在全市农村公路建设现场会上的讲话.docx

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1、第 1 页 在全市农村公路建设现场会上的讲话 特征码 wpNQVFbwxarCHJnVaMcT 同志们： 为了贯彻落实全市县域经济工作会议及全省农村公路建设 现场会议精神，进一步动员全市各级政府、有关部门统一思想， 抢抓机遇，加快推进农村公路建设，确保全市农村公路建设任 务保质保量地按期完成，市政府决定在房县召开全市农村公路 建设现场会。其目的就是总结房县农村公路建设的经验，发挥 典型示范作用，加快推进全市农村公路建设步伐。 今天上午，同志们实地考察了房县农村公路建设现场，很 有感触，确有收获。房县县委、县政府把农村公路建设当成 “兴民、富民、爱民”的大事来抓，拿在手上，切实加强领导， 形成了

2、“政府领导、行业组织、积极参与”的建设模式，县、 乡、村上下联动，较好地发挥了政府和群众、行业和社会的积 极性，特别是在建设资金短缺的情况下，大胆解放思想，向内 挖潜，充分利用当地林业、水电等资源，采取“资源置换” 、 “一事一议”等方式筹集建设资金，实现了社会资源向交通资 第 2 页 源的转化，弥补了资金缺口，走出了一条资源置换农村公路的 新路，全县农村公路建设取得了明显成效。这些经验值得大家 学习和借鉴。刚才，国春同志对全市农村公路建设作了发言， 玉金同志通报了工程建设情况，房县政府等四家单位进行了经 验交流。下面，我就如何加快全市农村公路建设问题强调几点 意见。 一、认清形势，进一步增强

3、加快农村公路建设的紧迫感和 责任感 加快农村公路建设是实践“三个代表”重要思想的重要体 现，是全面建设小康社会的基础工程，是统筹城乡经济社会发 展的一项重大任务，各级政府及有关部门要切实增强责任感和 紧迫感，全力推进农村公路建设。 第一，充分认识加快农村公路建设是实践“三个代表”重 要思想的具体体现。农村公路的比重，是农村小康标准综合指 标体系中的重要一项。农村公路建设从中央到地方都非常重视， 党中央、国务院在 20XX 年下发的关于做好农业和农村工作的 意见 （中发20XX3 号文）明确要求：“农村公路建设，要重 点支持中西部地区改造县乡公路，争取用 3 年左右时间，使西 部地区具备条件的县

4、际公路实现等级油路，中部地区县到乡通 第 3 页 油路” 。今年中央 1 号文件的出台，更是为我们加快农村公路建 设提供了强有力的政策支撑，文件要求， “增加支持农业结构调 整和农村中小型基础设施建设的投入” ，把农村公路列为农村基 础设施建设的“六小工程”之一，增加投资规模，充实建设内 容，扩大建设范围。在全面建设小康社会刚刚起步，各项任务 十分繁重的情况下，国家决定以较大的投入，进行农村公路建 设，解决农村和贫困地区最迫切的交通问题，是一项得民心、 顺民意、造福人民的民心工程，代表了广大人民群众的根本利 益，体现了党中央、国务院对农村和农民的亲切关怀，是落实 “三个代表”重要思想的具体行动

5、。近几年来，各级政府把农 村公路建设提到了重要议事日程，广大农民积极投工投劳，无 私奉献，可以说，没有农民的支持，就没有今天交通事业的高 速发展。修好农村公路，是对农民的应有回报。这是广大农民 长期期盼的好事，也是地方政府多年来想办法办成的实事。这 项工作必将极大地调动人民群众的生产积极性，有力地推动农 村和农业的进一步发展。 第二，加快农村公路建设是促进县域经济加快发展的重大 举措。县域经济是宏观经济和微观经济的交汇点，是城乡经济 发展的结合部，是市域经济的重要基础支撑。加快农村公路建 设，完善农村路网结构，不断提高公路运输网络的运输质量和 效率，有效加强城乡通开，进一步改善了县域经济发展环

6、境， 第 4 页 有利于扩大招商引资，促进农业产业化和大量农业劳动力的转 移，促进县域经济加快发展，推进全市新型工业化进程。去年 以来，全市各级政府和交通公路部门按照市政府确定的奋斗目 标，克难勇进，奋力拼搏，全市农村公路建设顺利推进。截止 目前，累计完成干线路网及通乡公路路基 1610.3 公里，路面 872.2 公里(其中今年完成路基 415.5 公里，路面 237 公里)； 完成通村公路路基 700.6 公里，路面 449.2 公里(今年完成路 基 406.6 公里,路面 154.8 公里)。全市新增 30 个行政村通公 路，29 个乡、226 个行政村通沥青（水泥）路。进一步完善了 农

7、村路网结构，大大提高了农村运输质量和效益，在我市农村 公路建设史上谱写了辉煌的一页。这些成果的取得是各级政府、 相关部门和交通公路系统干部职工团结奋斗、辛勤劳动的结果， 也是社会各界大力支持的结果。借此机会，我代表市政府向全 市交通公路系统干部职工和社会各界表示诚挚的感谢！ 第三，正视困难和问题，准确把握农村公路建设的新形势、 新特点。一是今年农村公路建设任务特别重。全年要完成投资 4 亿元（不含高速公路） ；要完成近千公里的路面铺筑任务，建 设项目之多，任务之重突破历史新高。二是农村公路建设的管 理难度大。由于农村公路建设点多面广、项目分散，特别是在 今年农村公路建设规模继续加大的情况下，地

8、方专业技术人员 和管理人员数量不足的问题将更加突出，以县乡政府和村委会 第 5 页 组织群众投工投劳建设的农村公路，工程管理难度将更大，质 量控制愈加困难。三是农村公路总体水平低，制约了农村经济 发展。一直以来由于全市乡村规划缺乏长期性、科学性，乱占、 乱建、乱修问题相当严重。投入不足，标准低，农村公路建设 存在“等、靠、要、怕”的问题，我市农村公路总体水平仍然 比较落后，现有的县乡公路虽然初步解决了“走得了”的问题， 但离“走得快” 、 “走得舒适安全”还有较大差距。农村公路交 通滞后状况，不仅影响到全市运输效率和整个路网功能的充分 发挥，而且制约了全市农村的经济社会发展的步伐，也不能适 应

9、县域经济加快发展和全市城乡社会经济全面发展的需要。 需要指出的是，今年农村公路建设资金困难将比往年更大， 特别是地方政府配套的建设资金的筹集将比往年更加困难。由 于各级地方政府财力十分有限，实际投入到农村公路的资金本 来就很少，相当部分是通过征地拆迁的优惠政策，减免税费， 降低征收或补偿标准实现的。今年国家将加大对拖欠征地拆迁 费、拖欠工程款以及拖欠农民工工资的清理工作力度，实行更 加严格的耕地保护制度，提高征地拆迁补偿标准，加上钢材、 水泥等原材料价格仍比较高，地方配套资金的筹集将更加困难。 分析面临的新形势，有机遇也有困难更有挑战，机遇稍纵 第 6 页 即逝，政策也不会永远不变，国家投资农

10、村公路建设政策在时 间和数量上都是有限的。当前有这么好的机遇，有这么好的政 策，我们必须紧紧抓住用足用活政策，多修路，修好路。否则， 过了这个时期，再想发展十堰交通就很难了。所以，我们各级 政府、各级交通部门必须站在历史和全局的高度认识这项工作， 增强政治责任感和历史使命感，切实把加快农村公路建设作为 当前的工作重点。 二、树立和落实科学发展观，不断推进农村公路建设健康 快速发展 当前农村公路建设任务重，时间紧，要求高。因此，在农 村公路建设中，如何树立和落实科学的发展观，正确认识我们 面临的困难和问题，找到一条能促进农村公路健康发展的路子， 我认为要正确处理好七个方面的关系。 （一）树立正确

11、的政绩观，处理好农村公路建设的能力与 速度的关系。 目前，地方各级政府为体现为民的思想，把农村公路建设 作为一项重要的工作目标，政府和群众的修路热情空前高涨。 但是，要防止一种倾向，就是不顾实际情况，不考虑自身的经 第 7 页 济实力和群众的承受能力，一哄而上，盲目发展，追求高标准 和高速度，搞不切实际的政绩工程和形象工程。要树立正确的 政绩观，坚持一切从实际出发，实事求是，按客观规律办事， 综合考虑建设资金、技术、管理力量、设计、施工、监理能力 以及实际交通需求等多方面因素，确定合适的发展速度和合理 的建设规模，量力而行，尽力而为。坚决避免脱离实际的高速 度、高标准，绝不能搞不切实际的“形象

12、工程” 、 “政绩工程” ， 更不能搞经不起考验的劣质工程。 去年 5 月，省政府与我市签订了县际及通乡公路项目建 设任务和工程质量目标责任书 ，按照省厅“谁积极支持谁”的 政策，只要计划下达的项目按时保质完成好，再上新项目就比 较容易。因此，各级政府、交通部门要增强大局意识和责任意 识，对照目标找差距，分析问题查原因，确保全市 1193 公里的 通乡油路在 20XX 年全面完成，迎接国家验收。 在这里，我要强调的是，全市农村公路建设是一个系统工 程，需要各级政府部门协调联动，计委、交通、财政、国土、 审计等有关职能部门切实履行好职责，密切配合，上下联动， 加强组织协调，确保各项目标的按期完成

13、。各级地方政府和有 关部门一定要对照目标找差距，分析问题查原因，采取一切有 效措施，合理调配施工力量，加快工程进度，确保完成计划任 第 8 页 务。对没有完成任务的，市政府将进行通报批评。对工作进展 严重滞后，影响整体目标完成的，将按照“下管一级、上追一 级”的原则，严格追究责任。 （二）坚持以人为本，处理好农村公路建设与维护群众利 益的关系。 加强农村公路建设是党中央、国务院促进农村和农业经济 发展，增加农民收入，全面建设小康社会的重大举措。农村公 路是农村经济和社会发展的重要基础设施，解决“三农”问题、 落实“五个”统筹，首先要求我们必须努力解决好农村的道路 交通问题。尽管我市近几年公路事

14、业发展很快，但与省内其他 市州相比，还有不小的差距，农村公路的通达和通畅问题还没 有得到根本解决。目前，全市仍有 8 个乡镇不通油路，50 个 行政村不通公路，1930 个行政村不通油路、水泥路。 加快农村公路建设，改善农村交通状况，是全市广大人民 的共同愿望和要求，是摆在各级政府面前的一项十分重要而紧 迫的任务。对于交通部门来说，农村公路标准不高，但一定要 有很高的服务理念。这是因为农村公路的服务对象、服务目标 是与全面建设小康社会目标、加快解决“三农”问题直接相关 的，直接关系到如何使广大农民走出泥泞，改变生产生活条件。 第 9 页 因此，农村公路建设必须体现以人为本，要紧紧围绕“为民、

15、亲民、便民”的思想，把维护人民群众的利益作为工作的出发 点和落脚点，要处理好农村公路建设与维护农民利益的关系。 如何协调好两者之间的关系，关键是要一切从群众的利益出发， 做好群众思想工作，得到群众的理解和支持。 征地拆迁要依法进行，给予农民合理的补偿；在发挥群众 的积极性进行公路建设时，要按照“一事一议”的原则，与群 众商量；筹集建设资金不能把眼睛盯在农民身上，要拓宽资金 渠道，发挥各方面的积极性，防止乱集资、乱摊派，加重农民 负担，损害人民群众的利益。在农村公路建设中，要坚持就地 取材用才，就地使用农民工，扩大农民的就业门路，增加农民 收入，做到不拖欠农民工工资、不拖欠征地拆迁费；要合理确

16、定建设标准和规模，尽量少占农用地，加强生态环境的保护。 为此，全市各级政府、各级交通部门务必要从贯彻“三个 代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的高度，从全面建 设小康社会的高度，充分认识做好“三农”工作的重大意义， 切实把思想统一到市政府关于加强农村公路建设的战略部署上 来，把农村公路抓在手上，摆在突出位置，进一步加强领导， 落实责任，紧紧依靠各级党委、政府、全市人民，努力夺取全 市农村公路建设的新胜利。 第 10 页 （三） 、统筹兼顾，处理好农村公路建设与主干线建设的关 系。 在构建十堰“三小时交通经济圈”中，高速公路、干线路 网是主骨架，通乡、通村公路是脉络。因此，只有将几者统筹 兼

17、顾，协调发展，才能最大程度的发挥“三小时交通经济圈” 的社会效益，为发展县域经济、消除城乡“二元”经济结构不 平衡、解决“三农”问题创造良好的交通条件。一定要科学规 划，统筹兼顾，不能顾此失彼，在建设高速公路大通道的同时， 加快农村公路建设，分轻重缓急，研究建设项目，做好前期工 作，优化投资结构，分布实施，提高投资效益。 一是强化组织领导。县乡政府认真积极行动起来，任务下 到村，同时要积极引导，公路建设要规范，要加强管理，这项 工作是要靠县、乡、村一齐上，要抢抓当前农村公路建设机遇， 调动各级干部群众的积极性，掀起大规模的农村公路建设高潮。 各级交通公路部门要抓好公路规划、建设和管理，抓好年度

18、计 划的落实。各级地方政府要务必强化责任主体意识，县市分管 领导以一个乡镇为试点，乡镇行政班子成员以一个村为试点， 抓好农村公路建设，以点带面，以点促面，推广经验。 第 11 页 二是要科学规划。农村公路的规划，原则上要能够形成网 络，形成循环为主，要尽量避免出现“断头路” 。要严格农村公 路技术标准，避免大改大调或大填大挖占用有限耕地资源。要 充分体现利用旧路资源、着重提高路面等级、完善防护排水设 施原则。要因地制宜，综合考虑资金能力和交通量发展前景， 既不攀大求全，也不能自行降低标准。全市农村公路建设要做 到“三个结合”即：与干线路网建设相配套，与小城镇建设相 结合，与招商引资、旅游发展和

19、资源开发相结合。对于通村公 路的建设要按照“三先”的原则规划建设，即：“国省干线 35 公里范围以内的村优先，农民群众居住集中的村优先，财 力较强、群众积极性高的村优先” ，提倡修建水泥路面，一般按 3.5 米的标准建设。 三是要统筹兼顾。构建“三小时交通经济圈”是当前及今 后几年全市交通工作的奋斗目标，各级政府、各级交通部门要 用科学的发展观来指导“三小时交通经济圈”建设，始终做到 城乡协调发展、主次干线公路建设与农村公路建设协调发展、 交通建设与运输市场协调发展、交通物质文明与精神文明协调 发展。农村公路建设用二至三年时间，分年度作出安排，并纳 入全市国民经济和社会发展计划，纳入全市重大重

20、点工程建设 计划。市县各级要联动，市里主要负责高速公路、一级公路的 建设，县里主要负责二、三级公路建设，乡以下主要负责乡村 第 12 页 道的建设。各地要围绕全市目标任务，根据各自的实际和任务， 科学合理调度，既抓全面，又要抓好各个层次路网建设中的难 点和重点，进行集中攻关，在人力物力财力上加大投入，确保 重点突破、整体推进。 （四） 、强化质量管理，处理好加快建设和保证质量的关系。 质量是工程建设的生命。我们各级党委、政府和相关部门 要进一步提高认识，一定要以对国家、对人民、对历史负责的 精神，建优质工程、放心工程，绝不能留下任何隐患。要建立 健全公路建设责任制。市政府将把各地公路建设任务的

21、完成情 况纳入县（市）区政府年度目标考核之中，年底要结硬帐。各 地各单位也要把建设任务层层分解，落实到责任领导、责任单 位和责任人，并把任务完成情况作为年底对他们的考核目标之 一，建立相应的奖惩措施。各级交通主管部门一定要履行好行 业管理职能，加强对农村公路建设质量的指导和监督，严格实 行“一把手”负责制和质量管理终身制，严格落实质量管理各 项管理制度，建立健全质量管理责任体系。要抓好施工安全管 理，杜绝任何安全事故发生。对因管理不到位造成的质量问题 的主要责任人要严肃处理。 第 13 页 各地要针对农村公路的特点，制定相应的质量管理办法。 要明确质量管理的责任，建立符合农村公路建设特点的质量

22、保 证体系。要建立举报投诉制度，自觉接受社会和舆论监督，鼓 励社会力量积极参与质量监督活动。要研究建立切实可行的农 村公路质量监督新机制，要发动农民群众参与工程质量监督。 要正确处理好质量与进度的关系，进度必须服从质量。尤 其是在当前农村公路建设任务十分繁重的情况下，加快建设必 须有质量保障措施，防止故此失彼。对于配套资金不落实、不 具备开工条件的项目，以及技术力量不足、工程质量不能保证 的项目，宁可暂缓实施，也要确保质量。 （五）坚持养建并重，处理好建设与养护的关系。 农村公路修起来不容易，到年底，全市通乡公路将达到 1537 公里，通村公路达到 1198 公里（不包括国省干线上的 218

23、个村） 。如何养好、管好，巩固、延续建设成果，是我们各 级政府和交通部门当务之急的问题，必须认真研究解决。对已 列养的公路，要及时充实养护力量和安排养护资金；对未列养 的通乡公路和通村公路，要研究适合当地实际情况的养护管理 模式和方法，建立稳定的农村公路养护管理资金，实现农村公 路的可持续发展。 第 14 页 要搞好农村公路养护，关键在两个方面：一是要有保障稳 定的养护资金；二是要建立适宜的长效的养护管理机制。要解 决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体 制，要把农村公路纳入各级政府交通主管部门的行业管理，合 理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立适宜的农村公路 管理机构。当

24、前，国家交通部正在着手制定农村公路管理养 护体制改革方案 ，在方案没有出台之前，各地要依据公路法 ，农村公路养建的主体是县乡政府，各级政府要深刻认识管养 的意义，从根本上解决养护问题。要充分发挥沿线乡镇、农民 群众爱路护路热情，通过适当自养方式做好农村公路日常养护 工作。在此基础上，县级交通部门要结合交管站的改革建立健 全精干的农村公路养护管理机构，具体负责农村公路专业养护 的组织和日常养护工作的监督考核。同时，市公路管理处要切 实加强对农村公路建设的指导，搞好农村公路的养护工作。 关于用于农村公路养护管理资金问题，根据省交通部门的 意见是：一是县乡财政要安排一定的财政资金；二是按照谁收 益谁

25、承担的原则，通过“一事一议”的办法筹集一定的资金； 三是公路规费中要考虑安排一定比例的资金；四是要积极争取 国家层面税费投入。但不管资金如何，必须统一管理，集中使 用。 第 15 页 （六）广泛筹措资金，处理好政府引导和市场运作的关系。 资金是制约农村公路建设的最大难题，国家投资和各地政 府落实的配套资金，对于规模庞大的农村公路建设来说，是远 远不够的。要确保农村公路建设的顺利进行，必须多渠道筹集 建设资金。 一是要市场多元投资。各地在争取国家应给的补助资金的 同时，要通过市场运作，采取多种方式筹集资金，要引导和聚 集社会资源，利用社会力量，能引就引，能贷就贷，能借就借， 能募就募。总之，要千

26、方百计筹措资金，确保农村公路建设健 康持续发展。比如房县、张湾区的资源置换模式、一事一议模 式；茅箭区的政府奖励模式；丹江口市的部门联动模式。这些 筹资方式都值得各地研究借鉴。 二是实行鼓励扶助政策。在农村公路建设中，要解放思想， 用好政策，积极落实配套资金；对通村公路建设项目，实行 “谁积极，支持谁”原则。建成并达到水泥（沥青）路面标准 的，按 5 万元/公里奖励，市交通局在财力允许的情况下，按 1 万元/公里调剂奖励资金，建成一条奖励一条，多建多奖。每通 第 16 页 一个行政村的路基工程奖励 2 万元。要加大政府投入，特别是 对村级道路的改造补助。各县市区政府要适当挤出一部分资金 用于对

27、农村公路建设的奖励资金。各级计委要切实担负起落实 本地区农村公路建设配套资金的责任，各级财政部门要按照有 关规定及时、足额将国债资金拨付项目建设单位，保证工程顺 利进行。 三是要加强农村公路建设资金监管，确保资金安全。国家、 省用于农村公路建设的专项资金，必须全部用于工程建设，实 行专户存储、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占或挪 用，对违纪违规行为要严肃处理。要切实加强财务管理，加强 审计监督，把有限的资金用在刀刃上，保证资金安全使用。要 加强党风廉政建设，坚决查处搞权钱交易的腐败工程。干干净 净做工程，认认真真树丰碑，这是对交通基础设施建设的基本 要求。对通乡、通村公路除执行有关规定外

28、，还要参照农村 “村务公开”的原则，实行财务公开，定期向当地群众公布农 村公路建设资金使用情况，接受群众监督。市交通公路部门要 对全市农村公路建设资金使用管理情况进行专项检查。 （七）从服务农村、服务农民出发，处理好路、站、运的 关系。 第 17 页 农村公路建设要突出服务性，提倡“以人为本” ，从“路运 一体化”的角度处理好农村公路建设、客运站的建设与客运网 络化的关系。农村公路建设要考虑未来农村客运网络化的要求， 要把农村公路建设和农村客运站建设紧密结合起来，做到“一 个统一”和“三个同步” ，即统一规划、同步设计、同步建设、 同步验收。各地要高度重视乡级客运站的建设，要制定规划， 落实资

29、金，抓好实施工作。要积极探索农村公路客运发展的新 途径，大力推进农村客运网络化工作。农村公路建成后，具备 条件的，要在三个月内通客运班车，方便农民群众出行。 要认真抓好车辆超限超载治理工作。要进一步认识开展车 辆超限超载治理工作的重要性和迫切性，要切实加强政府领导， 全力打好治理车辆超限超载“攻坚战” 。各级政府要明确负责同 志，加强对本辖区内治理工作的组织领导。要把超限超载治理 作为今年的一项重点工作，组织开展明查暗访活动，加强监督 检查，把治理超限超载工作抓紧抓好抓实，抓出成效。 同志们，全市农村公路建设是一项光荣而艰巨的任务。农 村公路建设关键在发动、重点是管理、成败在质量、提高靠科 技、长效在养护、核心是政策。各级政府、各有关部门一定要 认真树立和落实科学的发展观，始终保持奋发有为的精神状态， 坚定信心，克难奋进，同心协力加快推进全市农村公路建设步 第 18 页 伐，为全面建设小康社会作出更大贡献！