥效益。坚定不移 地加快产业内部结构调整，加快推进传统产业高新化和高新技 术产业化，特别是水泥机立窑、粘土砖瓦窑等落后生产能力的 淘汰工作在已经取得突破性进展的基础上，继续抓紧实施，加 快进度，努力成为我市产业结构调整的一大亮点。坚定不移地 扶持和发展大企业、大集团，积极引导明星企业和重点骨干企 业制定中长期战略规划，确保培大育强取得实质性进展。坚定 第 8 页 不移地抓好园区建设，提高产业集聚度，延伸产业链，为工业 产业集群发展构筑优质平台。坚定不移地推进工业强镇建设， 做大做强块状经济和民营经济，奠定工业经济发
15、展坚实基础。 坚定不移地强化要素保障，努力做好冬季用电高峰期的电力调 度，积极引导金融机构加大信贷扶持力度，不断增加建设用地 供给强度，继续深化“企业服务年”活动，营造良好的政策空 间和服务环境。 二是农业农村工作要紧抓不放。统筹城乡发展是贯穿党和 政府工作的一条主线，必须始终坚持不懈地抓紧抓好。今年， 我市农业经济遭受了一些损失，特别是受天气、病虫害的影响 较大，对农业增效、农民增收构成了不小压力。堤内损失堤外 补，好在我市效益农业、转移农民等发展势头不错，为圆满做 好全年的农业农村工作奠定了良好的基础。当前，一方面要切 实组织好秋收冬种，把因病虫害遭受的损失降到最低限度；另 一方面要紧紧抓
16、住秋冬有利时机，组织开展好水利修建，实施 好农业综合开发建设，特别是抓紧推进老虎潭水库建设相关工 作，积极稳妥地加快移民安置步伐，为年内开工扫除障碍。大 力开拓农产品市场，组织举办好农产品赴上海展示展销活 动，加大农业龙头企业、农村合作经济组织与大超市、大市场 等采购商的衔接洽谈。高度重视解决农业面源污染问题，特别 是省督办的全市 9 个较大型畜牧养殖场的综合治理工作要确保 达标完成。继续深入推进百千、康庄、公交、培训、社保、医 第 9 页 疗等城乡统筹工程，按计划、高标准完成年度各项任务，尤其 要加快农村新社区规划和建设步伐，为建设社会主义新农村铺 好路子、当好引子。 三是服务业发展要抢抓机
17、遇。如果说工业发展不够， 那么服务业发展更加不够，工业是一条短腿，服 务业则更是一条短腿。工业经济的发展历程，对服务业的发展 来说，是一笔极其宝贵的财富。现在，年人均 GDP 即将跨 过 3000 美元门槛，对外快速、高效的交通网络又将建成并融合， 服务业的发展必将迎来一个崭新的时代。如果不能清醒和充分 地认识到这些，必将坐失服务业发展的良机。可以说，现在是 一个真真切切的转折点，必须理直气壮、毫不动摇地提出大力 发展服务业，要反弹琵琶，奋力一击，实现服务业的大发展、 大突破、大提升。市委、市政府初步考虑，下个月要召开全市 服务业大会，明确提出服务业发展的目标、思路和举措。 在“十一五”规划中
18、，服务业的发展也将被提到前所未有的高 度。应当说，服务业发展到现在，其涵盖的领域、涉及的范畴 已经是十分宽泛了，服务业发展的定位、突破口究竟在哪 里，我觉得这些问题必须搞清楚，每年都要有几件看得见、摸 得着的大事抓在手上、抓出成效。旅游业绝对不能按部就班， “十一五”期间旅游再上不去，那就真的被淘汰了。物流 业最重要的是突出港建设，把铁路站、港两个牌 子高高地举起来、树起来，构建一个铁、公、水一体化，真正 第 10 页 融入长三角的物流业发展大平台。传统商贸业必须做大做强， 每年都集中力量培育和扶持若干家龙头骨干企业，确立和形成 商业新高地、新亮点。整个商贸业发展布局要与城市总体 规划相衔接，
19、力争经过几年时间的努力，打造出若干个标 志性商业建筑和商业街区。年底前，除了召开全市服务业大会 这个大动作外，还要乘服务业大发展这股东风，抢抓节前消费 旺季的有利时机，加大营销力度，加强衔接调度，增购扩销， 做旺市场，提高效益。要高度重视房地产市场走势，避免出现 大起大落。加强市场价格监测预警，严格掌控好物价风险。 四是开放型经济要迎难而上。今年我市开放型经济有喜有 忧，喜的是对外贸易在不利局面下继续保持去年以来的强劲发 展势头，忧的是利用外资尽管采取了多种措施但进展依然缓慢。 开放型经济是衡量一个地方、一座城市经济社会发展程度、发 展水平的一杆重要标尺，我市开放型经济特别是招商引资工作 当前
20、遇到的困难实质上是思想观念、体制机制、方式方法等方 面的综合反映。总体上，当前和今后一个时期，是大发展、大 调整、大开放的时期，我市的开放型经济必须有一个大突破、 大飞跃。 “大、好、高”项目落地要有大突破，抓住高速公路贯 通、与上海等周边大城市同城发展的机遇，在加快利用外资增 长速度的同时，更加注重引进“大、好、高”外资项目。平台 建设要有大突破，注重规划和建设的前瞻性、可靠性，凸显开 发区在全市发展开放型经济中的龙头作用，切实增强其影响力 第 11 页 和辐射力。外贸增长方式转变要有大突破，深入推进“四个多 元化”战略，调整和优化外贸结构，推行外贸品牌经营，构建 外贸风险防范和化解机制，努
21、力实现对外贸易又快又好发展。 服务保障要有大突破，强调全社会的联动和大环境的营造，讲 规范、讲诚信、讲效率，创新开放发展理念，按照国际惯例办 事。年底前的这两个月，一方面要咬紧牙关，奋力拼搏，继续 全力以赴抓好招商引资工作，全年实到外资只能做加法，不能 做减法，必须超过去年 6.1 亿美元这个总量，同时数字要实， 不要有水份，引进的项目要符合产业政策，要“大、好、高” 项目；另一方面要提前做好明年开放型经济发展的谋划和衔接 工作，特别是招商引资工作一定要力争“开门红” ，避免出现像 今年年初这样的不利和被动局面；再一方面要继续重视和抓好 外贸外经工作，在保证完成全年目标任务的同时，抓紧做好明
22、年的接单及生产衔接等，再接再厉，再创新高。 五是增长方式转变要有更大作为。优化经济结构、提升产 业层次、转变增长方式的任务十分重要、非常紧迫，直接关系 着发展的后劲，关系着经济的未来。转变增长方式是 一个大课题，不是一朝一夕能完成得了的事情，但也绝不是说 归说、做归做的事情，必须立足当前，着眼长远，从现时现事 入手，从一点一滴做起，厚积薄发，积小胜为大胜。当前，要 着重做好循环经济建设试点工作，切实按照全市循环经济工作 会议精神抓好工业领域“3911”工程等，组织实施好节能降耗、 第 12 页 清洁生产和资源综合利用工作，重点抓好建材、印染、皮革、 铅酸蓄电池、小化工等高能耗、高污染行业的综合
23、治理工作； 要大力发展高新技术产业，以增量换存量，同时抓紧落实中科 院应用技术研究和产业化中心等一批产学研结合项目，大 力构建区域创新体系，提升自主创新能力。 (三)推进项目建设，千方百计增后劲 一要加快推进城市化。城市化对于发展具有举足轻重 的意义和影响。这几年的城市建设力度大、进展快、成效 好，但与先进地区相比，还是存有明显差距，特别是在城市规 模、影响力等方面差距更大。下一步推进城市化的总体要求集 中体现在建设大城市、实现大统筹、强调大功能、改善大生态、 中间大完善、健全大机制上，要给人以耳目一新、眼前一亮的 感觉。当前，影响城市化推进的一大重要制约因素是建设环境 问题。尽管从去年下半年
24、开始，在中心城区开展了建设环境大 整治活动，集中时间、集中力量拆除了一批违法违章建筑，但 受各方面因素影响，违法占地、违章建房的现象还比较普遍甚 至愈演愈烈，极大地影响和阻碍了城市化进程。必须以铁的决 心、铁的纪律、铁的手段、铁的行动，坚决打好攻坚战，使中 心城区建设环境得到根本改观，确保城市化推进有一个良好的 环境和氛围。 二要狠抓重点工程建设。今年的重点建设是抓得紧、抓得 好的，无论是项目前期工作，还是建设推进速度，或是服务保 第 13 页 障力度，都是坚强有力、很有成效的，对我市经济增长和社会 发展起到了至关重要的作用。要全力保持这一有利势头，劲不 松、力不减，抓紧在建项目的建设进程，按
25、计划保质保量完成 工程进度，中心城市“五路十桥”等工程项目要抓紧扫尾，更 快、更好地出形象、出精品、出亮点。计划本年度开工建设的 项目必须按时开工，不能强调客观原因，一定要在主观上努力 努力再努力，抓紧拿出破解难点的工作方案并付诸实施，尽早 尽快地使工程项目上马开工，不拖全市重点建设的后腿。此外， 一个非常重要的事情必须再次强调，对于明年以及“十一五” 期间的重点建设盘子，各县区、各有关部门必须抓紧最后的机 会，锁定目标，敲定任务，与国家部委、省厅切实搞好汇报沟 通，使项目储备库建设真正落到实处。县区主要领导都要成为 抓项目的领导，排项目，跑项目，抓项目，协调项目。市重点 办要及时了解和全面掌
26、握面上有关情况，并认真做好督促检查 和协调衔接工作。 (四)更加关注民生，全力以赴保稳定 一是为民办实事项目要狠抓落实。抓好为民办实事项目的 落实到位，是党执政为民和政府取信于民的一条重要路径，每 年“两会”期间，代表、委员们和市民群众对为民办实事项目 都予以高度关注，在他们看来，一大堆的说理、一连串的漂亮 数字，归根结底，还是究竟有没有给老百姓带来实惠，而这些 实事项目才是看得见、摸得着的。因此，我们必须不折不扣地 第 14 页 履行自己的承诺，扎扎实实地把这些实事办好、办到位，以实 际行动服务于民、取信于民。今年以来，市委、市政府推出的 各项为民办实事项目总的进展情况是好的，但也存在着不平
27、衡、 不一致的问题。对于这些问题，各级各部门必须认真对照省、 市下达的指标任务，对照自己的工作职责，对照目前的进展情 况，再推进、再组织、再实施、再落实，绝不允许发生推诿扯 皮、强调客观原因等现象。如何在缺钱少物的情况下把实事办 好，才是显示真本事、真本领的关键。 “两办”督查室要重点对 办实事工作进行专项督办、定期督办，督出成果。总之，一句 话，一诺千金，一言九鼎，为民办实事项目一定要在年内保证 完成。 二是社会稳定和安全生产要严防死守。年底即将到来，各 方面的社会不稳定因素集聚在一起，压力剧增，难度加大。在 这样严峻的形势面前，万万不可掉以轻心、疏于防范。要认真 总结抗台经验，总结“天能事
28、件”和“1008”特大交通事故教 训，举一反三，拓展延伸，构建一个完整的、毫无疏漏的稳定 与安全工作体系。前一段时间，在全面排摸不稳定因素和安全 隐患的基础上，市里建立了市领导挂牌联系制度，这些不稳定 因素和安全隐患，必须千方百计切实采取有效措施，尽快予以 化解。要在征地拆迁、企业改制、环境保护、特殊群体等群体 性事件多发环节和环保、消防、工程建设、矿山生产、道路交 通、卫生防疫、食品药品等安全事故易发领域，继续全面、深 第 15 页 入、细致、彻底地进行排查，防患于未然。要突出强调严防死 守，严格落实各级各部门责任制，各级各部门党政“一把手” 要切实负起责任，亲自组织实施，亲自排查隐患，亲自
29、面对面 采取有力措施，亲自做好防范化解工作。要注重从源头上解决 问题，更加关注保护弱势群体的利益，更加注重做好多数人的 工作，更加重视加强基层组织建设。 三是干部队伍和作风建设要切实加强。干部队伍及其思想 作风建设的好坏，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形 象，也关系社会大局的稳定。我们要以正在开展的保持共产党 员先进性教育活动为重点，扎扎实实地做好干部教育、作风建 设各项基础性工作，坚持自重、自省、自警、自励，始终保持 共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，以先进性教育的 扎实成果取信于民。 三、关于深入学习贯彻五中全会精神 党的十六届五中全会，是在我国经济社会发展的关键时刻 召开的一
30、次重要会议，是一次激励全党和全国人民在新的发展 起点上继续向全面建设小康社会宏伟目标迈进的会议。全会审 议并通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个 五年规划的建议 ，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导 方针、奋斗目标、主要任务和重大举措。当前，摆在全市各级 党政组织、各级干部、全体共产党员面前的一个重大政治任务， 第 16 页 就是认真学习贯彻五中全会精神，更加自觉地以科学发展观统 领全局，进一步推动经济社会又快又好发展。 一是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。今后五 年，我们既处在经济社会发展新的更高起点上，也面临着比过 去任何五年更为严峻的挑战。可以说， “十一五”既是
31、加快发展 的黄金期，又是矛盾集中暴露的凸显期，既蕴藏着难得的发展 机遇，也面临着艰难复杂的局势。要抓住发展机遇，破解发展 难题，关键就是要用科学发展观统领经济社会发展全局。这次 全会鲜明地提出了“六个必须”的原则，这“六个必须”相互 联系，相互促进，是“十一五”时期全面贯彻落实科学发展观 的基本要求。我们一定要按照这“六个必须”的要求，从实现 在杭宁发展带中间率先崛起的战略高度，在思想上、体制上、 举措上加大力度，增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，切 实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，落实到经济社 会发展的各环节。在“十一五”规划的编制和明年工作思路的 调研过程中，一定要更加突出科学
32、发展这个主题，坚持发展是 硬道理，坚持抓好发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心， 坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。一定要更加注重 转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，更加注重优化 结构、提高效益、降低消耗、减少污染，更加注重实现速度和 结构、质量、效益相统一，更加注重经济发展和人口、资源、 环境相协调，保持经济社会长期平稳较快发展。 第 17 页 二是要高度重视自主创新。这次五中全会把提高自主创新 能力作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，提出了 “自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展十 六字方针，加快建设国家创新体系；同时，还把形成一批拥有 自主知识产权和知
33、名品牌、国际竞争力较强的优势企业，纳入 “十一五”时期的重要目标。这是根据我国经济社会发展的阶 段性特征提出的一项新的重要任务，也是一个指导性很强的方 针。这充分体现了新一届中央领导集体对于整个产业发展的科 学判断，表明下一步政策、资金和人力投入将会向这个方面加 强。贯彻落实好全会精神，要求我们在“十一五”期间必须深 入实施科教兴市和人才强市两大战略，坚定不移地把科技进步 和创新作为经济社会发展的首要推动力量，大力提高“原始创 新、集成创新、引进消化吸收再创新”三个能力，大力提升先 进制造业发展水平，努力建设科技强市、教育强市和构筑人才 高地。 三是要全面推进社会主义新农村建设。这次规划建议中
34、有 一个很醒目的词汇，就是“建设社会主义新农村” ，提出了新农 村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主”的二十字要求。这是解决“三农”问题的最新思路，实际 上也是一个全面系统的工程。它既有发展农村经济的内容，又 有发展农村社会事业的内容；既有农村综合改革和农村政权建 设、治理的内容，又有乡村文明建设的内容。把提升农村经济、 第 18 页 农业经济和农民素质有机统一起来，一方面着眼于提高农业综 合生产能力，加强农村基础设施投入、农村基础教育建设和对 农民培训的投入，提升农村自我发展能力；另一方面实行“工 业反哺农业、城市支持农村” 。说到底，建设社会主义新农村， 实际上是要跳
35、出农村、农业和农民来谋划“三农”发展。从 的实际来看，我市较早地实施了城乡统筹发展战略， “三农” 工作基础好、特色明，许多工作走在全省前列。这次，我们又 在“十一五”专项规划中增加了建设社会主义新农村建设规划， 主要目的就是加快我市的社会主义新农村建设，使之继续走在 全省乃至全国的前列。 四是要加强和谐社会建设。这次全会将促进社会和谐作为 “十一五”时期我国发展的重要目标和必要条件，充分体现了 党中央对社会主义和谐社会建设的高度重视。可以预计，在今 后相当长一段时间内，我们面临的矛盾和问题可能更复杂、更 突出。要巩固改革发展的成果，推动经济快、好、稳发展，就 必须积极促进社会和谐，更好地协调
36、各方面的利益关系。这次 规划建议中提出了要重点解决就业、社会保障、收入分配、文 化事业、医疗卫生、安全保障等六大人民群众最关心、最直接、 最现实的利益问题，这就要求我们在今后的工作中，重点围绕 这六大问题，真正为民办实事，做到权为民所用、利为民所谋、 情为民所系。 五是要加快推进行政管理体制改革。五中全会传递出一个 第 19 页 强烈的信号，就是“十一五”期间对改革提出了新的更高要求， 规划既是发展的规划，也是改革的规划。建议中提出“必须以 更大的决心加快推进改革” ， “使关系经济社会发展全局的重大 体制改革取得突破性进展” ，这样的提法分量非常重、要求非常 高。我市在“十一五”时期，还是要高举改革的大旗，改革的 信心要坚定，改革的方向要肯定，改革的政策要稳定，改革的 热情要保护，改革的成效要巩固，改革的探索要深化，改革的 领域要拓展，改革的活力要激发，改革要义无反顾，决不动摇。 同志们，今年留给我们的时间已经不多了。形势逼人，时 不我待，我们一定要认真贯彻党的十六届五中全会精神，团结 一致，奋发进取，苦干两个月，拿下关键战，力争全面和超额 完成全年各项目标任务，为“十五”划上圆满句号，为“十一 五”创造良好开局！ 市人民政府办公室 二x 年十一月二日 第 20 页