ＸＸ市丝纺行业改革发展方案汇报.docx

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1、第 1 页 市丝纺行业改革发展方案汇报 特征码 lrEiVSwqaqhxiDZZaOcm 一、行业现状 丝绸纺织作为的传统支柱产业，长期以来是农民增收、 居民就业、财税增收、出口创汇的重要支撑，在全市经济社会 发展中占有举足轻重的地位和作用，素有“丝绸之乡” 、 “丝纺 名城”的美誉。由于国内外市场变化，加之企业体制、机制等 诸多原因，自 1994 年以后，丝纺行业出现巨额亏损，陷入严重 困境，直接影响到经济发展和社会稳定。在国务院、省委、 省政府和省级有关部门的倾情关心和大力支持下，按照“四个 百分之百”的要求和工作思路，经过艰苦努力，基本完成了全 行业的改革改造，体制、机制得以转换，产业结

2、构、产品结构 得到优化提升，落后过剩的生产能力得到淘汰压缩，基本实现 了简单初加工向高档面料、服饰、炼染后整理等精深加工均衡 发展的转变，基本实现了全行业的脱危解困，步入了良性发展 轨道。 全丝纺现有规模以上企业 39 户，其中丝绸企业 27 户，纺 织企业 12 户。缫丝能力 6.5 万绪（其中自动缫 4 万绪） ，纺纱 18 万锭，丝织机 3000 余台（其中无梭织机 71 台） ，平缝机 第 2 页 1500 台，针织横机 300 余台，炼印染能力 7600 万米。20XX 年 全行业实现销售收入 21.5 亿元，利税总额 9967.5 万元，出口 创汇 3689 万美元。其中丝绸行业销

3、售收入 12.7 亿元，是最低 年份的 4 倍多，利税总额 0.59 亿元，恢复到历史最好水平。目 前丝纺服装总量和炼印染能力仍处于全省和西南第一，棉纱、 坯布及服饰制品居全省第二，基本形成了面料生产基地、印染 后整理加工基地、省列服装和出口创汇基地，被中国丝绸协会 授予 “中国绸都”的荣誉称号，具备了加快发展的基础和条件。 二、存在的主要问题 （一）改革遗留问题严重制约企业发展。丝纺行业是劳动 密集型产业，人员多，历史长，资产差，变现难，企业和地方 财政无力解决诸多的遗留问题，致使企业难以轻装发展。仅六 户市属重点丝绸企业目前尚欠职工安置费（解除关系后所持代 金券）1100 万元、集资款 3

4、62 万元、医疗费和抚恤供养人员费 用 270 万元，欠缴医保费用 8000 万元、养老保险挂帐 6000 多 万元，共计约 1.6 亿元。职工医院、企业生活区管理未能剥离， 离退休职工难于脱钩，使企业耗费了大量的精力和财力，疲于 应付，难以轻装运行，严重制约了企业的稳定和发展。 （二）流动资金严重短缺。国有商业银行对企业、特别是 改制重组企业基本不予信贷投入，新组建的中小企业融资担保 公司，也因商业银行的不介入等原因目前尚未正式运行，企业 第 3 页 融资相当乏力，流动资金缺口达 5 亿元以上，仅靠少量的自有 资金、预收货款和来料加工维持基本生产，大大萎缩了产品利 润和企业发展空间，难以做强

5、做大。 （三）技术改造和技术创新滞后，竞争力不强。丝纺企业 近几年虽然通过招商引资，千方百计自筹累计投入技改和技术 创新资金 2.2 亿元，基本实现了缫丝自动化，开发了一批有市 场、有效益的新产品，但由于资金的匮乏，技术改造严重滞后， 无梭织机等精深加工装备的拥有量和水平远远落后于江浙同行； 企业改制，人才大量流失，技术工人严重短缺，技术创新、新 产品开发的能力和产品的更新换代远远落后于沿海发达地区， 主导产品以附加值低的传统产品居多，品牌的影响度不高，市 场竞争乏力。 （四）产业聚集不强，产业链弱，缺乏整体竞争力。 丝纺行业科研机构、专业院校、生产厂家、商贸企业大而全， 但资源整合不够，各自

6、为阵，分散经营，未形成专业化分工、 网络化联合协作，产业集中度低，龙头企业带动力弱，聚集效 应差，尚未形成整体优势和竞争力。 （五）行业发展的基础不稳。丝纺产业链条较长，原料生 产、收购、加工、终端产品生产缺乏统一协调机制，蚕业产业 化和农工贸一体化机制尚未形成规模，原料生产大多停留在单 家独户的粗放型生产状态，收购主体分散，秩序不顺；致使蚕 茧原料总量不足，特别是蚕茧产量逐年下降，已从长期以来位 第 4 页 居全省前茅下滑到第四位，原料的生产供应与现实加工能力极 不匹配，同时原料质量日趋下滑，直接影响加工总量和终端产 品的质量提升。 三、改革发展方案 （一）改革发展思路 根据市委三届三次全会

7、明确提出的把改造提升传统丝纺产 业作为建设川东北区域中心城市的重要产业支撑的指导思想， 按照以深化蚕茧流通体制改革，推进蚕业产业化为突破口，夯 实蚕桑基础；以技术改造和技术创新为手段，加快产业、产品 结构的升级换代；以建立现代企业制度为重点，通过招商引资， 嫁接改造，创新机制，提高管理水平；以重点企业、重点项目、 重点产品为支撑，整合资源，形成产业聚集，增强整体竞争力 的发展思路，加快丝纺行业的改革发展。 （二）发展目标 确保 20XX 年整个丝纺行业实现销售收入 35 亿元，利税总 额 1.2 亿元；到 20XX 年实现销售收入 92 亿元，税金 3.5 亿元， 利润 3 亿元，工业增加值

8、25 亿元，安排就业 10 万余人。 （三）改革发展举措 1、强化协调，夯实行业发展的原料基础。 市上成立丝纺行业改革发展协调领导小组，加强对丝纺产 业链衔接互动的协调指导。深化蚕茧流通体制改革，按照责、 权、利相结合，风险共担，利益共享的原则建立蚕业产业化、 第 5 页 贸工农一体化的联动机制。 一是按照谁发展谁受益的原则，规范蚕茧收购许可证制度， 严格收购主体资格，强力整治收购秩序，杜绝以投机为目的的 违规收购或抢购行为，减少中间环节，保护经营业主（蚕农） 和加工企业的利益。 二是按照土地流转体制要求，通过租赁、承包、入股等多 种方式使农民承包土地向种养大户（业主）集中，鼓励、引导 民间资

9、金投入，实现规模化、产业化发展蚕业生产经营。 三是研究制定相关政策措施，激励、引导丝纺企业与农村 专业合作组织和经营业主或农户建立利益联接机制，大力推广 南部绿神和先锋蚕业合作社的经营模式，通过“公司+基地” 、 “公司+协会+基地+农户”等多种经营形式和订单收购、全程服 务等运作机制，实现产业链的有效对接和资源的整合。 四是提高科技含量，推进蚕业技术进步。重点蚕桑基地乡 镇配备 12 名蚕桑辅导员，纳入财政供养的事业编制，县级财 政安排适当资金，用于对重点乡镇蚕桑生产的技术与资金扶持。 引进良桑新品种，推广方格簇、大棚养蚕、智能化烘茧等新技 术，促进已规划的 40 个万亩优质蚕桑基地发展。

10、力争用三年左右时间的蚕桑基地建设，实现整个产业的稳 定和优质的原料供应。 2、整合资源，形成整体竞争力。 丝绸产业具有栽桑养蚕、缫丝、织绸、服装、印染、 第 6 页 教学科研等门类齐全的产业体系，生产规模、技术开发能力居 全省同行之首位，品牌和市场信誉优势明显。加强资源整合， 壮大延伸产业链条，将分散的资源优势转变为整体竞争优势， 是丝绸行业快速发展的必由之路。 一是优化资源配置和产业布局，培育壮大产业链各主要环 节的优势龙头企业。利用南部绿神公司（省丝绸公司收购原南 部丝绸厂和南部县蚕茧公司的重组企业） 、新立新公司（省纺织 品进出口公司收购原泰丰丝绸厂的重组企业）的生产、技术和 品牌优势和

11、地处南部、阆中、西充、仪陇、蓬安等周边蚕茧基 地县的地域优势，做强做大缫丝龙头，把生丝总量做大，质量 提高；利用在国内同行享有较高知名度的六合集团、美亚股份 公司的技术、管理和品牌优势，做强做大高档服饰面料和服饰 制品的开发生产龙头企业，做大服饰面料总量，提高质量，创 出品牌；利用锦泰绢纺公司装备、技术和品牌优势，做强做大 优质绢丝和新型混纺原料开发生产龙头企业；利用云禾印染公 司作为西南最大的综合印染企业的技术和品牌优势，做强后整 理加工龙头企业；利用依格尔公司的品牌、管理先进的营销方 式和出口渠道优势，做强做大床上用品等家装系列龙头企业。 二是加大行业整合，形成整体竞争力。从政策资金上鼓励

12、、 调控、引导企业以资本为纽带和市场运作模式，按照现代化大 生产的专业化分工要求，采取收购、兼并、参股、租赁、联合、 重组等多种方式进行资源整合，以技术、品牌、营销渠道等为 第 7 页 载体建立多种形式的战略联盟，实现加工、人才、技术、市场 等优势互补，横向联合，纵向互动，实现龙头重点企业的快速 扩张，重组 23 个具有较强市场竞争力和抵御市场风险能力的 现代企业集团，发挥整体优势和辐射带动作用，促进整个产业 的有序良性发展。 三是加紧建设已完成规划的丝纺工业园区和正在建设中的 丝纺专业市场，完善功能，研究制定培育、扶持等配套优惠政 策，强化协调服务，吸引市内外企业入驻发展，发挥工业集中 区的

13、聚集功能和产品集散地的市场信息导向作用，降低交易和 采购成本，形成区域产业集群，提高资源使用效率，提升产业 竞争力。 3、招改结合，增强企业内动力。 一是调整完善招商引资政策，强化服务，创造良好的发展 环境，让外来客商有利可图，引得来，留得住，做得强。 二是清理已有招商引资项目的落实兑现情况，督促引进企 业兑现投资发展承诺，政府兑现扶持服务政策承诺，增加诚信 度。 三是注重引进高档复合多功能面料、炼染后整理、高档服 饰等技术含量和附加值高的精深加工项目，延伸壮大产业链。 四是完善激励约束机制，将招商引资、嫁接改造与深化企 业改革结合起来，重点引进有特色、有实力的企业集团对我市 的丝纺企业实施嫁

14、接改造，实现产权多元化，增强自身实力； 第 8 页 引进人才和先进的管理理念与引进资金技术并重，自主培养人 才和大胆引进高级管理人才相结合，按照现代企业制度要求， 深化企业内部改革，完善法人治理结构，推行责、权、利相结 合的职业经理人制度，完善法人治理结构，摆脱旧的管理模式 的束缚，转变经营理念，提高管理水平。 4、加快技术改造和技术进步，增强企业发展后劲。 精选项目上报争取上级财政和国债贴息、国家茧丝绸风险 基金支持，引进外来企业或战略投资者参与改造发展，落实新 增税收当地留成部分用于企业技改创新等优惠政策，支持、激 励企业加大技术改造和技术创新力度，提升传统产业的科技含 量，增强企业的核心

15、竞争力，实现可持续发展。 一是加快重点技术改造项目的组织实施。重点抓好六合集 团 “中厚型环保交织面料改造” ，美亚股份公司“新型多纤维 复合材料高档环保色织物及服装改造” ，云禾印染公司“丝绸印 染后整理关键设备改造” ，锦泰绢纺公司“绢丝及混纺系列针织 面料及服装” 四个总投资 2.68 亿元的重点技改项目的实施工 作，提高终端产品开发生产的装备水平，提高精深加工能力。 二是加大技术创新投入，创新技术创新体制，加快新技术、 新工艺、新产品的开发步伐。自我开发与引进技术相结合，继 续加强与市内外知名大专院校和科研院所的密切合作，根据国 内外服饰行业多功能、绿色环保的发展趋势，开展产学研联合

16、技术攻关和项目招标活动，重点开发新型多功能环保纤维、高 第 9 页 档新型复合环保服饰面料、高档服饰制品、先进的后整理加工 等高档终端产品，提高科技含量和附加值，加快产品的升级换 代步伐。 三是实施品牌战略。在现有品牌的基础上，争创知名品牌 和免检产品，实施产品高档丝绸标志认证和“绿色” 、 “环保” 认证，发挥品牌和认证效应，增强市场竞争力。 5、拓宽融资渠道，缓解企业资金。 一是市财政在现有 1000 万元工业发展资金的基础上逐年有 所增加，以加大对重点企业、重点项目、重点产品的资金支持。 二是争取省投资担保公司支持，实现省、市联动，千方百 计促使市中小企业担保公司尽快投入运作，为企业融资

17、担保。 三是继续加大招商引资力度，引进外来资金和民间资本投 入企业的发展。 四是加强与股份制金融机构、大型投资集团资金的衔接融 资，缓解资金瓶颈。 6、解决改制遗留问题，促使企业轻装发展。 一是通过争取省上支持、市财政筹资等方式，尽快兑现职 工所持安置费的“代金券” 、集资款、医疗费、抚恤供养人员费 用；落实当期支付的医疗保险、养老保险费用并按时支付。后 期医疗保险、养老保险费用实行挂帐，由财政逐年分期解决。 二是千方百计将职工生活区等社会职能移交社区管理，生 第 10 页 活区水电气与生产区分离，实行社会化运作，使社会职能、离 退休职工完全与企业脱钩，实现企业的轻装发展。 四、恳请省上解决的

18、问题 1、六户市属重点丝绸企业目前尚欠职工安置费（解除关系 后所持代金券） 、集资款、医疗费和抚恤供养人员费用、欠缴医 保费、养老保险金 1.6 亿元。请求省上解决 6 户市属重点丝绸 企业改制遗留问题费用缺口 5000 万元，其中：解除关系职工安 置费“代金券”1100 万元，集资款 362 万元，医疗费和抚恤供 养人员费用 270 万元，合计约 1800 万元；解决养老保险、医疗 保险费用缺口 3200 万元。其余费用缺口 1.1 亿元由地方财政自 筹解决。 2、解决省下放企业补助资金。阆中绸厂职工安置和遗留问 题处理费用合计 3850.76 万元，省上补助资金 2800 万元，费用 缺口

19、 1050.76 万元；长城机械厂、燎原机械厂两厂破产费用合 计 7736.41 万元，省上补助三企业资金 4200 万元，扣除长城燎 原两厂自 20XX 年 9 月下放管理到 20XX 年 9 月由地方支付 生活费和代缴“三金”857.62 万元，缺口 4394.03 万元。三户 笠捣延萌笨诠布?444.78 万元，现行挂帐未能落实，请求省上 解决补助资金 3000 万元。 3、请求省上解决对丝纺行业重点技改项目补助资金 3000 万元。重点技改项目分别是：六合公司“中厚型环保交织面料 改造” ；美亚公司“新型多纤维复合材料高档环保色织物及服装 第 11 页 改造” ；云禾公司“丝绸印染后整

20、理关键设备改造” ；锦泰集团 “绢丝及混纺系列针织面料及服装” ；贤成嘉纺公司报经省经委 批准项目立项，总投资 1.2 亿元，新建 3 万锭纱锭和新增无梭 织机 1000 台；美华尼龙公司投资 3000 万元，新增聚合 2000 吨 项目。六个项目总投资 4.18 亿元 4、请求省上协调国家发改委将丝纺行业纳入或比照享 受老工业基地改造政策范围。争取对已上报国家发改委的六合 公司、美亚公司、云禾公司、锦泰公司四个重点项目给予老工 业基地改造政策。 5、请求省商务厅支持协调解决国家茧丝绸风险基金 270 万 元，其中美亚股份公司“用剑杆织机开发特宽提花装饰绸”项 目 50 万元；锦泰绢纺公司“绢丝与苎麻湖混纺新工艺”项目 100 万元；市茧丝绸公司“纯天然生物保健蚕丝被研制开 发”项目 120 万元。 6、在信息化建设项目和资金上给予重点倾斜，提升产品设 计开发、生产控制、市场营销的信息化和自动化水平。 7、请求省上协调省级金融机构和省投资担保公司与市担保 公司联动对丝纺行业的优质项目、发展前景好的企业给予 技改、创新和流动资金支持。 8、请求协调将六合、贤成嘉纺、丝绸公司 3 户与农副产品 加工息息相关的丝纺龙头企业确认为国家、省农业产业化龙头 企业，给予相关的政策扶持。 第 12 页