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1、第 1 页 在全市社区党建工作座谈会上的讲话 特征码 EUwqUuZPuQvsmOUbkxsU 同志们： xx 组织工作会议部署加强社区党的建设工作以来，全市各 级党组织和广大党员按照“十六大”精神和省、市委要求，紧 紧围绕全市改革、发展、稳定的大局和社区党的建设工作的目 标任务，积极工作，努力实践，使我市社区党的建设工作有了 一个良好开端。今天这个会议的形式很好，既有现场参观，又 能通过会议交流，相互学习和借鉴一些好的工作经验和做法， 对于进一步推进全市社区党的建设工作很有意义。借此机会， 我讲几点意见，供同志们参考。 一、做好社区党建工作是贯彻“三个代表”重要思想的客 观要求。 贯彻“三个
2、代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心 在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。社区党建工作要坚 持与时俱进，就必须适应社会主义市场经济发展的要求，不断 第 2 页 加强和改进；要坚持党的先进性，就必须适应巩固党的执政基 础、扩大党的工作覆盖面的需要，适应推进基层民主建设、维 护社会稳定的需要，不断加强和改进；要坚持执政为民，就必 须适应密切党同人民群众的血肉联系的需要，不断加强和改进。 1、做好社区党建工作，是社会主义市场经济发展的需要。 在传统的计划经济体制下，国家与社会的关系是明显的前强后 弱的关系，以至于国家取代了社会，国家等级性的行政联系弥 漫到社会的每一个角落，各种社会组织和群体都
3、作为国家的依 附而存在，人大都作为单位的分子而存在，人和单位基本上是 终身依附关系。同样，党组织的资源优势更多体现在机关、企 事业单位，而缺乏社会的活力。随着社会主义市场经济体制改 革的不断深入和社会主义经济体制的逐步建立和完善，市场配 置资源的基础性作用日益凸显，政府的部分职能，开始分离出 来，人的社会流动性加大，对传统单位组织的依附性大大减弱， 与此相应，人们对作为生存和生活主要空间的社区的依附性大 大增强。这就给社区建设、社区管理、社区服务提出了一系列 重大工作任务。所有这些任务的完成，都必须以大力加强和改 进社区党建工作来保证。 2、做好社区党建工作，是巩固党的执政基础，扩大党的覆 第
4、 3 页 盖面的需要。社会结构的深刻变化，对于以传统的单位组织为 党的社会根基的中国共产党来说，就必须适应中国社会结构逐 步从单位制结构向社区制结构转化的客观趋势，以社区为单位， 在已有的党在居民区的组织基础上，从战略的高度全面构建党 的社会根基，从而从根本上保证党在中国社会的领导基础和执 政基础。社区党建正是面对这种挑战应运而生的。随着改革的 进一步深化，大量离退休人员由单位转入社区，社区的外来流 动人员也大大增加。如何提高社区居民的素质，用社会主义思 想占领社区思想阵地就成为一个关乎执政基础的紧迫任务。必 须认识到，思想阵地决不会出现“真空”地带，社会主义思想 不去占领，错误的、不健康的甚
5、至反动的东西就必然去占领。 如果党的工作跟不上新形势，适应不了新变化，党的执政基础 就有受到侵蚀的可能，就有失去群众、失去阵地的危险。要占 领并巩固社区阵地，就必须全面加强和改进社区党建工作。与 此同时，退休职工党员、下岗（失业）职工党员和流动党员的 组织关系也大量涌入社区，加上在职党员越来越多地参与社区 建设管理的各方面事务，这就对如何加强社区党员的先锋模范 作用提出了新课题。这也同样要求进一步加强社区党组织建设， 使社区党建工作向新经济组织、社区、社会中介组织扩展，向 社区在职党员延伸。 3、做好社区党建工作，是密切党同人民群众血肉联系的需 第 4 页 要。我们党的最大政治优势是密切联系群
6、众，党执政后最大的 危险是脱离群众。在社会主义市场经济条件下，社会成员固定 地从所属于一定社会组织的管理体制被打破，大量“单位人” 转为“社会人” ，越来越多的退休人员、暂时待业人员、外地务 工人员聚居城市社区，怎样加强对他们的管理，为他们提供更 好的服务，也对社区党的群众工作提出新的要求。因此，新时 期党的群众工作必然要实现对象、方法上的调整，对广大职工 包括外来流动人口的群众工作更多地要通过社区这一载体来实 施。在社区工作中发挥党的最大政治优势，最直接、最有效的 途径就是服务群众。社区党组织与城市居民联系最广泛、最直 接，社区建设和社区党建工作就是群众工作，是我们党代表最 广大人民的根本利
7、益在城市社区的具体体现。 4、做好社区党建工作，是推进基层民主建设，维护社会稳 定的需要。市场经济的发展重构了国家与社会的关系，原先由 国家承担的社会职能逐步还原给社会。这一变化，为实现社区 居民自治、推进城市基层民主建设提供了现实条件和发展空间。 社区自治是广大城市居民直接行使民主权利，依法办理自己的 事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本政治制 度。实行社区自治，扩大和推进基层民主，离不开党的统一领 导，这对社区党的建设提出了新的要求。社区不仅面临推进基 层民主建设的重要任务，同时在维护社会稳定方面也面临许多 第 5 页 挑战。社区是社情民意的集中反映地，是维护社会稳定的“第 一
8、道防线” 。当前，群众的利益格局出现了许多新的情况和新的 变化。如随着产业结构的调整变化，大量下岗、失业人员增多； 随着城市建设规模的扩大，部分居民动迁，等等。这些变化必 然会给社区带来许多新问题，这就迫切需要社区党组织加强协 调、指导和服务。通过加强社区思想政治工作，及时了解社区 居民的思想情绪，切实对他们进行疏导、教育和管理，帮助他 们理顺思想情绪，克服实际困难，调整好各方利益，把各种不 安定的苗头消灭在萌芽状态。 二、适应新形势，充分发挥好社区党组织领导核心作用。 在计划经济体制下，党建以企业、单位为纽带，通过不同 级别的党组织管理不同企业、单位，通过这种垂直领导的方式 使党的力量深入到
9、各个组织和各项工作之中。在新形势下，这 种以条管理，一级管一级的管理方式，在社区已无法适应。因 此，社区党建工作必须主动适应具有组织网络化、活动区域化、 管理多重化等特点，转变思想观念，创新载体，保证社区党组 织领导核心作用的发挥。 1、坚持从社区党建工作特点出发，更新思想观念，加强对 社区各项工作的领导。社区党建是区域性党建工作范畴，在工 第 6 页 作内容、方法和目标上与街居党建、单位型党建工作存在较大 的差别。社区党组织要发挥领导核心作用，首先要更新思想观 念，实现“五个转变” 。即从抓街居党建向社区党建转变；从侧 重抓党务工作向对社区建设的全方位领导转变；从抓组织关系 在社区党员为主向
10、充分发挥社区单位党组织和党员的作用转变； 从抓管理为主向管理和服务一起抓转变；从以往“替人民当家 作主”向“支持人民当家作主”转变。 2、坚持直接领导和统筹协调并重，创新组织载体，切实加 强对社区各类组织的领导。社区党建是一个开放系统，需要社 区内各类组织共同参与。因此，在抓好自身建设的同时，更要 针对各个组织具体情况创新不同的组织载体，把各种组织紧密 地团结在社区党组织周围。对社区自治组织，通过支持和保证 社区居委会依法自治，实现动员社会力量、依靠社区力量、利 用社区资源、解决社区问题、建设美好家园的目标，促进基层 民主自治建设。对驻区单位，通过成立社区党建工作联席会、 社区党建工作协调会等
11、议事协商机构，通过定期或不定期召开 会议，开展“共驻共建”活动，主动上门征询驻区单位意见， 帮助驻区单位解决问题，促使驻区单位对社区的支持和参与， 进而整合社区组织资源。对社区内新生的各类新经济组织，有 条件的都应建立独立党支部或由社区党组织牵头组建综合党支 部；对那些暂不够条件建立党组织的，应通过选派党建联络员 第 7 页 进行宣传、联络、指导，把党的工作渗透进去。并注意充分发 挥行业协会、工会等群众组织的作用。在社区党组织多样化的 情况下，发挥社区党组织的核心作用，不能只注重垂直型权力 的行使，而必须把直接领导、双重管理和多方协调等领导方式 结合起来。社区党组织与社区内行政组织的不同关系，
12、应采取 不同的领导方式和领导方法；社区党组织对社区内综合行政组 织发挥领导作用，对社区内的专业行政组织发挥主导作用，对 社区内的各类单位发挥指导作用，对社区内的各类群众自治组 织发挥引导作用。 3、坚持党的统一领导和依法自治相结合，充分发扬民主， 切实加强社区民主自治建设领导。党的统一领导和依法办事， 是扩大社区基层民主必须坚持的两条原则。社区自治是在党的 领导下、在法律的框架下实行的自我管理、自我教育和自我服 务，而不是无政府主义的自治。因此，社区党组织应当把领导 和推进基层民主自治建设当作自己一项重要任务来抓。一是从 制度上明确社区党组织和社区居民委员会的职责范围。正确处 理两个性质不同的
13、组织的关系，应从制度上对其职权作出合理 的界定。社区党组织领导核心要体现在对社区的发展方向的把 握、对居民思想政治工作的领导、在重大问题和重要环节上的 领导。二是改进领导方式和工作方法。从过去习惯包揽一切转 变到抓大事、抓重点上来，从具体繁琐的事务中解脱出来，从 第 8 页 过去偏重于对上负责转变对上负责对下负责一致上来，多从社 区居民角度考虑问题；从过去注重行政命令转变到引导、教育 居民群众上来，善于把党的意图变为群众的自觉行动。三是正 确引导党员和居民行使民主权利。社区党员和居民群众是社区 自治的主体，应采取多种形式，加强对社区居民群众的教育， 提高素质，引导他们正确使用民主权利。特别是要
14、加强党员的 教育，让他们做正确行使权利的表率。 三、拓展社区服务，丰富社区党建工作内涵。 服务社区群众是社区党建工作的基本立足点，是贯彻落实 “三个代表”重要思想的集中体现。衡量一个社区党组织的创 造力、凝聚力和战斗力，最终的标准要看社区的管理是否到位， 服务是否到位。所以，社区党组织要以服务为导向，建设社区 阵地，开展社区服务活动，在活动中丰富党的工作内涵，增强 党的凝聚力和战斗力，从而实践和体现党的领导。 1、整合社区服务资源，优化资源配置结构。整合社区内各 项服务资源，实现资源优势互补，满足社区居民共同需求，是 社区党组织一项十分重要的职责。一是整合物质资源。如协调 组织一批学校、医院、
15、图书馆等社区单位的硬件设施向社区群 众开放，为社区居民开展各项活动创造物质条件。二是整合人 第 9 页 才资源。社区内有从事各行各业的丰富的人才资源，要充分挖 掘并发挥这些人才的作用，使他们各扬所长，为社区的建设和 管理贡献才能。三是整合组织资源。可以将社区内存在的三种 法人组织，即国家机关法人、企事业单位法人和社会团体及社 区组织法人整合起来。党组织和政府部门在整合社会功能的初 期，要注意培训社区组织并加强政治上的领导，如业主委员会、 社区纠纷调处机构、各类志愿者队伍等等，并通过这些社区组 织将群众组织起来，实行一定程度上的自主管理。社区组织各 司其职、各施其能，不但能降低政府在社区管理上的运作成本， 而且能把维护社会稳定和推动社会发展的固有的潜能释放出来， 把千百万群众团结在党组织周围，把参与民主管理的积极性、 创造性充分调动起来。 2、拓宽社区服务范围，满足居民多方需求。一是拓展社区 服务领域。从社区居民多样化的物质文化需要出发，积极开展 面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、低收入者、优抚对象等 困难群众的社会救助和福利服务，面向社区居民的 1 2 下一页