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1、第 1 页 在全市粮食补贴方式改革工作会议上的讲话之一 特征码 ushHvaLWiyRUoZoHrKyK 在全省范围内扩大粮食补贴方式改革试点，是我省继农 村税费改革之后推行的又一项重大改革。省委、省政府作出这 一重要决策，目的是要通过对粮食生产和流通环节进行政策调 整，进一步深化粮食流通体制改革，加快农村改革步伐，以适 应我国加入世贸组织后农业发展新形势，保护农民的根本利益， 有效增加农民收入，促进农业结构调整，加快农业和农村经济 发展。这是一项事关全局、影响长远的重大改革举措。我们一 定要全面认真地贯彻落实省委、省政府的决策部署，切实组织 好我市粮食补贴方式改革的实施，确保改革顺利推进。这
2、是我 们的责任，也是衡量我们的工作水平和工作成效的根本标准。 下面我再讲几点意见。 一、从政治和全局的高度，充分认识实行粮食补贴方式改革的 重要意义，切实增强做好改革工作的自觉性和责任感 粮食问题，不仅是一个经济问题，更是关系国计民生的政 第 2 页 治问题。近几年来，随着社会主义市场经济体制的完善和改革 的不断深入，粮食生产、流通中积累的诸多矛盾和问题日益凸 显，种粮效益不断下降，农民获得实惠较少，种粮积极性受到 很大影响，制约了农业和农村工作的进一步拓展，也影响了农 村小康社会的全面建设。推行粮食补贴方式改革，有助于保护 农民利益，促进农业结构调整，推动农业和农村经济发展；有 助于从根本上
3、解决粮食生产和流通领域多年积累的深层次问题。 各级、各有关部门一定要从政治和全局的高度，把思想统一到 省委、省政府的决策上来，准确把握粮食补贴方式改革的主要 精神，统一思想，提高认识，增强责任感和自觉性，积极稳妥 地推进改革并取得应有的成效。 一要充分认识到实行粮食补贴方式改革是解决长期存在的 农业结构性、素质性矛盾，加快发展现代市场农业的有效措施。 我市是一个以农业为主的市， “三农”问题是摆在我们面前需 要着力解决的迫切问题。解决“三农”问题的核心，是发展农 村经济，增加农民收入。近些年来，尽管采取了很多措施，但 我市农业和农村经济结构不优，农业生产效益低下，农民收入 增加乏力问题仍较为突
4、出，农业的产业化、市场化程度较低， 优的形不成规模，特的做不强产业，这种结构性、素质性的矛 盾制约了我市农业和农村经济的发展，影响了农民收入的增长。 实行对农民直接补贴的粮食补贴方式改革，为我们推进农业产 第 3 页 业化、市场化找到了切入点。放开粮食市场，对农民进行直接 补贴，可以有效地保护农民群众的根本利益，引导农民根据市 场需求调整种植结构、产品结构、产业结构，进一步拓展我市 农产品生产及加工的发展空间，发展有市场有效益的农产品， 加快培育农业特色产业，提高农业的竞争力，从而更加有效地 把农业资源优势转化为经济优势。 二要充分认识到实行粮食补贴方式改革是适应世贸组织规 则，强化农业基础地
5、位，保护农民根本利益的现实需要。农业 是基础产业，在经济发展中具有战略地位。利用世贸组织规则， 对农业发展进行扶持，这是世界各国通行的做法。世贸组织规 则规定，不允许对粮食流通环节进行补贴，发展中国家在运用 “绿箱”政策支持农业发展的同时，可以利用“黄箱”政策对 生产者直接进行补贴。我们发展市场经济，既要遵守规则，更 要善于利用规则中对发展中国家的优惠条款，扶持农业经济的 发展，使之尽快与国际接轨，走市场化、国际化的发展路子， 也只有这样，农业的效益才能提高，农民群众的根本利益才能 得以真正实现。从即期效应来看，实行粮食补贴方式改革也能 直接增加农民的收入,将国家财政支持粮食流通环节的补贴资金
6、 直接发放到农户头上，农民的现金收入将有可见性的增加，农 民将直接在改革中得到实惠。 第 4 页 三要充分认识到实行粮食补贴方式改革是深化财政改革， 提高财政支农效果的重要举措。长期对粮食流通环节的间接补 贴，需要各级财政支付粮食风险基金，这种财政支农方式不仅 资金运营效率低下，而且农民收益也不大。近年来，我市粮食 亏损挂帐不减反增，已经成为我市财政的沉重“包袱” 。这不仅 使财政支农的效益难以充分实现，同时也使培植工业财源的财 力严重不足，制约了工业发展，限制了工业反哺农业的余地和 空间。实行粮食补贴方式改革后，市县两级财政不再承担筹措 粮食风险基金的任务，财政压力将明显减轻。这部分财力腾出
7、 来，直接补贴给农民，就是财政直接加大对农业的投入，这符 合财政改革的方向。可以预见，经过三至五年的改革，在基本 消化国有粮食购销企业的历史遗留问题后，我市财政对农业的 投入将逐步加大，对粮食生产流通的宏观调控能力也将大大增 强。 四要充分认识到实行粮食补贴方式改革是推进国有粮食购 销企业改革，进一步搞活农产品流通的有效措施。国有粮食购 销企业长期处于市场垄断地位，体制上的弊端造成了老职工、 老库存、老挂帐等诸多历史遗留问题，使企业积重难返，难以 适应市场竞争。实行粮食补贴方式改革，采取倒逼机制，彻底 打破多年来国有粮食购销企业吃国家大锅饭的传统体制，将其 进一步推向市场，深化企业改革，转换经
8、营机制，实现自主经 第 5 页 营、自负盈亏，将使粮食企业自觉参与粮食市场竞争，在改革 中求适应，在竞争中求发展。这次改革，对促进粮食企业体制 创新出台了许多配套政策，如加大处理老粮食库存的力度，妥 善处理国有粮食购销企业亏损挂帐问题等。国有粮食企业抓住 这个重大机遇，彻底转换经营机制，将会催生出一批新的以市 场化为取向的龙头企业，这对于促进农产品加工、流通，将产 生重要作用。 各级党委、政府和广大干部一定要从实践“三个代表”重 要思想的高度，从讲政治、懂全局的高度，充分认识粮食补贴 方式改革的重大意义，真正站在维护人民群众根本利益的立场 上，从有利于调动农民积极性、有利于促进农村改革发展稳定
9、 的全局高度，正确认识改革、对待改革，增强改革的自觉性和 责任感，坚定信心，扎实工作，把我市粮食补贴方式改革顺利 向前推进。 二、着眼于发展，用改革的思路，研究和解决工作中可能出现 的新情况、新问题 今年是我市推行粮食补贴方式改革的第一年，也是开好局 第 6 页 起好步的关键一年，要根据党中央、国务院的要求和省委、省 政府的部署，精心操作，稳步推进。在改革过程中，要注意处 理好三个问题。 一是要坚持党在农村的基本政策不动摇，正确处理好粮补 改革中涉及土地承包关系的一些具体问题。现行的土地承包政 策三十年不变，这是中央既定的大政方针，是农村经济发展和 社会稳定的基石。实行粮食直补改革是农村税费改
10、革的深化和 发展，既要充分利用农村税费改革的成果，以二轮承包和税改 中核定的计税土地面积和计税常产作为计算对农民补贴的基础 性依据，又要坚持公平、公开、透明的原则，阳光操作，认真 细致地调研、测算，科学合理地制定补贴方案，广泛深入地宣 传改革政策，紧紧依靠广大农民群众的积极参与，搞好这次粮 补改革工作。要一切从维护农民利益出发，妥善处理好计税土 地面积与实际使用土地面积不符、计税土地面积与计税常产上 下不一致、相邻地区农民补贴收入差异等问题，防止因工作不 到位而引发新的不稳定因素。 二是要坚持深化国有粮食企业改革不松劲，妥善处理好国 有粮食企业改革、发展与稳定的关系。粮食补贴方式改革对国 有粮
11、食企业来说更是一场革命，改革对国有粮食企业带来的冲 击是巨大的。作为国有粮食企业应当认识到这次改革的目的还 第 7 页 是为了从根本上促进国有粮食企业的发展，要用长远眼光、发 展眼光看待改革，切实增强机遇意识、大局意识、市场意识， 转变观念，顺应形势，深化改革，转换机制，从产权制度上突 破国有独资的束缚，实行大范围、深层次的重组再造，增强活 力，发挥优势，真正成为市场公平竞争的主体，在粮食市场化 进程中加快自身的发展。各级各部门在深化粮食企业改革的过 程中，要正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，继续 发挥国有粮食企业的主渠道作用，把工作做细、做实，保证粮 食改革不受影响，将改革可能引发的
12、不稳定因素消除在萌芽状 态。 三是要坚持推进农业和农村经济结构战略性调整不停步， 切实处理好压粮扩经与保护粮食生产能力的关系。实行粮食补 贴改革，放开粮食收购价格，放开粮食购销市场，必将促进农 民调整种植结构，改进粮食品种，提高种植效益。各级党委、 政府要因地制宜，大力引导特色产业的发展，压粮扩经，压缩 种植业扩大养殖业，发展特色农业。要大力发展无公害、绿色、 有机食品，扩大农产品出口，发展创汇型农业。要大力发展农 产品精深加工，提高农产品附加值。要加快以专业批发市场为 龙头的农产品流通体系建设，培育、壮大龙头企业，推进农业 产业化，用产业化的链条，把千家万户、分散经营的农民真正 连接起来、带
13、动起来，提高农民进入市场的组织化程度，使农 第 8 页 民真正成为市场竞争的主体。同时，要切实保护粮食生产能力， 保证粮食安全。现阶段采取以计税田亩或计税常产为依据确定 每户农民补贴的方法，目的是针对当前粮食市场总体供大于求 的局面，支持和鼓励农民调整种植结构，促进增加农民收入。 当粮食市场出现供应紧张状况时，将改按粮食播种面积或农民 向国家出售余粮数量对农民补贴的办法，鼓励农民多种粮，多 交粮。因此，要切实保护好粮食生产能力，不允许违反政策将 基本农田改为非农用地，这是一条不可逾越的红线。为加强政 府对粮食的宏观调控能力，保证粮食市场的稳定，各县、区现 在就要考虑适时建立一定的地方储备，同时
14、要大力支持种粮大 户搞规模经营。 三、加强领导，落实责任，确保改革工作顺利推进 一是强化责任。党委、政府的高度重视和坚强领导是粮食 补贴方式改革工作顺利推进的根本保证。面对新的形势、新的 任务和新的要求，各级党委、政府和领导干部要把粮食补贴方 式改革工作作为农村工作的一件大事，真正摆在突出位置，决 不能有丝毫的懈怠。各级党政主要负责同志要切实担负起组织 和领导责任，像做好农村税费改革一样，切实加强宣传，科学 第 9 页 制定方案，搞好监督检查。有关部门要切实履行职责，进一步 明确工作责任，认真落实改革措施，真心实意服务改革、支持 改革、推进改革。农村基层党组织要充分发挥战斗保垒作用， 广泛宣传
15、和发动群众，确保各项政策真正落实到基层，落实到 农户。 二要严明纪律。要制定和执行严格的工作纪律，创造言必 行、行必果的执纪环境，为粮补改革政策的落实提供保障。纪 委、监察部门要牵头制定有关的纪律处分办法，对违反粮补改 革政策的行为，提出具体的、可操作和可监督的处分规定，责 任到人，纪律到人。要加大查处违规违纪案件的力度，建立通 畅的监督渠道。只要群众有举报，就要进行认真调查，属于违 反政策的，必须督促当地党委和政府严格整改，并依照纪律规 定做出处理，一查到底。 三要改进作风。各级党政领导和广大基层干部要以做好粮 补改革工作为契机，进一步提高服务基层、服务群众的能力和 水平，切实转变工作作风，深入实际，调查研究，及时总结基 层创造的新鲜经验，帮助解决改革中出现的新矛盾、新问题， 增强工作指导的针对性和实效性。各县（区）要加强对乡、村 工作的指导，根据乡（镇）不同情况，适时向乡、村派出工作 指导组，帮助乡、村正确把握改革政策，落实工作责任，确保 第 10 页 改革任务的全面完成。 同志们，推进粮食补贴方式改革工作是一项光荣而艰巨的 政治任务，希望全市上下进一步增强历史责任感，努力实践 “三个代表”重要思想，发扬优良作风，克服一切困难，积极 进取，扎实工作，尽职尽责地完成这项改革任务，为加快发展， 富民强市，全面建设小康社会作出积极贡献。