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1、第 1 页 积极构建廉政文化 加大文化反腐力度 特征码 dioPDBshyJAAewgoHmAS 积极构建廉政文化 加大文化反腐力度 20XX 年 1 月党中央颁布的建立健全教育、制度、监督并 重的惩治和预防腐败体系实施纲要指出：反腐倡廉教育要面 向全党全社会，要把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道 德教育、家庭美德教育和法制教育结合起来，大力加强廉政文 化建设。加强廉政文化建设，作为建立健全惩防体系的重要内 容，是党中央加大预防腐败工作力度的重要措施。预防腐败， 首先要抓“制度反腐” ，同时也要抓“文化反腐” ，文化的作用 和影响可能更为广泛、更为持久。如何加大文化反腐力度呢？ 我们认为应
2、注重廉政文化建设的传承性、紧迫性、时代性等三 个特点，用廉政文化武装党员领导干部的头脑，使廉政文化建 设得到最广大党员干部和人民群众的支持和参与，在全社会确 立廉洁的价值取向，从根本上铲除滋生腐败的文化条件。 一、注重历史传承性，创建廉政文化建设新机制 中华民族具有丰富的廉政文化遗产。几千年来，中国历史 上产生了大量的廉政理论，出台了许多奖廉惩贪的律令，涌现 出了包拯、海瑞等一大批清官廉吏，创作了丰富的廉诗、廉文、 第 2 页 廉对、廉谣、廉谚、廉戏、廉政格言警句等等，形成了牢固的 民族文化心理和精神纽带。建国后，我们党三代领导人把反腐 倡廉作为坚定的政治追求，赋予了廉政文化崭新的内涵。结合
3、当前正在开展的新农村建设工作，我县也在不断挖掘整理革命 老区红色文化和侗族文化等等。这些宝贵的文化资源，是新时 期廉政文化建设的基石，必须认真研究、充分利用，并赋予其 崭新的时代内涵和鲜明的时代特色，使之不断发扬光大。 廉政文化建设首先应纳入贯彻落实党风廉政责任制的范畴， 建立健全完善配套的管理体制、激励机制和保障机制。一是要 完善领导管理体制。要坚持和完善党委统一领导，党政齐抓共 管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反 腐败领导体制和工作机制。不能只由纪检部门来唱独角戏，各 地各部门主要领导要负总责，在推进过程中要细化责任分解， 严格责任考核，强化责任追究，层层抓落实，环环相
4、扣。 “众人 拾柴火焰高” ，纪检监察机关要坚持做好组织协调工作，动员组 织组织部、宣传部、文化局、广电局等各方力量，积极参与到 廉政文化建设中来，努力推动全方位、立体化“大宣教”格局 的形成。二是要建立有效的激励评价机制。评价机制具有较强 的导向性功能，综合运用目标激励、关怀激励、晋升激励等方 法，注重先进性与广泛性相结合、精神鼓励与物质奖励相结合、 定性与定量相结合上，制定出符合实际、易于操作的评价机制， 不断推进廉政文化建设取得新成果。三是要建立充分的保障投 第 3 页 入机制。要建立规范有效的资金投入保障体系，实现廉政文化 硬件建设跟得上时代步伐。同时还要建立廉政文化建设的长效 机制，
5、防止把廉政文化建设简单地理解为一次展览、一次演出、 一次竞赛等文化活动，防止形式主义和一哄而起，防止出现工 作的随意性、低层次和零散状态。要长远规划，树立战略意识， 培养超前思维，使廉政文化如春日的和风细雨，绵绵不绝，如 燎原之火，越燃越旺，不搞一阵风。 二、结合现实紧迫性，构建廉政文化建设新平台 近几年，一定数量一定级别的干部因为涉嫌违法违纪等腐 败问题被查处。以我县纪检监察机关 20XX 年至今查办的案件为 例，共查办违纪违法案件 123 件，科级干部 31 人。这一方面说 明近年来我们反腐败斗争力度的不断加大，另一方面也印证了 反腐败斗争形势依然严峻。在当前推进有中国特色社会主义事 业和
6、全面建设小康社会的进程中，廉政文化的建设就显得日益 紧迫，具有鲜明的现实紧迫性。腐败现象带有落后文化的深深 印记。一是传统文化中消极因素的误导。几千年封建专制统治 思想的阴影仍然存在，给我们的思维模式乃至政治生活带来消 极影响，也给官僚主义的滋长和蔓延提供了观念支持，同时带 来了“官本位”的陈腐意识；带来了“家长制” 、 “一言堂”的 专制作风，于是产生了“绝对的权力，导致绝对的腐败”等等。 二是东西方文化碰撞中的变异。改革开放带来了东西方文化的 交流，而不同的历史背景、不同的社会制度也必将造成东西方 第 4 页 文化之间的冲突和碰撞。西方文化作为人类文化的共同遗产， 其有益部分值得我们学习和
7、借鉴，但也不能忽视西方文化冲击 带来的负面影响。如果缺乏坚定理想信念和正确价值观念的 “武装” ，我们就会在发达物质文明包装下的西方文化中迷失自 己，沉迷于物质享乐和追求个人私欲，变异出现代版的享乐主 义和极端个人主义。三是体制转轨中的价值观念扭曲。从计划 经济到市场经济的新旧体制转轨，给我国带来了物质的繁荣， 同时也带来了思想观念的冲撞，一些人迷失了理想信念和道德 准则，出现了价值观念的扭曲，追名逐利的功利化倾向严重。 一些本属市场的行为准则被少数人泛用于社会生活和政治生活 的各个领域，由此诱发“权钱交易” 、 “权力寻租”等腐败现象。 实施纲要颁布以来，廉政文化建设被提到议事日程上， 其现
8、实重要性日益突显。没有文化的认同，有些制度可能制定 不出来，即使制定出来了也不一定能够执行下去。旧的思想观 念和世界观、价值观、人生观与新的制度发生冲突时，人们想 的往往不是如何遵照服从制度，而是变通制度。即所谓“上有 政策，下有对策” 。所以廉政文化建设的重要环节就要注重载体 创新，构建廉政文化建设新平台。积极寻找适合更多群众参与 的艺术形式，为各种艺术形式和艺术人才搭建展示的平台，激 发群众的积极性、创造性，使廉政文化建设和廉政宣传教育呈 现良性互动。当然也不一定要面面俱到，要结合本地和本部门 第 5 页 的人员特点、工作特点、地域特点，有选择地开展，使廉政文 化的精神产品具有鲜明的地方特
9、色，在本地拥有更深厚的群众 基础，更能让群众喜闻乐见。我县从实际出发，主导弘扬社会 正气，传播廉政文化，使廉政文化气息渗透到工作、学习和生 活的方方面面。一是我们结合黎平县是侗族人口最多的县，侗 族群众喜欢以唱歌叙事这一特点，把“实施纲要”译成侗话， 编成当地群众喜闻乐见的侗族大歌、小品、表演唱等多种形式 的文艺节目深入基层进行巡回演出，受到广大党员干部、群众 的好评。各乡镇也结合实际，利用农闲时间用把“实施纲要” 编成了踩堂歌等形式进行表演和宣传。如坝寨乡青寨村群众将 “实施纲要”编成了踩堂歌和侗族大歌进行表演和宣传，取得 了良好的宣传效果。利用农村远程教育网络和黎平有线电视组 织全县党员领
10、导干部观看了实施纲要辅导报告和勤政为 民、鞠躬尽瘁的好干部牛玉儒 、 罪案鉴戒等警示电教片， 并以此为契机，联系实际，开展了座谈、讨论和写心得体会等 形式多样的示范教育和警示教育，取得了实实在在的教育效果。 目前，已组织开展了全县纪检监察干部、新任科级领导干部、 全县后备干部和领导干部配偶等 6 期党风廉政教育短训班，共 收到心得体会 500 多篇。今年以来，全县 10 万余名党员干部接 受了示范警示教育，取得很好教育效果。二是办好反腐倡廉宣 传教育载体。在县有线电视台开办廉政在线 ，每月一个专题， 县纪委创办黎平纪检监察每月刊出一期。 黎平党风廉政建 第 6 页 设网站每星期都更新内容，系列
11、栏目以反腐倡廉、弘扬正气、 服务大局为主题，重点宣传党的反腐倡廉形势政策，反映纪检 监察工作动态和群众关心的热点、难点问题，通报剖析典型案 例、宣扬勤廉兼优的先进典型。三是加强党员领导干部理论学 习、专题培训等普遍教育和个别谈话教育相结合。近年来，我 县组织开展了领导干部廉政谈话、 “廉内助”评比，党员过“政 治生日”等节前提醒教育，思想道德、科技文化、法制教育、 文明新风“四进门”等系列活动，使全县广大党员干部经常受 到廉政文化教育，浓厚了廉洁光荣、腐败可耻的社会文化舆论 氛围。 三、紧扣鲜明时代性，拓展廉政文化建设新领域 从文化层面上考察腐败现象发生的成因，可以发现，腐败 现象背后是落后文
12、化的误导、变异及理想道德的缺位，所以， 当前我们必须正视反腐败斗争中面临着的文化挑战。廉政文化 建设不仅要体现对优秀传统文化的继承和发扬，更应该体现与 时俱进的精神，扎根新时期、新阶段的党风廉政建设和反腐败 斗争。现阶段，一方面社会生活越来越呈现多样化，经济利益 格局逐渐多样化，由此带来财富分配多样化、生活方式多样化、 价值取向多样化等等，无不冲击着固有社会生活的各个层面， 社会的道德准则、公民的社会良知、共产党员的理想信念经受 着是非考验。另一方面，社会仍处于体制转轨、结构调整的历 史时期，制度上的不健全、不完善，客观上也成为腐败现象多 第 7 页 发的诱因。同时，我们的社会正进入一个法制社
13、会，越来越需 要用规章制度来规范社会生活的各方面，以法治的精神来构建 社会生活的基本准则。因此，新时期廉政文化建设也要与时俱 进，不能沿袭过去上大课、作报告、树廉政典型的老套路，要 大胆借用各种现代信息网络传媒渠道和手段，坚持继承和创新， 普遍性和分类性，营造环境和主观感化等等，区别不同情况， 根据不同层次，不断拓展廉政文化建设新领域，让廉政文化深 入到每一个社会成员的内心世界。 廉政文化建设由廉政文化理论研究、廉政文艺创作、廉政 文化活动三个部分组成。这三者的关系既是各自独立，又彼此 联系。廉政文艺创作是在廉政文化理论指导下的创作，没有理 论指导的创作是盲目的，不注意就会偏失方向。廉政文化活
14、动 是廉政文艺创作的一个表现形式。创作是基础，但是如果没有 活动，创作就成了“纸上谈兵” ，就会失去存在的真正意义。由 此可见，这三者概念不同，其内容、形式、对象、目的、作用 也自然不一样，但终归一点必须贴近生活，贴近群众。廉政文 化作为社会主义先进文化的有机组成部分，应该成为人民大众 的文化，缺少人民群众的支持，它只能是无本之木，无源之水。 因此廉政文化建设必须面向最广大的人民群众，不能仅仅局限 在机关单位，还要走进社区，走进农村，走进校园，走进企业， 走进千家万户。要针对不同阶层的人，创造不同风格、不同形 式的廉政文化，既要有阳春白雪，又要有下里巴人。今年我县 第 8 页 在廉政文化创建活
15、动中先行试点，如在农村开展送电影、戏曲 下乡活动；在机关和社区通过办廉政文化宣传栏、专刊、唱侗 歌比赛及各种小型的竞赛；在家庭结合“贤内助” 、 “星级文明 户”的评比开展活动等 10 多个项目。在内容方面，坚持贴近人 民群众的生活，能引起他们的共鸣，使廉政教育对党员干部来 说能入脑入心，在基层群众中真正深得人心，从而在全社会营 造尊廉崇廉守廉的浓厚氛围。我们还在省道和入城路口写上廉 政警句格言，通过一点一滴的建设，起到“润物细无声”的效 果。 四、加强廉政文化建设要处理好几个关系 （一） 、正确处理好教育与娱乐的关系。开展健康向上、丰 富多彩的廉政文化活动，不仅是为了满足人民日益增长的文化
16、需要，更重要的是陶冶人们的思想道德情操，提高广大党员干 部和人民群众的思想政治觉悟。教育性和娱乐性是廉政文化活 动功能的两个方面。所谓教育性，就是说廉政文化提倡什么， 反对什么，必须旗帜鲜明，不可模棱两可。要用格调高雅、健 康向上的文化生活占领社会主义文化阵地，帮助广大党员干部 和人民群众树立正确的世界观、人生观、价值观，打牢立身做 人的思想基础，切实做到为民、务实、清廉。所谓娱乐性，就 是要适应社会主义市场经济条件下人们思想活跃、文化需求丰 富多彩的特点，开展一些人民群众喜闻乐见、生动有趣的文化 活动，吸引广大人民群众踊跃参与，以达到陶冶情操、增长知 第 9 页 识的目的。没有教育性，廉政文
17、化建设就会失去灵魂和方向； 没有娱乐性，教育也就显得枯燥乏味，很难引人入胜，深入人 心。因此，必须把二者紧密结合起来，做到寓教于乐，融思想 性、艺术性、知识性、趣味性为一体。 （二） 、正确处理好领导带头与群众参与的关系。廉政文化 建设是一项全员性的工作，需要各级领导和广大群众共同参与。 没有领导干部的积极带头，廉政文化建设就会失去应有的功效 和有力的组织保证；没有广大群众的参与，廉政文化建设就会 缺乏生机和活力。目前，从我县一些地方开展廉政文化建设工 作的实际情况看，一些单位廉政文化建设工作之所以开展不经 常、质量不高，其中一个重要原因，就是领导干部认识不到位， 措施不得力。有的片面认为廉政
18、文化建设是纪检监察部门的事， 有的感到抓廉政文化建设不如抓经济建设见效快，还有的把抓 廉政文化建设和深化改革开放对立起来，这些都是对廉政文化 建设的片面理解。加强廉政文化建设的根本目的就是为加强党 的执政能力建设服务。既不能把廉政文化建设简单地理解为廉 政建设的一个单项工作，也不能把廉政文化建设理解为文化建 设的子课题，要自觉地把加强廉政文化建设作为加强党的执政 能力建设的重要内容，作为深入开展党风廉政建设和反腐败斗 争的具体举措，作为密切党群、干群关系的有效途径，要以党 员领导干部的模范行动激发广大人民群众参与廉政文化活动的 热情，引导好、保护好人民群众的积极性。同时，廉政文化建 第 10
19、页 设也离不开全体社会成员的积极参与，人民群众是深入开展党 风廉政建设和反腐败斗争的力量之源。要通过经常的、广泛的、 持久的廉政文化建设活动，让广大人民群众不断看到党和政府 反腐倡廉的决心，不断听到党和政府反腐倡廉的信息，不断参 与到反腐倡廉的行列中去，让廉政文化进学校、进企业、进农 村、进社区、进家庭，走进千家万户。只有广大党员干部和人 民群众在共同参与中互相学习，互相促进，廉政文化建设才会 出现勃勃生机，才有深厚的群众基础。 （三） 、正确处理普及与提高的关系。廉政文化建设既是先 进的政治文化，也是先进的大众文化。所谓普及，就是要通过 廉政文化建设，最大限度地调动最广泛的群众的积极参与，自
20、 觉讴歌先进，鞭鞑丑恶，形成廉洁光荣、腐败可耻的社会文化 氛围。所谓提高，就是要在普及的基础上，加强研究，探索规 律，提高廉政文化活动的质量和品味，充分发挥廉政文化的导 向作用、凝聚作用、实践作用和约束作用，使廉政文化建设更 好地为推进党风廉政建设和反腐败服务，为加强党的执政能力 建设服务。廉政文化建设是动态的、发展的，要由浅入深、由 表及里，逐步渗透、发展提高。江西省纪检监察机关坚持以马 克思主义唯物辩证法为指导，努力做好普及与提高的结合。在 建设的内容上求新，既注重吸取传统廉政文化中的精华，又根 据时代特点，唱响立党为公、执政为民的主旋律；在建设的重 点上求活，既突出党员领导干部，又兼顾社会普通民众；在建 第 11 页 设的形式上求变，既注重运用书法绘画、文艺演出等传统的教 育方式，又要充分利用现代科技、现代信息、现代传媒等手段； 在建设的效果上求实，既看到有形的、见效比较快的，更注重 细雨润物、潜移默化起长效的，确保廉政文化建设朝着纵深的 方向健康发展，不断迈向新台阶。