ＸＸ新区国民经济社会发展“十一五”规划.docx

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1、第 1 页 新区国民经济社会发展“十一五”规划 特征码 SeSULLIrARpiYqLlrcZv 铁西新区是区委、政府以拉大城市框架、拓展 城市空间、改善居住环境为目标，于 20XX 年 4 月份启动建设的 一项重大工程。 “十五”期间，在短短两年多的时间内，铁西新 区已经由荒凉的城郊村庄建设成一个初具规模的现代化新城， 累计完成投资 16.8 亿元，提前实现了“三年初见成效”的预定 目标，为“十一五”期间全面开发建设奠定了坚实的基础。 “十 一五”是区贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构 建社会主义和谐社会的关键时期。科学合理的制定“十一五” 规划，提出未来五年的经济社会发展奋斗目标，对

2、于我们抢抓 大好机遇，巩固建设成就，在新的起点上实现铁西新区建设和 发展新的跨越，具有十分重要的战略意义。 “十一五”时期是区实现跨越式发展的关键时期，铁 西新区国民经济和社会发展“十一五”规划，将紧密围绕党的 十六届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社 会发展第十一个五年规划的建议文件精神，结合自治区及市 区“十一五”规划发展思路和铁西新区实际情况，充分遵循客 观规律，坚持以科学的发展观为主线，按照全面建设小康社会、 第 2 页 构建和谐社会的要求，注重经济社会与资源环境的协调发展， 实施可持续发展战略，成为具有很强操作性、前瞻性、综合性 和战略性的规划蓝图，成为铁西新区未来五年经

3、济社会发展的 行动纲领。 一、 “十五”时期铁西新区经济社会发展成就 （一）建设成就 铁西新区从 20XX 年 4 月份启动建设至今，已完成境内固定 资产投资 16 亿多元，极大地拉动了全区投资需求的快速攀升和 整体经济的有效增长。 从基础设施建设上看，累计投入资金 7 亿多元，建成鄂托 克西街、迎宾路、柯额仑路、民族街、体育街、东环路、松山 路、科技西街、广场街等街路 20 条，建成黑色油路面 40 余公 里；供水、供电、通讯、排污、有线电视管网等基础设施配套 管网下地基本实现与道路同步铺设；医院、学校、公园、广场 等社会公益项目和公益设施项目也已落户新区，现公园已正式 向广大市民开放，医院

4、、学校的土建工程已基本完工，正在进 行内外装修，车站主体工程即将完工。基础设施的配套建设， 实现了城市功能的完整布局。 从项目建设上看，累计完成投资近 8 亿元，开工建设各类 项目 80 余个，现已建成项目近 30 个，总建筑面积约 300 万平 方米。其中 20XX 年计划项目 31 项，已批准开工建设 17 项，包 括住宅、行政及商务办公、商贸流通等多种项目，总选址面积 第 3 页 近 120 万平方米。一大批大项目、好项目的落地建设，特别是 住宅区的高品位、高标准、大规模的开发建设，使铁西新区成 为地区的投资流向主导区、项目建设集中区，形成了如火 如荼的开发建设场面。 铁西新区作为建成区

5、的拓展区域，在启动建设短短两 年多的时间内，使昔日荒凉的城郊村庄变成了一个初具规模的 现代化新城。基本实现了城市建设“拉大、补欠、崛起”的建 设目标，扩大了城区面积，提高了环境品质，增强了城市功能。 为“十一五”规划的制定和未来的全面开发建设奠定了坚实的 基础。 （二）成功经验 铁西新区的成功实践，给了我们这样的启示：在新的形势 下，政府充分合理地运用市场经济规律，在不事先投入或少投 入的情况下，完全能够进行城市的开发建设。新区的成功实践， 一方面得益于区委、政府的正确领导和决策，更为重要的 是得益于投资开发模式的创新和高效运行，具体表现在以下三 个方面： 第一，创新体制、科学运作是高效运行的

6、前提基础。为有 效解决资金投入问题，经广泛调研和充分论证，铁西新区在运 转方式上采取市场化运作、企业化经营的新型模式开发建设新 区。由区人民政府和鄂尔多斯酒业集团分别出资组建东新 城市投资有限责任公司（企业控股 70%，政府参股 30%） ，对新 第 4 页 区进行开发建设；在政府的行政管理下，城投公司进行投（融） 资，以企业化经营模式，进行新区的基础设施建设，再通过政 府储备土地、经营土地，偿还建设资金，保证投资者得到合理 的回报，从而达到以城养城、经营城市的目的。 第二，理顺关系、明确职责是高效运行的根本保证。体制 创新是一个大胆的尝试，在没有成熟的操作经验和运行规则的 情况下，为高质高效

7、地进行开发建设，我们工作的主要抓手就 是理顺了政府、社会、投资方、开发商等方方面面的关系，切 实明确了管理、建设、投资、服务等各部门的职责，形成一整 套高效、高速的运行机制，保证了“九通一平”基础设施建设 的提前完成，为吸引更多的资金和项目入驻建设提供了良好的 投资环境。 第三，协调配合、扎实推进是高效运行的动力源泉。好的 运行体制、机制需要扎实的工作来落实，并在落实的过程中不 断完善，才能为各项工作的全面推进提供不竭的动力。开发区 管委会各职能机构的设立，确保了经济技术开发区的各项 工作和建设有了规范高效的运行，区直各部门的积极配合，推 动了开发建设步伐快速健康地向前发展。 （三）存在问题

8、在新区建设取得成就的同时，也出现了一些问题制约着新 区的发展。一是管网不能实现 100%的一次性下地建设，有反复 开挖和重复投资的现象；二是土地征用中耕地的“占补平衡” 第 5 页 问题不能得到及时有效的解决；三是缺少大型纳税企业，整体 经济实力不强；四是还需要进一步理顺投资关系、规范管理运 行体制。 二、 “十一五”发展的环境分析及指导思想和总体思路 （一）机遇与挑战并存的发展阶段 未来五年，铁西新区将面临着前所未有的大好发展机遇， 作为建成区的拓展区域，铁西新区承接了区得天独厚 的资源优势和区位优势，而且随着近年来经济社会事业的 飞速发展，为新区的建设提供了雄厚的经济支撑。 从资源优势方面

9、来看，区的煤炭资源可采储量 86.65 亿吨，按照现在的煤炭生产量并考虑以后的增长速度，回采率 按 50%计算，现已查明的储量可供开采 133 年。砖瓦粘土产量 到 20XX 年预计达到 80 万立方米，建筑用砂、石 120 万立方米。 这一方面说明我区具有丰厚的矿业资源基础，可以充分保证经 济社会的发展需要；另一方面，我们可以依托资源优势和能源 优势，抢抓国家实施能源转化战略的大好机遇，大力发展能源 转化工业企业，进行能源深加工，提高能源利用效率和价值， 拉长能源转化产业链，发展区域循环经济。 从区位优势方面来看，铁西新区所在地区，是鄂尔多 斯市的市府所在地，是鄂尔多斯经济、政治、科技和文化

10、中心， 历史文化沉淀丰厚，工业经济实力雄厚，著名的鄂尔多斯集团、 伊泰集团、伊化集团、亿利集团总部均在区。新区北邻包 第 6 页 头、东靠晋冀、南连陕甘、西接宁夏，可谓是“五省通衢” ，是 省区间物流的重要枢纽之一。区内交通干线密集，109、210 国 道横穿纵贯，包东高速公路、包神铁路等四通八达，距离鄂尔 多斯机场仅 40 公里，交通十分便利。 从发展的起点上来看，根据国家统计局最新公布的中国最 发达的县域经济城市排名显示，以发展潜力第 8 位、发展 活力第 18 位、综合经济指数第 56 位的成绩位居其中，成为内 蒙古自治区唯一跨入全国经济发展百强的旗区，这不仅有力的 证明了区近年来经济社

11、会所取得的显著成就和强烈的发展 态势，而且也使铁西新区未来五年的发展站在了一个新的高起 点上。 从发展的外部环境上来看， “十一五”是我国实现全面建设 小康社会宏伟目标、开创有中国特色社会主义新局面的又一个 关键的时期， “十一五”要实现国民经济持续快速全面协调发展 和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展， 为下一个十年的发展奠定坚实的基础，因此，我国将继续努力 维护好团结稳定的政治局面，积极发展睦邻友好关系，不断推 进社会主义市场经济体制改革，进一步加大对外开发力度，为 经济社会的全面快速协调发展创造良好的国际、国内环境。 但是，我们也应当清醒的认识到，未来的五年将会遇到各 种

12、各样的挑战，需要去积极的应对。 一是水资源的短缺。水资源的缺乏已经越来越成为制约 第 7 页 经济发展的“瓶颈”问题，同样也是制约铁西新区进一步 发展的重大障碍。 “三化互动”水是第一要素，大量的耗水产业 因缺水问题不能正常运行，随着新区建设步伐的逐步加快，各 大产业项目相继落户新区，水资源短缺的问题将更加突出。 二是工业经济发展不平衡，除绒纺、煤炭支柱产业外，区 内的其它工业企业增加值只占全部工业增加值的 5.7%，经济发 展对能源依赖性较大；规模以下企业数量少、装备差、效益低、 部分企业开工不足，经营困难；产业的层次和集约化程度也较 低，产业之间的发展配套关联程度不高，资源的开发利用率低，

13、 增长方式粗放，缺乏深加工，这将在未来的市场经济竞争中处 于不利的地位。 三是科技实力力薄弱、人才短缺。未来的竞争与发展的决 定因素在科技，而科技的发展创新则取决于人才。现阶段，我 区的人才引进和培养力度还不够，专业技术教育滞后，所以需 要制定人才发展规划，树立人才资源是第一资源的观念，启动 建设人才的培养和引进工程，加强党政人才、企业管理人才、 专业技术人才三支队伍的建设，推进市场配置人才资源。 总之，未来五年将会是机遇与挑战并存的五年，我们既面 临着千载难逢的发展机遇，也面临着十分严峻的挑战，只有更 好的抓住战略机遇期，以科学的发展观为指导，科学预见发展 中将会遇到的各种阻力与困难，不断解

14、决发展中遇到的问题， 才能乘势而上，扬长避短，努力实现跨越式发展态势，促进铁 第 8 页 西新区经济社会事业的全面快速持续协调发展。 （二）指导思想 铁西新区“十一五”发展规划的指导思想是：坚持以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观， 坚持建立以人为本的社会主义和谐社会，按照建设资源节约型、 环境友好型城市的要求，在城市建设中注重节能、节地、节水， 全面改善城市内部环境及周边生态环境，建设生态型城区。 （三）总体思路 1、按照全面建设小康社会的、构建社会主义和谐社会的要 求，处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源环境条件的 关系，注重区域生态环境的保护，实施可持续发展

15、战略。 2、积极推动产业发展和城市建设，促进城市人口集聚，制 定合理的人口发展政策，吸引城市发展所需的各类人才，提高 全民教育水平，提升市民的整体素质。 3、坚持为最广大人民群众服务的原则，维护公共利益，不 断完善城市综合服务功能，注重群众关心的交通、就业、医疗 问题，改善人居环境，建设宜居型城市。 4、加快科学技术的创新和发展，坚持自主创新、重点跨越 的科技发展思路，加快科技创新体制建设，从铁西新区经济和 社会发展的战略需求出发，把能源、资源、环境等关键领域的 重大技术开发创新放在首位，力争取得重要突破，进一步发挥 科技创新对经济社会发展的重要促进作用。 第 9 页 三、铁西新区“十一五”发

16、展目标 铁西新区“十一五”发展的总体目标是：到 20XX 年将铁西 新区建设成为鄂尔多斯市对外形象展示的窗口，建设成为西部 地区人流、物流和信息流的中心，建设成为经济发展活跃、人 居环境优美、科技人才荟萃的现代化新城区。 （一）城市产业发展目标 铁西新区 20XX 年计划投资 8 亿元，完成房地产项目总建筑 面积 80 万平方米，其它建设项目完成投资 1 亿元。未来五年将 大力开展招商引资工作，广泛吸纳社会投资。全面落实“三产 活区”的发展战略，重点引进现代商贸、房地产开发、文化旅 游、金融保险、交通运输和中介服务等产业，努力提高传统服 务业的档次和水平，发展新型服务业。运用现代经营方式和信

17、息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平。按照 改革创新、资源共享、因地制宜的原则，进一步推进社区、街 道的网络管理，全面提高社区服务的档次和水平。坚持市场化、 产业化、社会化的方向，建立公开、平等的行业准入制度，发 展竞争力较强的大型企业集团。到 20XX 年城市人均 GDP 达到 5000 美元，人均财政收入达到 2 万元。 （二）城市基础设施发展目标 到 20XX 年，完成铁西新区 18 平方公里范围内道路交通网 络建设，形成步道、行车道、园林景观大道、车站、停车场为 一体的立体交通网络，构建完善的城市道路交通网络结构；水、 第 10 页 电、暖、通讯、有线电视、天然气等基础设施

18、管网也将在道路 建设的同时一次性下地建设，集中供热率达到 100%，污水处理 率达到 95%以上；建立城市能源综合供应系统，制定切实可行 的政策鼓励天然气清洁能源对传统能源的替换，天然气的普及 率达到 98%以上，鼓励对太阳能等新型能源的利用；发展城市 中再生水回用、雨水收集等工程，优化配置水资源，推行节水 措施，建设节水型城区，水资源的再生利用率力争达到 50%。 （三）城市生态环境建设目标 进一步优化城市生态环境，城市的绿地覆盖率要达到 35% 以上，城区要建成规模以上大型公共绿地广场 6 个，建设以街 头公共绿地、小区绿地为核心的绿色生态屏障，力争在 20XX 年 实现人均绿地面积达到

19、12 平方米的目标；在城市主次干道两侧 建设 6 米20 米不同标准的绿化景观带，以植物造景形成城市 风景线，营造“一街一景”的美丽景致；在中心城区建设 60 米 的绿色十字景观带，景观带贯穿东西、联通南北交汇于新区公 园，使公园成为新区景观带的轴心，十字景观带以常绿树种与 落叶乔木有机搭配，点缀低矮灌木及木本花草，形成四季常绿 风格迥异的绿色景观走廊，使环境空气质量达到城市功能区标 准，提升城市的环境品质，创造优美的人居环境。 （四）城市公益和社会配套事业发展目标 要优化城市发展的功能布局，努力实现完整的城市功能和 完善的城市配套设施建设，特别是公益和社会事业的配套。铁 第 11 页 西新区

20、要适应城市化发展的需要，进一步加大城市公共服务设 施的投资力度，增加公共服务产品的投资和供给，增强公共服 务和管理能力，完善城市供电、供水、供热、供气设施和配套 服务体系。 1、教育方面 坚持教育优先发展的原则，是适应新区发展对知识和人才 的需要，全面推行素质教育，加大教育的投入，建立有效的教 育资助体系，促进各级各类教育的协调发展，建立学习型社会。 通过建立社区幼儿园、实验小学、中学及职业教育学校，形成 完善的初级教育体系，满足新区市民的接受教育需求。学校教 育以大力推进素质教育、全面提高教育教学质量为目标，努力 使新区的教育水平走在全区乃至全市的前列。 2、体育方面 开展全民健身活动，优先

21、发展群众体育，大力发展民族体 育。加大对体育实施建设的投入，实现小区有活动场所、社区 有活动中心、城市有体育会馆的目标，为全民健身活动提供最 大的便利和物质条件。开展以社区和学校为中心的群众性体育 活动和健身活动，重点发展公益性体育场馆建设，引导体育产 业化发展，在新区建设 12 个大型体育会馆，全面提升运动场 所的档次和水平，使人均公共体育用地面积达到 1 平方米以上。 3、医疗卫生 第 12 页 建立完善的城市医疗服务和公共卫生应急体系，加快公共 卫生设施建设，除市及病防控中心和区医院入驻新区之外， 还要不断发展和完善社区医疗卫生服务体系，有效整合配置医 疗资源，建成疾病预防控制、医疗救治

22、、血液安全保障和公共 卫生信息网络，有效防止重大疾病的发生和蔓延。继续抓好人 口和计划生育工作，加强妇幼保健服务体系的规范化建设，提 高孕产妇、儿童保健系统管理和服务水平。 4、文化事业 积极发展文化事业和文化产业，丰富人民群众的精神文化 生活。加大政府对文化事业的投入，初步形成比较完善的公共 文化服务体系，建立依法运营的文化管理体制和富有活力的文 化产品生产经营体制。繁荣新闻出版、广播影视和文化艺术事 业，创造出更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。加强 对文化市场的管理力度，营造扶持健康文化，抵制腐朽文化的 社会氛围，大力弘扬社会主义先进文化，促进精神文明建设的 全面发展。 （五）居民社

23、区建设目标 居民社区是建立社会主义和谐社会的基础阵地，社区的建 设和发展关系到人民群众最切身的利益。未来五年，新区将进 一步完善社区生活服务设施，建成集教育、文化、休闲、医疗 卫生为一体的完善的社区功能，满足社区群众日常生活的各种 需求。要加大对社区居委会的建设和支持力度，逐步理顺居委 第 13 页 会与物业管理公司及村委会之间的关系，形成能够真正代表社 区群众利益的基层组织机构。加大社区社会治安综合治理工作 力度，把创建“平安社区”作为社区建设的重要任务来抓，及 时发现安全隐患及时予以排除消灭，避免矛盾的激化和事态的 扩大，实现建立社会主义和谐社会的宏伟目标。 （六）经济发展目标 到 20XX 年，新区生产总值达到 亿元，人均国民生产总值 美元，财政收入达到 亿元，年均递增 25%，固定资产投资累计 达到 亿元。主要支撑项目为： 建成房地产项目总建筑面积 万平方米，完成固定资产投资 亿元； 拟建南京苏翔物流园区，总投资 3 亿元，20XX 年正式运营， 达产年营业收入 60 亿元； 拟建河北恒福物流中心，总投资 1 亿元； 拟建马可波罗国际会展中心，总投资 1.6 亿元； 拟引进华夏、交通、普发、民生等商业银行 12 家。