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1、第 1 页 在全市增收节支工作会议上的讲话 特征码 GVWCvLNGCfgTAoDGktSQ 今天，市政府召开全市增收节支工作会议，邵桂芳同 志传达了全国、全省增收节支工作会议精神，对进一步做好我 市增收节支工作提出了具体贯彻意见，这个意见是市委、市政 府研究后的工作部署，各县区、各部门要认真贯彻，切实抓出 实效。市国税局、地税局、财政局等部门也作了很好的发言。 下面，就抓好增收节支工作，我再强调三个问题。 第一个问题，为什么要花这么大精力抓增收节支 财政是经济发展的成果和经济运行状况的晴雨表，一定的 财政实力是促进改革、发展、稳定的物质基础和重要保证，为 社会的正常运转起重要的基础保障作用，
2、为发展、建设提供必 要前提。为政重在理财，理财是各级政府的重要工作。从这个 意义上说： 第 2 页 抓增收节支是实现富民强市、快速崛起目标的客观需要。 身体力行“三个代表”重要思想，无论是发展先进生产力，还 是发展先进文化，无论是谋求国家富强，还是为最广大人民群 众谋福利，都需要有一定的财政积累来保证。巧妇难为无米之 炊，没有粮食怎么能够烧出可口的饭菜？要清醒地看到，虽然 这几年我市城乡面貌发生很大的变化，基础设施有较大程度改 善，人民群众生活也有不同程度的提高，但是近年来我们财政 收入总量偏小，增速也不快。去年我市财政收入 19.84 亿元， 只占全省比重为 1.86%，在 13 个省辖市中
3、居第 12 位，比 11 位 的盐城少 13 亿元，比苏南的江阴、张家港等县级市约少 16 亿 元、12 亿元。今年 18 月，我市财政总收入 17 亿元，占全省 同期比重为 1.86%；比上年同期增长 16%，比全省平均水平低 7.1 个百分点，居第 10 位。同时也要看到，我们在进步，别的地区 也在奔跑，有的发展速度还远超于我们，我们要实现富民强市、 快速崛起的奋斗目标，需要千方百计地加大投入，没有一定规 模的投入，加快发展就缺少物质基础。当然加大投入，我们需 要借助于外力、借助于企业、借助于市场、借助于招商引资， 但是财政投入往往是先期的、不可缺少的、最基础的投入。这 个投入犹如发面的“
4、引子”一样不可或缺，起着催生剂、孵化 第 3 页 剂的作用。 抓增收节支是保必需支出、保大局稳定的客观需要。民以 生为本。食有物、穿有衣、居有所是人们生活最基本的需求。 而要满足人们的这一需要，就需要有一定的财政收入作保障， 做好增收节支工作是实现一定财政收入的最基本手段。今年 1- 9 月，全市财政收入增幅虽然首次突破 20%达到 22.79%，为近 4 年来最高，但是要看到，总收入的增长不能代替个别问题的 存在：一是县区间不平衡加剧，增长较快的新浦区与负增长的 灌云县增幅落差为 56.92%，剔除社会保障基金纳入预算管理因 素，四县财政总收入则下降 1%。二是非税收入比重偏大，这部 分税收
5、大多有专项用途，可支配性差。剔除非税收入，财政收 入增幅只有 7.6%，远低于 GDP11.3%的增幅。三是刚性支出居高 不下。1-9 月财政支出增幅也达到 25.74%。在一般预算支出中， 保工资、保运转占到了 94%。尽管支出增幅不低，但是支出进 度与序时进度相比仍然落后 8.47 个百分点，少支出 1.9 亿元。 今后几个月财政保人员工资的发放，保机关事业单位的正常运 转、保下岗职工基本生活、保城市居民最低生活，保社会稳定 支出的压力将明显增大。去年全省各地财政只有我们和宿迁是 入不敷出，我市亏空 8000 多万元。今年我们必须高度重视，切 第 4 页 实抓好增收节支，谨防当年支出增长过
6、快，再次出现高额亏空。 抓增收节支是规范财税征收秩序、提高经济运行质量的客 观需要。我市去年财政收入占 GDP 比重是 6.28%，今年 1- 9 月 是 7.63%，说明我市经济运行质量得到一定程度的改善。但是 从另一方面来到，今年 1-9 月财政收入增加额中有 67%来自于 非税收入，剔除这一因素，财政收入的增幅低于同期 GDP 增幅 3.7 个百分点，这又反映我们经济的运行质量仍需进一步改善， 何况去年全省财政收入占 GDP 的比重是 11.2%，远远高于我市。 财税工作涉及广泛，牵涉众多，面对的纳税单位各种类型，面 对的纳税人各种各样，很难说工作都做的比较周全，征收都做 到应收尽收；很
7、难说纳税人都能够主动纳税，照章纳税，有意、 无意偷逃税款，受人情影响造成税款“跑、冒、滴、漏”的现 象一定程度、一定范围内肯定是存在的。这种现象的存在造成 了国家税款的流失，造成了纳税人之间发展竞争的不公平，造 成了经济秩序的混乱。通过全市增收节支活动的集中开展，打 击偷逃税款的不法行为，做到应收尽收，不仅可以整治规范税 收征管秩序，而且可以有效增加财政收入，改善经济运行质量。 第 5 页 第二个问题，增收节支工作重点要抓什么 做好增收节支工作要突出抓好几下四个方面工作： （一）进一步加大依法治税力度，确保财政收入稳定增长。 现在看来，完成今年的财政收入任务有较大把握。但我们应该 清醒地认识到
8、，这一局面的形成主要是财政收入口径调整的原 因。1-9 月，全市财政收入如果与去年同口径比较，增速只有 7.6%，比年计划增幅低 3.4 个百分点；也就是说，我们的可用 财力增长并不快。因此，要进一步加强税收征管，尤其要抓好 对增值税、消费税、营业税、企业所得税和个人所得税等主要 税种的征管，进一步强化税收征缴。加强税收征管要坚持实事 求是，做到应收尽收。该收的一定要收上来，不该收的一分也 不能收，不能搞“虚收” ，征“过头税” ，寅吃卯粮。要坚决维 护税法的统一性、权威性和严肃性，决不允许搞越权减免税， 第 6 页 坚决制止和纠正违反税法规定，到期优惠政策该停不停和擅自 出台减税、免税、先征
9、后返等新的优惠政策的做法。完善税收 征管机制，严厉打击各种涉税违法行为。敢于碰硬，讲法不讲 情，恪尽职守，执法如山。要切实加强税收执法监督，进一步 完善行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，规范税务执 法行为，减少执法随意性。进一步加强税收法制宣传教育，努 力培育公民良好纳税意识，使依法纳税深入人心，在全社会形 成纳税光荣、偷税可耻的良好氛围。 （二）严格控制财政支出，切实做好保工资发放工作。把 财政支出安排好，必须遵循“一是吃饭，二要建设”的方针， 坚持量力而行，量入为出，有所为有所不为，切实把支出控制 在预算以内。坚持正确的财政支出顺序，大力压缩一般性支出， 把有限的财力用在“刀刃”上，
10、特别要把事关改革、发展、稳 定大局的重点支出保证好。要发扬艰苦奋斗的优良传统，勤俭 办一切事业。在当前改革发展稳定任务繁重，而政府财力又不 宽裕的情况下，各县区、各部门务必要克勤克俭，锱铢必较， 把人民的财理好，把纳税人的钱用好。严格控制财政支出，大 力节省开支，特别要坚决制止建设脱离实际和劳民伤财的“形 象工程” 、 “政绩工程” ，坚决刹住讲排场、比阔气，乱开支出口 第 7 页 子、滥发奖金补贴的不正之风。拖欠工资的县、乡镇尤其要强 化节支意识，不准用财政资金上新的建设项目，不准盖机关办 公楼、买汽车，不准领导干部出国。 （三）深化财税改革，建立适应社会主义市场经济要求和 促进增收节支的有
11、效机制。要继续深化预算管理体制改革，建 立完善的预算管理体系，提高预算安排的科学性和透明度。积 极推行财政集中支付制度，加强对财政性资金支付环节的监控， 提高财政资金的使用效益。进一步推进“收支两条线”管理， 真正做到“收支脱钩，收缴分离” 。加强对财政资金分配、使用 和效益情况的监督，确保所有财政资金规范运行。同时，大力 推进财税信息化建设，运用先进技术加强和规范财税监督管理。 （四）大力培植财源，把财政收入的增长建立在加快发展 的基础上。进一步强化发展意识，坚持以经济建设为中心不动 摇，切实把发展作为第一要务来抓。着眼于提高经济运行的质 量和效益，坚持以改革开放和科技进步为动力，大力推进经
12、济 第 8 页 结构的战略性调整，尤其要切实抓好项目建设。项目是载体， 是关键，抓项目就是抓财源，就是抓后劲，就是抓发展。各县 区、各部门都要进一步增强项目意识，切实做好项目的谋划和 实施工作，真正把一批能够促进产业优化升级、带动能力强、 聚集效应大的项目抓上去。要在坚持依法治税、依法理财的同 时，进一步强化运用财税政策为经济发展服务的意识，综合运 用预算、税收、补贴、转移支付等调控经济运行，促进经济更 快更好地发展，不断培植和壮大财源。 与此同时，在具体工作中要把握好以下几方面关系： 一要把握好经济增长与财政增收的关系。从根本上说，保 持财政收入稳定增长要靠发展经济。只有经济发展了，效益提
13、高了，税收才能不断增加，财源才能不断扩大。如果经济增长 了，财政收入却没有相应增加，这种增长就不能算是有效益的 增长，就不能算是协调健康的发展。在经济增长的同时，财政 收入同步增加，财政实力不断增强，才能促进更快更好的发展。 今年 GDP 增长 11的目标要确保完成，财政收入增长的目标要 第 9 页 完成得更好；在考虑明年的计划安排时，财政收入的增长应不 低于整个国民经济的增长，力争通过几年的努力，使我市财政 收入规模不断扩大，占 GDP 的比重不断提高。 二要把握好开源与节流的关系。要做好增收节支工作，必 须开源与节流两手齐抓共进。一方面要“生财有道” ，就是要想 方设法开辟新的财路、培植新
14、的财源，不断扩大新的财力增量， 实现财政收入持续快速增长；另一方面要“理财有方” ，在源头 上下大力气控制支出，严禁铺张浪费乱花钱，牢固树立“过紧 日子”的思想，在保稳定、保运转、保必办的基础上，坚持勤 俭办一切事业，严格执行财政预算，绝不能擅自突破。 三要把握好财政收入当前应收尽收与可持续增长的关系。 坚持依法治税、依法理财，努力做到应收尽收；同时，更要着 眼发展，不竭泽而渔，不杀鸡取卵，善于算大帐、算长远帐、 算发展帐。目前我市财政收入增长不快，收支矛盾突出，县乡 财政基础薄弱，造成这一状况的原因是多方面的、长期的，要 实现财政状况的根本好转不可能一蹴而就，需要一个过程。要 第 10 页
15、正确处理眼前与长远、局部与全局的关系。市委、市政府对县 乡（镇）财政有一个三年基本实现良性运行的考核意见，要求 各地通过三年这样一个较长时间段的努力拼搏，达到财政收入 规模快速壮大、支出保障能力明显提高、财政风险有效控制、 财政状况基本改善的目标。各地、各部门要围绕工作目标扎实 开展工作，树立艰苦奋斗、长期奋斗的思想，杜绝不切实际的 虚假收入和短期行为。 四要把握好控制支出与保证重点的关系。控制支出不是停 止支出，而是要将有限的资金用在“刀刃”上。中央和省都明 确指出，压缩财政支出，重点要压缩脱离实际、劳民伤财的 “政绩工程” 、 “形象工程” ，纠正那些大手大脚乱花钱的错误行 为。建设要靠市
16、场，走市场化的发展路子。第四季度是财政支 出的高峰，要大力控制和压缩会议费、招待费等一般性支出， 严禁年终乱花钱，坚持刹住铺张浪费之风。要进一步优化支出 结构，真正做到该保的一定保，该控的一定控，该压的一定压。 分清轻重缓急，统筹兼顾，保证重点。尤其要妥善调度资金， 落实“四保”措施。今天上午召开的全市再就业工作会议，以 及前不久召开的全国、全省再就业工作会议，出台一些促进就 业再就业的政策措施，很多都需要财政的支持，这方面的投入 第 11 页 要加大，各级财政要切实调整支出结构，优先安排再就业资金。 第三个问题，如何保证增收节支措施的落实 全市上下要按照全国、全省增收节支工作会议精神及这次
17、会议要求，全面正确地把握当前形势，增强工作的紧迫感和责 任感，把思想和行动统一到上级的决策和部署上来，在继续推 进经济持续快速健康发展的同时，务必把增收节支作为当前的 重点任务，下大力气抓紧抓好抓出实效。 一是进一步加强领导，强化工作责任。要从实践“三个代 表”重要思想的要求出发，从全局、战略的高度出发，把增收 节支工作作为一把手工程，亲自抓、认真抓、经常抓。各县区、 各部门的负责同志一定要把增收节支工作摆上当前各项工作头 等重要的位置，高度重视，倾注全力。要根据本地区、本部门 第 12 页 和本单位的实际情况，制定具体的实施办法，确保增收节支任 务的落实。要注意研究和解决财税工作中出现的新情
18、况、新问 题，积极总结和推广增收节支中的一些好典型、好经验、好做 法。要实行严格的增收节支目标责任制，层层分解目标任务， 做到目标到人、责任明确。 二是认真履行职责，强化协调配合。增收节支工作不只是 哪一两个部门的事，需要社会各方面的共同努力。财税部门要 充分发挥增收节支的主力军作用，依法办事，履行职责。相关 部门要积极协助财税部门加大对偷税漏税等违法犯罪行为的查 处力度，为财税工作的顺利开展保驾护航。各部门、各单位都 要各司其职，全力配合，协同作战，综合治税，努力营造良好 的财税工作环境，形成工作的整体合力。 三是积极跟踪推进，强化督查考核。要跟踪督查增收节支 目标落实情况和任务进展情况，加强沟通协调，及时发现问题， 切实加以解决。第四季度面临对全年各项工作的考核，要把增 收节支工作作为重要内容，严格督查考核，加大奖惩力度，激 第 13 页 发推进工作的强大动力。 增收节支是当前经济工作中的一项重要而又紧迫的任务。 我们要进一步认清形势，振奋精神，再接再厉，扎实工作，全 面完成增收节支工作各项任务，以优异的成绩迎接党的十六大 胜利召开！