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1、第 1 页 在全市第三产业工作座谈会上的讲话 特征码 DbkIktfcJQyJrjjTTDrw 市委对今天这次会议非常重视，会前，专门召开书 记办公会进行了研究。召开这个会议的目的有两个：一是分析 形势，二是统一思想，并在此基础上进一步明确工作重点，加 快我市第三产业的发展。刚才，同志作了一个很好的讲话， 八家单位对今年上半年八大产业的进展情况作了全面汇报，统 计局对今年全市第三产业的发展形势进行了具体分析，使大家 对今年上半年全市第三产业的发展现状、成绩以及存在问题都 有了一个全面的了解。下面，我再强调三个问题。 一、进一步提高对发展第三产业重要性的认识 今年以来，我们对发展第三产业的认识在
2、不断地提高，力 度在逐步加大。我们成立了市第三产业领导小组，在太峰同志 的带领下，做了大量的工作，取得了明显的成绩。但是，在肯 第 2 页 定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。比如，现在 还有一些单位对发展第三产业的重要性认识不足，甚至在认识 上还存在这样或者那样的误区。为此，我们要从以下四个方面 进一步提高认识、统一思想。 首先，加快第三产业发展是三次产业协调发展的需要。第 三产业的发展状况，是一个地方经济社会发展水平的重要标志 和经济发展竞争力的重要因素，也是衡量一个地方经济发展质 量、发展水平的重要方面。随着社会事业的逐步发展，第三产 业的重要性越来越凸现。这就要求我们必须正确处
3、理好三次产 业之间的关系，尤其是我们在提出“工业立市，工业强市” 战略指导思想之后，如何认识第一产业和第三产业的发展显得 更为重要。我在多次会议上曾反复强调，我们提出“工业立市， 工业强市”的战略思想，并不是忽视和放松第一、第三产业的 发展，更不是要把三次产业发展对立起来。实际上，如果处理 得好，三次产业之间是能够相互促进、共同提高的。比如，一 个地方的工业发展速度快，工业化程度高，群众收入就会增加， 就能够带动相关产业的发展。所以，工业发展是先行，是基础。 工业发展起来了，群众的腰包就鼓起来了，就会对生活质量有 更高的需求，就会影响带动第三产业的发展。反过来，第三产 业的发展也会促进第二产业
4、的发展。比如旅游产品的开发，就 第 3 页 既是三产又是工业。因此，我们在任何时候都不能把二者割裂 和对立起来。我到工作后，参加研究工业工作的会议比较 多，到项目建设工地上去的次数也比较多。但是，我并没有忽 视一、三产业的发展。我曾经反复强调，要注意农业上的问题， 注意农业产业化、新农村建设、农业新型合作组织、第三产业 发展等问题。大家一定要正确认识市委、市政府的总体工作部 署，一定要坚持三次产业的协调发展，不能顾此失彼，更不能 对立起来。 其次，加快第三产业发展是落实科学发展观的需要。科学 发展观最根本的核心是以人为本，是实现全面协调可持续发展。 以人为本首先是要关注民生，而关注民生当前面临
5、一个大的问 题就是解决群众的就业问题。随着科技水平的提高、产业结构 的调整，在某种程度上，同一个企业用人不是在增加而是在逐 步缩减。这是因为机械化程度提高了，科技含量提高了，原来 可能需要三千工人的工厂，现在一千人就可以了，致使大量的 下岗失业人员增加。怎样解决这些人员的再就业问题？发展第 三产业，实现“退二进三” ，就是缓解就业压力的一个很有效的 途径。通过发展第三产业，能够扩大就业，保持社会稳定，能 够实现以人为本，使群众有饭吃、有活干、有钱挣。从这个意 义上说，发展第三产业是落实科学发展观的重要举措。实际上 第 4 页 也正是这样，发达地区的第三产业从业人员远远超过第二产业 的从业人员。
6、特别是在发达国家，第三产业占 GDP 的比重达到 60到 70。所以，对人口众多、就业压力巨大的中国来说， 没有第三产业的快速发展，解决民生、解决就业问题的难度将 可想而知。 其三，加快第三产业发展是降低能源需求的现实选择。资 源和能源是不可再生的，只会越来越少，我们不能吃子孙的饭、 断子孙的路。中央把能源的消耗作为一种约束性的指标提出来， 作为落实科学发展观的一项硬性指标。昨天，由中国城市发展 研究会组织召开的“资源型城市的经济转型与可持续发展研讨 会”在我市闭幕，这次会议就资源型城市的转型，可持续发展 问题等很多方面进行了深入研讨。从这次会议上我们了解到， 就全国范围来讲，今年上半年，GD
7、P 能耗不是下降了而是上升 了，这已经引起了中央的高度关注。第三产业是能耗低、安置 人员多、社会影响大的产业。所以，发展能源消耗非常低甚至 根本不消耗自然资源的第三产业，无疑是我们实现可持续发展 的一个重要选择。 其四，发展第三产业可以调动全社会抓经济发展的积极性。 第 5 页 第三产业几乎是全民参与的一个产业，可以说是牵涉到千家万 户、各个行业，不管是农民、工人，都和第三产业息息相关。 今天参加会议的许多部门，按照传统的说法多数都不是经济部 门，都不是抓发展、抓经济的，但通过今天的汇报，我们可以 看到这些似乎和经济工作很远的部门，实际上都是在从事经济 工作，都处在经济发展的主战场、第一线。因
8、此，我们必须把 第三产业的发展放到事关经济社会发展全局的战略高度来认识， 必须当作经济社会发展中的大事来抓。 二、全面分析我市第三产业发展的现状，进一步增强紧迫 感和责任感 刚才，通过听取八个产业发展情况的汇报，大家对整个第 三产业发展的情况有了一个更全面的了解。总体上感觉到，今 年上半年我市第三产业的发展情况可以概括为四句话：一是做 了大量工作，二是取得了显著成绩，三是发展不平衡，四是发 展空间很大。今年以来，全市第三产业领导小组召开了五次全 体会议，按照第三产业发展形势和我市现状把第三产业归纳为 八大产业，明确了牵头单位，进行了责任分工，调动了各个部 门的积极性，取得了明显的成绩。但是通过
9、统计局的分析报告， 第 6 页 我们也应该看到，我市第三产业的发展现状是有喜有忧，所谓 “喜” ，主要是论人口我市在全省位居第 14 位，但我市第三产 业占 GDP 的总量去年位居全省第 6 名，今年上半年位居第 5 名， 这说明我们在第三产业的总量上进步是很大的。 NextPage 所谓“忧” ，表现在以下两个方面：一是我们第 三产业占 GDP 的比重还很小，远远低于全国和全省的平均水平。 以 20XX 年为例，全国第三产业的比重达到了 40多，省 第三产业的比重达到 30多，而第三产业的比重还不足 28%， 这应该引起我们的警觉。二是从今年我市第三产业发展的情况 看，总量上升到全省第 5
10、位，但发展的速度却低于全省平均水 平，全省是 11%多，我市是 10%多，低了一个百分点，这也是值 得我们警觉的。究其原因，表面上看是因为我市总量比较大， 增长比较慢，但深层次的原因还是因为工作上的差距。拿郑州 来比，他们的第三产业总量接近 60，基数要比我们要大的多， 但增速仍然高于我们，这是值得我们反思的。一方面我们总量 在增加、位次在前移；另一方面我们低于全省平均水平、平均 增速，我们要认真分析原因。大家要认识到，我市人口少、按 照传统第三产业（服务业、餐饮业、住宿业）的观念，我们发 展的步伐肯定不快，在人口基数不发生太大变化的时候，收入 增加再多，基本的消费不会有太大的增加。所以，要促
11、进我市 第 7 页 第三产业的发展，就要寻找第三产业发展新的经济增长点，开 拓新的领域，挖掘增长的潜力。 如果这个问题不解决，继续走第三产业发展的传统路子， 我们就不会有大的作为、大的发展。比如，我市旅游业发展了 这么多年，山这么著名，但就是留不住游客在住宿消 费。深入分析原因，一方面是交通业的迅猛发展，高速公路四 通发达，和的距离只有一个小时的路程，游客参观 山当天就可以往返。另一方面，旅游资源单一，留住人的 东西不多。因此，单纯靠云台山是绝对留不住游客的。我们必 须进一步整合旅游资源，在延长旅游线路、增加旅游内容，变 一日游为多日游上下功夫，从山的“一支独秀”发展到 、的“三足鼎立” ，甚
12、至发展包括山水、历史文化、休 闲为特色旅游的多足鼎立。只有这样，才能留住更多的游客。 三、明确工作重点，采取得力措施，强力推进第三产业发 展 我市第三产业发展取得的成绩应该予以肯定，因为肯定成 第 8 页 绩能够鼓舞我们的士气。但在肯定成绩的同时，更要看到我们 工作中存在的不足，并对照先进，明确我们今后一个时期的工 作重点，采取得力措施，强力推进第三产业的发展，努力使第 三产业走在全省的前列，促进群众生活水平的进一步提高。 首先，要形成合力。各部门要找准定位，结合工作实际， 积极主动抓第三产业发展。这是义不容辞的责任。第三产业是 需要全社会各个部门齐抓共促的一个产业，是关联度非常强的 一个产业
13、，单靠哪一个部门是搞不起来的。因此，按照目前规 划的八大产业，牵头单位要尽职尽责，主管部门要努力工作， 全社会要齐抓共促，形成抓好第三产业的强大合力。 其次，要进一步提升工作标准。要认真学习先进，查找不 足，不能满足于现状，满足于慢慢来，尤其是要在开拓第三产 业新的经济增长点、新的增长渠道上下功夫。如现在的交通运 输业，这是我市第三产业中的一个支柱产业，曾经占到整个第 三产业比重的 45，但近两年由于多方面的原因出现了下滑， 各县市区营业税都呈下降态势。下降的原因是多方面的，其中 一个原因就是和今年以来整顿交通运输业有关。一方面在整顿 的同时，我们新的配套措施没有及时跟上，造成了我们原有的 第
14、 9 页 车辆大量外流，最终导致税收的大量流失；另一方面，出现这 种情况后，我们有些地方进行恶性不正当竞争，采取不正当方 法挖税，造成不好影响，这种教训要认真吸取。前不久，我从 报纸上看到，地税、交通等几个部门要开展“回归工程” ，这是 一个有效的举措。我觉得，针对目前的情况，我们要首先进行 正面教育，摆事实讲道理，实在不行的话，就要坚决采取措施， 绝不能再出现挂外地牌照在跑车的现象。这种现象导致的 最直接后果就是，压坏了我们的路，挣的钱归了车主，最后税 收又交给了别人。这是我们绝对不能允许的。交通运输业是我 们的强项，而且发展的空间还很大。是一个能源重化 工城市，物流量很大，全市运输的车辆有
15、两万多台，载重车在 全省是最多的，全国评选出百强运输企业，占两家，一家 是，另一家就是。这就说明我市交通运输业的潜力是 巨大的。我们要充分挖掘这些潜力，采取得力措施，加快我市 交通运输业的发展。 其三，要认真研究市场，扩大消费，开辟新的产业。比如 农村市场的开拓，扩大农民消费已经成为国家的一个战略重点， 商务部开展了“千乡万村”工程，采取了村村建“农村超市” 等一系列措施。我们要利用这个机会，大力开拓农村消费市场。 再如城市的社区服务，社区可以开辟的领域、安置的人员很多， 第 10 页 这是我们下一步在城市拓展第三产业一个很重要的空间。 其四，要进一步解放思想，制定促进第三产业发展的优惠 政策。我们负责八大产业的各个部门都是市委市政府的重要职 能部门，在向市委市政府要政策的同时，也要提出切实可行的 措施，提出的意见建议要符合实际，要能够促进的发 展。希望各个部门在认真调查的基础上进一步解放思想，在如 何加快发展上提出参谋性、可行性的意见。 总之，希望各级各部门切实了解本单位本部门在第三产业 发展中的位置，认清存在的差距，进一步理清思路，明确工作 的方向和重点。我相信，只要按照现在的思路、这种干劲坚持 不懈地抓下去，我市第三产业的发展一定会取得更大的成绩、 更大的进步。