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1、第 1 页 在全市土地整理工作会议上的讲话要点 特征码 egPgBSOiapGcqlXQXNPi （二x 年十一月十二日） 一、充分认识今冬明春及今后一个时期我市土地整理工作 的重要性和艰巨性 土地整理和标准农田建设，是省委、省政府确定的农业农 村工作的一项重要任务。我市的土地整理工作在市委、市政府 的正确领导下，经过各级干部和广大农民群众连续七年的共同 努力，到今年 6 月，全市已累计完成土地整理 197 万余亩，建 成标准农田 151.2 万亩，提前超额完成了省政府下达的第二轮 标准农田建设任务，并通过土地整理，累计取得建设用地折抵 指标 21.12 万亩。多年来的实践表明，开展土地整理和
2、标准农 田建设，是改善农业基础设施和生产条件，保护耕地特别是基 本农田，提高和保护粮食生产能力，确保粮食安全的一项重要 举措；是农业产业结构调整，发展效益农业，提高农业产业化 水平的基本保障；是推动农村康庄工程、村庄环境整治等农村 社会事业发展的重要基础；是盘活土地存量、取得建设用地折 第 2 页 抵指标，确保耕地占补平衡的重要途径，也是推动农业农村工 作、加快城乡一体化进程，促进我市经济社会的协调、和谐发 展的重要保证。因此，我们必须要从全面贯彻落实科学发展观 和树立正确的政绩观的高度，充分认识深入开展土地整理和标 准农田建设的重要性和迫切性。 我们也应当看到，今冬明春和今后我市土地整理工作
3、任务 是十分艰巨的。前几年我市大规模土地整理和标准农田建设， 大部分在经济比较发达和实施条件较好的地区开展的，投入少， 见效快。但余下来需要整理的土地不仅面积数量少，而且多数 处在经济欠发达或立地条件较差的地区，实施土地整理和标准 农田建设的相对工程量大，整理成本高，工作难度大。然而， 在这些地区开展土地整理和标准农田建设，无论是对于改善那 里的生产生活条件，推动农村小康建设，还是对于全市整个经 济社会的协调发展，都十分迫切。因此，我们必须充分认识今 冬明春以及今后我市土地整理工作的艰巨性和紧迫性，把开展 土地整理和标准农田建设，作为对我们执政能力的一次考验， 按照新形势下赋予土地整理和标准农
4、田建设的更新内容与更高 要求，树立信心，迎难而上，务必把这项工作认真抓实、抓好。 二、认真分析土地整理的潜力，大力开展造田造地行动 在中央加强宏观调控，严格土地用途管制和占补平衡的形 第 3 页 势下，我们必须要清醒地认识到，要用地就必须先要造地。因 此，各地要充分挖掘土地整理的潜力，联系实际，加强规划， 进一步拓展土地整理的范围和内容，大力开展造田造地行动。 首先，要实现土地整理重点的转移。我市水田的土地整理空间 虽已不大，但是，鱼塘、优质园地、宅居地的整理潜力仍然较 大。各地在实施土地整理上要从以前的以水田为主，逐步转向 把田、地、塘、宅居地的整理结合起来，努力扩大整理范围， 特别是要加大
5、对 25 度以下坡地、成片竹林等整理开发力度，充 分挖掘整理资源。要采取有力措施，鼓励鱼塘、优质园地、宅 居地的整理。市国土资源等有关部门要尽早制定今冬明春 18 万 亩土地整理的具体规划，为有计划、有步骤开展这项工作提供 指导意见。其次，要加强调研，制定规划，大力开展造田造地 行动。开展造田造地是解决耕地占补平衡、缓解建设用地不足 的有效途径，也是提高农业综合生产能力，实现可持续发展的 必然选择。市国土资源部门要研究制定造田造地规划和今冬明 春的具体实施计划，并分解落实到县区。各地要深入调查研究， 联系实际，拓宽思路，充分挖潜，制定具体的造田造地规划和 实施方案，尽早组织开展这项工作。在造田
6、造地工作中，要坚 持加强合作，统盘考虑，市县（区）联动，采取西部山区资源 与东部经济优势互补、共同开发等办法，加大造田造地力度， 努力完成市里提出的目标任务。 第 4 页 三、总结经验，吸取教训，切实加强土地整理和标准农田 建设工程的管理 规范工程建设管理，是提高工程质量、确保资金使用安全 的有效手段。近几年来，各地在实施土地整理和标准农田建设 中积累了许多成功经验，工程的规范化管理上成效是十分显著 的。但是，由于该项工作面广量大，部分地方管理机制不很完 善等多方面原因，在少数地方出现了个别工程质量标准偏低、 资金使用管理不善等问题。这些问题的发生，对全市整个土地 整理工作产生了一定的负面影响
7、。各地各有关部门要认真总结 经验教训，按照规范化管理的要求，不断探索和创新工作机制， 采取有力措施，切实加强土地整理和标准农田建设工程的管理。 其一，要坚持整理标准。按照工程建设的质量标准要求，认真 抓好各个施工环节，确保工程建设质量，通过质量创优，促进 土地整理、建设标准农田和造田造地出成果、出效益，促进农 村经济发展。其二，要严格工程预、结算制。要按项目规划认 真编制工程预算，严格按预算组织实施；工程建设中要加强对 预算执行情况的监督审查，工程竣工后要严格按有关规定进行 审计结算，确保项目的规范建设和资金的安全使用。其三，要 加强工程管理力度。进一步规范工程管理行为，对每一项工程 都必须严
8、格实行工程的招投标制、监理制和业主负责制，全方 位地完善管理制度，以减少漏洞，节约成本，提高效益。其四， 要加强对建设资金的严格管理。土地整理、标准农田建设工程 第 5 页 的管理主体是乡镇、村，是第一责任人，乡镇、村必须要承担 起对建设资金的管理责任。要认真总结资金管理使用上的经验 教训，深刻查找资金管理上存在的问题及其原因，进一步研究 和完善资金管理使用办法，从制度上、机制上规范资金的使用 管理。要切实研究防范机制。市国土、财政、审计、监察以及 县区、乡镇的有关部门要齐抓共管，加强对资金到位情况、使 用情况的跟踪监督检查力度。积极探索和推行项目资金财务监 督员制度，严格监督管理，做到资金管
9、理严而又严，资金帐目 清清楚楚。 四、切实加强组织领导，确保今冬明春土地整理的圆满完 成 首先，各地要根据今冬明春的土地整理、标准农田建设以 及造田造地任务，建立健全领导小组和工作班子，加强领导， 明确责任，对实施难度大的项目要落实得力干部蹲点指导，确 保进度和质量。其次，要加强部门间的协助，各级国土资源部 门要继续发挥牵头作用，水利、农业、财政、审计、监察等部 门要密切配合，加大组织指导力度，同时要注重搞好资金、材 料等各项保障。三是要认真研究土地整理中出现的新情况、新 问题，对实施难度大、原材料涨价等因素要予以充分考虑，区 别情况适当提高补助标准，对工程量特大、新增耕地面积较少 的项目可以探索按工程预算包干使用经费的办法，对建设用地 第 6 页 复垦、优质园地和鱼塘整理等，要制定新的鼓励政策，以保证 整理工作的顺利实施。 市人民政府办公室