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1、第 1 页 市农村小康建设现状调查与思考 特征码 ivZXMeylAzDJdFhzgBtI 全面建设小康社会重点在农村，难点也在农村。作为一 个比较落后和欠发达的农业县份来说，按照十六大确立的宏伟 目标，我们的任务更加艰巨，面临的形势更加严峻。我市农村 小康建设的现状怎样，还存在哪些问题，针对存在的一些问题 如何解决，带着这些问题与思考，我们依托市委党校社会实践 基地，深入到双山、茂林、王奔、卧虎、玻璃山等几个乡镇 87 个村进行了深入调查。 一、小康建设的现状及存在的问题与原因 调查的情况看，按照全国农村小康生活水平基本标准规定 的 16 个具体指标，除人均纯收入、人均蛋白质日摄入量、劳动
2、力平均受教育程度和农村居民使用安全卫生水的普及率尚有较 大差距外，其它 11 项指标已达到或接近农村小康生活的目标要 求，但存在的问题是不容忽视的，解决起来难度较大，这主要 表现在以下几个方面： 第 2 页 1、制约农村经济发展和农民增加收入的结构性因素在增大。 一是农村三次产业发展极不协调。一产不稳，二产、三产没有 或极不发达，农村经济实际上就是农业经济，农民的收入主要 来自第一产业，立足于当地资源的乡村工业几乎没有，服务业 也是凤毛麟角或发育迟缓。喊了十几年的“三业”并举，实则 还是单元经济。从几个乡镇三次产业比例结构看，更说明了这 一问题。 正是由于三次产业结构的不合理，95以上的农村劳
3、动力仍然 停留在农牧业生产领域，跳出农业发展农业，跳出农业发展它 业是个沉重的话题。 二是农产品品质结构不优。市场经济已进入买方市场，对传统 农业同样提出了严峻的挑战，发展高科技含量、高附加值的高 效农业是方向，而从调查的情况看却恰恰相反，我们的农产品 技术含量低，附加值低的问题是普遍存在的，如何把农产品的 品质结构调优、调强、做大，虽然都有所思考，但受主客观因 素的制约，成效不大。 三是农民的需求结构质量不高。对生产资料、消费资料和劳务 的需要在种类上和数量上的比例反映出需求结构质量的高低。 第 3 页 从调查情况看，农民吃、穿和部分用的需求基本满足后，在以 住、行和提高生活质量的服务性消费
4、为重点的需求结构升级中 困难增大，表现为农民需求的低水平和消费观念的落后，其根 源就在于农民收入水平低和基础设施及服务保障功能不配套、 不健全。而需求结构升级遇阻又反过来制约了农村产业结构的 升级。 2、农业基础脆弱，抗御自然灾害的能力较差，农民收入下降幅 度较大。 从调查情况看，除茂林镇外，1997 年为历史人均收入最高的一 年，平均人均纯收入达 2200 元，最高的达 2800 元。之后，由 于连年干旱，造成了粮食作物的大幅度减产和生产投入的增加， 人均收入呈逐年下降的趋势，到去年，所调查村人均收入最高 的茂林孟益村也不过 2000 元，最少的双山三合村人均收入才 500600 元，平均人
5、均收入 1400 元，比 1997 年平均下降了 36 个百分点。除少数农民外，80以上的农民再生产须靠贷款来 解 决。造成农民收入逐年下降的因素固然很多，仅从农业内部来 看，基础脆弱，抵御自然灾害的能力差，在一定程度上“靠天 吃饭”的问题仍然没有解决或解决得不好，加之耕作粗放、手 第 4 页 段落后、科技入户率低等等。 3、村级集体经济非常薄弱。 在调查的 87 个村中，仅有 15 个村无外债，其余都不同程度地 存在着欠债的问题，这也是目前村级组织存在的共性问题。其 中有个村欠外债高达 320 万元，农民人均欠外债约 1500 元。沉 重的外债压得村干部喘不过气来，集体经济无项目，无收入，
6、偿还债务将是一个漫长而又痛苦的过程。正是由于村级集体经 济的薄弱，村干部即使想为群众办些好事，只能是心有余而力 不足，致使村级组织在群众心目中的地位与作用不明显，缺乏 凝聚力和号召力。动员和凝聚广大群众的力量，投入到全面建 设小康社会的宏伟目标中来，从村级组织看底气不足。 4、缺乏与市场经济相伴而生的中介组织或经纪人。 事实上农业仍然是农民作为生存的手段和依赖。自给或半自给 农户占调查户数的三分之二左右，就是这部分农户或农民其产 出的相当部分产品对于价格的变化不够敏感，分散封闭的农户 与千变万化的大市场之间矛盾日益突出，农民“卖难”已成为 制约农村经济发展的一大难题。为使农民不直接找市场，不懵
7、 懵懂懂地闯市场，避免市场带来的风险，使其产品有组织地进 第 5 页 入市场，建立中介组织或经纪人队伍已势在必行，然而这些本 应与市场经济初期相伴而生的东西却没有。政府想代替一切又 代替包办不了，加之服务意识、观念的差异、服务功能的欠缺， 在引领农民进入市场、为农民传递信息、指导农民发展生产、 提高农民组织 化程度、完善农村市场体系等方面没有很好地发挥作用，这就 更使农民在市场经济面前不知所措。所以说，建立由农民组成 的中介组织或经纪人队伍，已成为当前农村经济发展中不可缺 少的重要力量，是当务之急。 5、农业产业化进程迟缓。 所谓农业产业化，是以市场为导向，以农户为基础，以龙头企 业或农民自主
8、决策的合作社等中介组织为纽带，通过将农业再 生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系 统，实现种养加、产供销、农工商一体化经营的经济运行方式。 从调查情况看，普遍存在市场化程度不高，服务体系不健全的 共性问题。具体表现为：一方面大市场观念不强，往往只从当 地的市场需求出发，饱和的不敢上，没饱和的不敢大上；另一 第 6 页 方面由于认识迟、起步晚、行动慢，担心产品没市场，别人有 的不敢搞，别人上的不敢上，结果迟迟形不成主导产业，拿不 出拳头产品。即使已有的农产品基地，也是规模小、总量少， 分布零散，专业化程度低，形不成批量效应，基地建设滞后， 市场影响力不大，与区域性主导产业的要求
9、相比更是相差甚远。 在发展龙头企业方面，现有的一些龙头企业带动功能还不强， 设备陈旧落后，产品质量差，品种少，市场竞争能力弱。企业 与农户、基地之间缺乏有机联系，龙头企业上不来，基地就难 以发展，产业化也就无从谈起。 6、小城镇建设水平较低，城市化进程缓慢。 从调查情况看，目前我市的小城镇建设总体水平不高，在小城 镇建设之初，规划只注重表面，而不注重其合理的配置、长远 利益和各自的特色。大多数小城镇规模明显偏小，承载功能不 强， 吸纳劳动力的能力较弱，产业结构趋同，镇与镇、乡与乡之间 重复建设、低水平竞争情况普遍。社区环境基础设施及文教、 卫生、福利事业的总体水平偏低，造成资源利用的浪费和环境
10、 污染。正是由于小城镇的吸引力较弱，市场优势不明显，要素 聚集能力弱、带动力差，就业、养老、医疗等社会保障制度改 第 7 页 革明显滞后，农民缺乏失去土地后长期稳定的生活保障预期， 农民进入小城镇后，不愿交出承包的土地，由此导致“两栖” 农民在城乡都占有生产和生活资料，因而无法促进农业的适度 规模经营。 7、农民文化素质偏低，接受新知识能力较差。 从调查情况看，现在从事农业生产的 25 岁至 45 岁的中青年， 初中毕业的就占 90%，而在这部分人中，真正初中毕业的仅有 30%，高中毕业的寥寥无几，由于文化素质偏低，接受新知识能 力差，一些新技术很难传播与普及。也正是由于这部分人对知 识重视程
11、度的不够，加上连续多年农业欠收，造成家境状况的 困难，他们又对孩子接受正常的教育兴致不高，或持无所谓的 态度，长此以往，势必会造成恶性循环。 8、村级组织缺乏活力与创造力，在发展当地经济中作用发挥得 不够好。 应该承认，我市大多数村级班子在带领群众促进农村经济发展 上发挥了战斗堡垒作用，但是，我们也应看到，还有相当一部 分以村党支部为核心的两委班子，由于干部素质的参差不齐， 在指导农民发家致富上既无良策思路，又不会以身示范带领带 第 8 页 动，战斗堡垒作用不强，面对市场经济，如何组织农民生产， 如何化解各种风险，如何增加农民收入，只能是当传声筒，上 边怎么说底下就怎么喊，不能因地制宜地研究具
12、体办法和措施， 没有创造 力。就其两委班子内部也是“书记驾辕，其他党员干部坐车” 没有班子的整体效能，基本是哪误车哪琢磨，走一段看一段。 正是由于村级党员干部的状况，又严重影响了农民党员作用的 发挥，加上平时疏于教育管理，有的农民党员连最起码的义务 都不想尽，何谈发挥先锋模范作用。另外，从调查中我们发现， 农民党员年龄结构不合理的问题非常突出，年龄老化比较严重， 从调查汇总情况看，35 岁以下的农民党员仅占 20，党员队伍 缺乏活力与朝气，两委班子的活力又从哪来。同时，有进有出 的入党积极分子队伍建设抓得不够经常，缺乏对要求进步青年 的教育与引导，源头没有活水来，注定了入党积极分子队伍缺 乏生
13、机与活力。 9、还有一部分乡镇干部还习惯于计划经济模式下指导农村工作 的思维定式，习惯于行政命令，习惯于传统的方式方法，不会 按照市场经济规律去引导、指导、办事。 通过调查分析，我们认为存在上述诸多问题的主要原因是： 第 9 页 第一、思想观念陈旧，小农意识根深蒂固。调查显示，绝大部 分农民也包括村级干部思想保守，观念陈旧，小富即安，不思 进取，不图大的发展，仍以“老婆孩子热炕头”和“三个饱一 个倒”为荣，在他们看来，这就是最大的满足。这种小农意识 在改革开放 20 多年之后还仍然这么严重和根深蒂固，是阻碍农 民增加收入致富奔小康的最实质性问题。正因为这样，在发展 生产和促进农村经济上表现为近
14、视，无长远眼光，房不漏雨能 遮挡风寒，衣能遮体，腹不饥饿就行，根本谈不上高质量和比 较合理的结构，一年下来基本上没有什么剩余，下年扩大再生 产很多农户仍需贷款解决。这种小农意识和陈旧落后的思想观 念已不仅仅影响到生产和农村经济的发展，甚至影响到整个农 村工作的全面进步。 第二、服务体系不健全。作为乡镇党委和政府在抓“三农”工 作上还没有完全跳出传统的计划经济的思维模式，在研究问题 和作决策的过程中，没能真正站在市场经济的角度，来服从于 农民现实生存发展的需要，服务于市场经济发展规律的需要。 产前、产中、产后服务体系的不完善，农民既想闯市场，又不 会找市场，产品既想卖高价，又不能完全掌握市场价格
15、的变化， 千变万幻的 第 10 页 大市场他们很难适应，这势必制约农村经济的发展和农民致富 奔小康的步伐。 第三、以家庭联产承包责任制为标志的农村第一步改革，极大 地解放了生产力，调动了广大农民的生产积极性，也极大地促 进了农村经济的发展。但是近十几年来，农村改革滞后于城市 改革，制约农村经济发展的一些实质性问题还没有从根本上得 到解决，农村市场化程度明显不高。 第四、集体经济不壮大，公益事业搞不起来，农民负担减不下 来，加之一些村干部既不能带领群众发展经济，又缺乏务实奉 献精神，致使村干部说话底气不足，腰杆不硬，不能很好地发 挥凝聚人心和社会各方面力量共同致富奔小康的战斗堡垒作用。 二、对策
16、与思考 一是牢固树立发展市场农业的理念。就是要依据市场经济规律， 通过调整和优化农业生产结构以及加工、销售、服务等环节实 现农产品增值，全面提高经济效益，实现农业发展，农民增收。 发展市场农业，首要的是解决思想和认识问题、摆脱几千年来 形成的小生产习惯，破除传统农业、温饱农业、封闭农业的思 第 11 页 路，树立现代农业、高效农业、开放农业的观念；破除墨守陈 规、无所作为、小富即安的观念，进一步强化市场意识、竞争 意识、科技意识和超常规发展意识。作为乡村两级干部要善于 在充分研究市场的基础上去研究工作、指导工作，在市场经济 的框架下谋划 农业和农村发展。特别是要转变领导农业和农村工作的方式方
17、法，实现由以抓管理、抓生产为主向抓市场、抓流通、抓服务 转变；由就农业论农业向用工业化思维谋划农业，坚持城乡一 体化发展转变；由简单粗暴的行政命令、搞“一刀切”一个模 式向利用市场规律、市场机制的办法指导工作转变。就是要想 尽一切办法，千方百计打破传统模式，提高市场化程度。 二是以市场为导向，以比较优势为目的，加速经济结构战略性 调整。进入买方市场后，在市场上很难找到短缺的产品，广大 农民普遍感到无所适从。上下都喊调整经济结构，怎么调，调 什么，这是最根本的问题。笔者认为，作为市场化程度不高、 农业科技含量不高的粮食作物主产区来说，在调整农业经济结 构中应以“比较优势”为目的，应坚持因地制宜、
18、扬长避短和 人无我有、人有我优、人有我廉，这样才能在千变万化的市场 经济中站稳脚跟，以不变应万变。首先要积极稳妥地调减普通 粮食作物面积，大力发展特色农业、绿色农业、效益农业。其 第 12 页 次要加快发展适合当地资源的畜牧业，本着适合养什么就发展 什么，什么附加值高就养什么的原则，大力发展科学化、集约 化、规模化经济效益可观的畜牧小区。第三要大力发展劳务经 济，把转移农村劳动力作为一项重大而紧迫的任务，纳入经济 社会发展规划，通过发展二、三产业，加快城镇化步伐、深化 土地流转制度改革、建立新型城乡关系、提高劳动者技能和劳 务输出的组织化程度等综合措施，加速农村劳动力转移进程， 不断优化农村的
19、就业结构和收入结构。同时，我们还应有目的 地引导城市资本向农村流动，引导涉农项目向农村发展。 三是推进一体化经营，加速农业产业化进程。发展农业产业化， 必须遵循产业发展规模。实现产业化，就是要横向建立产业群， 纵向形成产业链。随着产业化的发展，要打破城乡分割、区域 分割的局面，生产要素在更大范围内流动。但就其目前的条件 而言，我们还不具备，这就要求我们应该有目的地引导基地、 农户与企业挂靠，形成联合体，形成公司十农户、工厂十农户、 市场十农户、协会十农户等经营形式，结成紧密、半紧密、松 散、协作型的关系，逐步形成龙型经济体系，推进一体化经营 程度。在实施农业产业化过程中，必须把农产品基地建设作
20、为 重要环节，使之迅速上规模、上水平，为主导产业的形成和农 业产业化的发展奠定基础，要依托资源建基地，围绕龙头建基 地，突出特色建基地，连片开发建基地，把基地建设与主导产 第 13 页 业的形成，与龙头企业的发展紧密地结合起来，以优势产品、 名牌产品、特色产品和绿色食品为重点，建设一批高起点、高 标准的原料生产基地，形成各具特色的产业开发带，如我市的 西部应建成肉牛、肉羊为主的畜牧生产基地，南部应建成水稻 生产基地，东部和北部应建成花生、蔬菜、玉米、林果、杂粮 等生产基地。在龙头企业建设上，要本着高起点、外向型、强 带动、多元化的原则，因地制宜，良性建设，适度发展。对于 现有的龙头企业，要通过
21、技术改造和扩张改造，进一步强化规 模和功能，对新建的龙头企业，要紧紧围绕主导产业，培植集 信息、科技、加工、贮运、销售于一体的多功能龙头企业，提 高转化和带动能力，短期内自己建不起来的，要挂靠周围的一 些龙头借助外力发展自己。要提高农民的组织程度，重点发展 二、三产业队伍和各类专业协会、专业合作社，鼓励更多的人 参与加工、销售、运输领域，架起农民与市场间的桥梁，实现 农产品与市场、与龙头企业的直接对接，同时要高度重视和积 极培养农村经纪人队伍建设。 四是注重小城镇建设，全力推进农村城市化进程。应该说，小 城镇建设是事关农村生产力发展的一个大战略。城市、城市， 有了城，就有了市。就其目前我市的小
22、城镇建设状况而言， “城” 是立了起来，但“市”却没有成型，存在着市场体系不完善、 发育程度化、辐射范围小、缺乏自身特点等问题。而加强市场 第 14 页 体系建设，搞活市场流通，又是发展市场农业的关键所在。为 此，我们必须立足于畅通农产品的流通渠道，开发和建设好农 产品产区和销区两个市场。兴建一批标准较高、功能比较齐全 的综合农产品批发市场和各类专业批发市场，为农民进入市场 搭建有效平台，逐步增强小城镇的聚集作用、辐射作用和带动 作用。 发展小城镇是增加农民收入，促进农业持续发展的根本性出路。 发展小城镇，不应是传统意义上的集镇，而是向小型城市发展 过渡。规划是小城镇发展的龙头，要从区域经济整
23、体发展的高 度和思路来确定，把区域规划和小城镇规模结合起来。要高起 点规划，聘请专家参与规划设计，重点抓小城镇经济社会发展 总体规划和小城镇建设规划，合理确定城镇规模、产业方向和 功能分区；要高质量建设，切实按照规划进行建设，杜绝建设 的随意性，认真抓好市政、公用设施的综合配套建设，完善城 镇功能；要高效能管理，规范完善小城镇管理的有关法规和具 体办法，建立健全由职能部门牵头负责、相关单位协同配合的 城管队伍，对小城镇镇容环卫、治安交通实行综合管理，初步 实现小城镇管理规范化、制度化。 小城镇发展，最关键的是要繁荣经济，没有企业经济就发展 不起来，应采取措施，建设工业小区，发展乡镇企业，有利于
24、 第 15 页 形成规模效益和集聚效应。 小城镇建设，关键是资金问题，难点还是资金问题。要解决 这个问题，除了政府要保证一定的投入外，更重要的是运用市 场机制多方筹集建设资金，鼓励企业、外商、个人投资等参与 小城镇开发建设，建设多渠道、多层次、多元化的投资体制。 小城镇基础设施和公用设施应根据“谁投资，谁所有，谁经营， 谁受益”的原则，通过政府倡导、政策激励、财政扶持等措施， 广泛吸纳社会的闲散资金，满足城镇设施建设的需要，使小城 镇的基础建设资金形成良性循环。与此同时，要积极创造条件 鼓励并支持农民进入小城镇。要改革户籍管理制度，实行进城 人口的市场化安置，放开农民进入小城镇落户的限制，农民
25、进 城镇不论是居住还是工作，都不能用行政的方法安置，可行的 方法是实行市场化安置，即由进入小城镇的人口自费安置，这 样便于人口的自然流动；要降低农民进入城镇的门槛，农民进 城镇是一种利益的选择，对农民进城镇要有优惠政策，应当取 消不合理的收费，必要的收费也应当规范标准；要为进城镇农 民就业创造条件，农民进城镇能否最后立足，要看能否在城镇 找到合适的工作，应当降低开业条件，降低税费收取标准，鼓 励进入小城镇的农民自谋职业，并多方创造就业机会，鼓励商 业保险机构在小城镇开展养老、医疗等保险项目，为进入小城 镇人口提供多方面的保障。 第 16 页 五是鼓励农民承包土地经营权、使用权流转，增大农民收入
26、。 一是本着对条件具备和农民自愿的原则，通过置换、转让、兼 并、收购等多种方式，将农民愿意转让的承包土地集中起来， 在以多种招标形式转让或租赁给有专长、善经营的能人实施优 势项目规模经营，真正实现农业用地向专业大户或农业园区集 中，实行规模经营，搞规模化、专业化生产，发展高产、优质、 高效农业；二是结合农村社会保障体系建设推进农村土地使用 权流转。近年来，随着生产资料价格不断上涨和农产品价格持 续走低，农业土地投入产出比下降，使较多农民仅靠种地出现 减收甚至亏损。在农村社会保障体系建立的同时，对农民愿意 放弃土地使用权的，应该推进农村土地使用权流转，鼓励更多 的农民“离土又离乡” ，这对加快农
27、村城市化，提高农民收入有 重要意义。 六是大力提高农民的科技文化素质。历史经验表明，农业的发 展一靠政策，二靠技术。将来农业的发展更需要高新技术的注 入与支持，这就为文化程度不高、科技素质偏低的农民提出了 新的更高的要求。为此，加强对农民的再教育应是各级党委和 政府应着力抓好的一件大事。一要加强基础教育，切实提高现 有农民的文化素质；二要加强相关政策法规教育，让市场经济 知识入脑入心；三要强化科技知识教育，大力推广和普及高新 第 17 页 农业技术，要采取请进来、走出去的办法，让科技成果落入千 家万户。同时 要特别教育农民摆脱传统的小农经济意识，增强市场经济意识， 提高他们闯市场、打市场、占领
28、市场的能力。 七是乡镇政府应进一步转变职能。要学会在市场经济的条件下， 如何拓展政府的引导和服务职能，指导农村工作要由过去的围 着会议和行政命令转向围着市场转；由过去的过分强调向上级 负责为主变为主动向群众负责为主转变；由过去的指挥干预向 躬身服务为主转变。 八是下大力气抓好村级班子和党员队伍建设。发展农村经济， 凝聚各方面的力量全面建设小康社会，村级两委班子的带动带 领作用至关重要。一要努力把那些思想合格、作风过硬、能力 强、素质较高的优秀党员或致富带头人选进两委班子；二要坚 持经常地对党员进行教育和管理，促使他们成为带动和带领当 地农民发家致富奔小康的中坚力量；三要积极扩大党的群众基 础，壮大入党积极分子队伍，不断为农村发展党员工作注入新 的生机与活力。 第 18 页 双辽市委党校课题组：韩景成、娄 妍、张 文、董凡生、彭 凤志、邹 一