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1、第 1 页 在全市人口资源环境工作会议上的讲话 特征码 rVhanLjgQccrFlrcwbnC 同志们： 市委、市政府召开这次会议，主要是贯彻落实中央和省、 （上级市）市人口资源环境工作会议精神，分析我市人口资源 环境面临的新形势，研究部署进一步做好计划生育、资源管理、 环境保护工作的意见和措施。刚才，我们通报表彰了 20XX 年度 全市人口与计划生育工作先进单位，签订了今年的人口与计划 生育目标责任书和环境保护责任书。希望各级各部门再接再厉， 加倍工作，努力开创我市人口资源环境工作的新局面。 一、审时度势，切实增强做好人口资源环境工作的自觉性 人口、资源、环境问题，是影响人类自身生存的关键
2、因素， 也是促进经济和社会发展的基本物质条件。我们党历来都非常 重视。十六大报告将解决人口、资源和环境问题作为建设小康 社会的一个主要目标，明确提出， “可持续发展能力不断增强、 第 2 页 生态环境得到改善、资源利用效率显著提高，促进人与自然的 和谐” ；在今年召开的中央和省、市人口资源环境工作会议上， 各级又提出了一系列新的更高的要求。我们一定要认真学习， 深刻理解，坚定不移地把这项工作做好做细做扎实。 我市是一个经济大市，同时也是一个人口大市，人口密度 大，人均耕地少，水资源严重短缺，人口资源环境问题比较突 出。近年来，经过全市上下的共同努力，我市人口控制、资源 管理、环境保护等各项工作
3、，都取得了显著成绩。主要表现在： 一是人口与计划生育工作势态良好。 各级认真贯彻落实人口与 计划生育法律法规，坚持“依法管理、村民自治、优质服务” ， 抓基层强基础、抓后进促平衡、抓改革上水平，全市计划生育 工作呈现良好的发展势头。去年全市计生率达到 99.4%，晚育 率达到 97.4，较好地完成了上级下达的各项任务指标。 二 是土地使用制度改革扎实推进。 坚持保护耕地与保障用地并重， 把土地资产经营作为促进城市建设和经济发展的战略措施来抓， 建立健全了土地储备制度，大力推行国有土地使用权和采矿权 招标拍卖，不断加大市场化配置国土资源的力度。去年全市招 标拍卖、挂牌出让土地 3 宗，政府收益
4、1136.4 万元，为经济发 展和城市建设提供了重要的资金支持。三是环境保护工作得到 加强。 以水和大气污染防治及生态环境建设为重点，认真落实 环境目标责任制，不断加大环保执法力度，严肃查处各类环境 第 3 页 违法行为，全市的环境保护和生态建设力度加大，环境质量明 显改观。目前，实施可持续发展观念已日益深入人心，计划生 育、保护环境、节约资源已经成为全市广大干部群众的自觉行 动。 在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，人口资 源环境面临的形势依然严峻，任务十分艰巨。随着第四次生育 高峰的即将到来和政策调整带来的影响，出生因素将大大增加， 加之潜在的超生因素尚未根除，对中长期人口规划将会
5、造成很 大的冲击；由于人口基数大和人口再生产的惯性作用，低生育 率与高增长量的矛盾、现行生育政策与群众生育意愿的矛盾、 人口老龄化与社会保障能力不足的矛盾，仍然非常突出并将长 期存在。我市人均耕地面积只有 1.48 亩，随着经济发展和城市 化进程的加快，今后不可避免地要占用一定数量的耕地，耕地 后备资源非常有限，补偿能力相当薄弱，土地供求矛盾将更加 突出。矿产资源保证度偏低，急功近利，盲目开采现象严重， 致使一些主要矿种、矿山面临资源枯竭。我市淡水资源十分匮 乏，人均占有水资源量不足全国平均水平的四分之一，年均缺 水 1.6 亿立方，这已成为制约我市经济社会发展的最大资源 “瓶颈” 。环境质量
6、还没有得到根本改善，结构性污染比较重， 工业污染源达标成果比较脆弱，有些地方还存在严重的污染隐 患。对此，我们必须有清醒的认识，坚决克服盲目乐观、麻痹 第 4 页 松懈和消极畏难情绪，真正从实践“三个代表”重要思想的高 度，充分认识人口资源环境保护问题在全面建设小康社会中的 重大意义，牢固树立人口意识、资源意识和环保意识，切实增 强做好人口资源环境工作的自觉性和紧迫感，正确处理经济社 会发展与人口资源环境的辩证关系，以对党、对人民、对子孙 后代高度负责的态度，锲而不舍地抓紧抓好计划生育、资源管 理和环境保护工作，认真实施可持续发展战略，为提前十年全 面建设小康社会创造良好的基础和条件，努力维护
7、、实现和发 展好广大人民的根本利益。 二、明确任务，不断开创做好人口资源环境工作的新局面 （一）关于人口与计划生育工作。 总的是围绕稳定低生育 水平这一主题，全面贯彻落实“一法三规一条例” ，以争创全国 优质服务先进市为总抓手，以夯实基层基础、深化优质服务、 健全完善激励政策和社会保障机制为重点，深入扎实地做好人 口与计划生育的各项工作，确保今年计划生育率达到 97以上， 性别比控制在 107 以内，为提前十年全面建设小康社会创造良 好的人口环境。具体工作中，一是实行属地管理，进一步夯实 农村、城区和企业三块“基石” 。要提高村级自治能力，做好农 村计划生育工作。对实行自治的村，重点在提高运行
8、质量上下 第 5 页 功夫；对非自治村，坚持分类指导、重点突破，尽快实现自治； 对后进村，从解决“两委”班子入手，认真落实“五定”责任 制，早日解决计生后进问题。要创新管理服务机制，做好城区 和企业计划生育工作。认真落实属地管理，落实街道居委会和 各类所有制企事业单位法定代表人责任制，自觉履行管理计划 生育的义务，从根本上解决好流动人口、下岗职工等特殊人群 计生管理上存在的问题。二是推进综合改革，创新管理体制和 工作方法。建立和完善垂直管理、垂直监督、垂直考核体系， 综合运用法律、经济、教育和行政的手段治理人口问题。同时， 完善社会保障机制，积极推进农村独生子女父母补充养老保险 制度，兴办居家
9、式托老机构，制定并落实优先优惠奖励扶持政 策，兑现独生子女父母奖励费；积极筹集计划生育公益基金， 救助计划生育弱势家庭，形成计划生育光荣的良好氛围。三是 认真开展创建活动，积极争创全国优质服务先进市。各级各部 门要按照国家计生委提出的“六好”标准，以实施优质服务 “四化”战略为主要内容，根据全市深化优质服务实施方案的 要求，大力开展先进乡镇、先进村创建活动，培植优质服务新 亮点，以点带面，促进计生服务工作上水平、上台阶，争创全 国计划生育优质服务先进市。四是加强监督管理，促进计生工 作全面开展。要加强对各级卫生医疗机构和计划生育技术服务 机构的管理和监督，严格孕期保健制度，为孕妇提供优生咨询，
10、 定期进行健康查体，确保孕妇和胎儿健康。要严格制度，防止 第 6 页 和避免非医学需要鉴定胎儿性别和选择性流引产现象发生。卫 生、公安、计生等部门要加大查处力度，对弄虚作假、超生漏 报的单位和个人，要依法依规严肃处理。要广泛宣传计划生育 “一法三规一条例”的重要内容，推动优质服务进万家、婚育 新风进万家活动的深入开展。要切实加强计生队伍建设，不断 提高依法行政能力、优质服务能力和综合协调能力，确保各项 措施落实到底，推动计生工作再上新台阶。 （二）关于国土资源工作。 前段，市政府专门召开了全市 规划国土资源工作会议，各级各部门各单位要按照会议要求， 认真抓好贯彻落实。做好国土资源工作，总的要统
11、一规划、依 法办理、节约用地，坚持开发与节约并举，把节约放在首位。 目前，省政府下达给我市的建设用地指标还有 3000 亩，一旦用 完，就只能拿钱买指标，因此，我们一定要珍惜有限的土地资 源，最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益。 一要深化国土资源改革，坚持政府高度垄断土地一级市场。土 地利用要做到“五个统一” ，即统一规划、统一征用、统一储备、 统一配置、统一管理，严格按制度按程序进行审批，用地必须 同时符合城镇建设总体规划和土地建设总体规划，由政府一支 笔审批建设用地，国土资源部门一家供地。二要清理整顿土地 市场秩序，对非法占地和虽经批准但长期闲置的要依法收回， 纳入政府储备，
12、手续不全的要补全手续，不符合城市规划和用 第 7 页 地规划的要调整规范，严禁借“退二进三” 、拆迁安置、企业兼 并、旧村改造等形式替代土地审批与市场供应。整顿土地市场 秩序要做到“四个明确”：即明确清理重点，就是重点清理违 法占地；明确清理方式，就是以自查为主，市里抽查结合；明 确处理政策，该通报的通报，该处理的依法处理；明确时间要 求，要求各地 6 月 10 日前清理完毕，6 月中旬市里检查验收。 三要加大国土资源市场化配置力度，大力推行国有土地使用权 招标拍卖制度。凡经营性用地，全部以招标拍卖和挂牌方式出 让，年内全市土地收益确保完成 2 亿元，为城市建设提供更多 的资金支持。要确保全市
13、耕地总量动态平衡，严格实行基本农 田保护和耕地占补平衡制度，抓好土地开发整理，对重点工程 建设、高新技术产业项目、招商引资项目、农村经济结构调整 等，千方百计提供用地保障。四要抓好矿产资源的勘探开发和 优化配置，搞好矿产资源总体规划编制，强化对矿产资源的宏 观调控，积极推进探矿权和采矿权的招标拍卖，大力推广、应 用采矿新技术、新工艺、新设备，不断提高矿产资源的集约化 利用水平。要规范国土资源市场管理，全面开展整顿和规范土 地市场秩序工作，严肃依法查处各类违法占地、违法采矿行为。 市政府要组织有关部门，对目前全市 500 多宗违法建设用地进 行清理，形成事实的，抓紧补办有关手续，尚未形成事实的，
14、 立即停办所有工作。同时，要严厉惩治土地批租、经营中的腐 败行为，不断提高国土资源执法监察水平，依法做好全市的国 第 8 页 土资源工作。 （三）关于环境保护工作。 当前和今后一个时期，全市的 环保工作要坚持污染防治与生态保护并重的方针，认真实施碧 水蓝天工程，依靠经济增长方式转变和科技进步，积极优化调 整产业产品结构，努力争取消除结构性污染，进一步控制和减 少污染物排放总量，不断改善环境质量，使人民群众喝上干净 水、呼吸清洁空气、吃上放心食品，在良好的环境中生产生活。 一是狠抓关键环节，加大工业污染防治力度。要严格建设项目 管理，严把建设项目审批关，坚决杜绝新污染源的产生。要加 强重点区域、
15、重点流域和重点污染源的治理，发展技术含量高、 能耗低、无污染或少污染的高新技术项目，近期要突出抓好百 尺河等 5 条河流和水泥厂等 19 家重点企业的治理，制定整改措 施，确保废水稳定达标排放；对不具备达标排放条件的企业， 实行限产、停产等治理措施，仍不达标的要予以关停并转，决 不允许超标排污。要大力实施清洁生产，积极推进 ISO14000 环 境管理系列标准和环境标志产品认证工作，不断提高企业污染 防治能力和管理水平。二是加强环境基础设施建设，进一步增 强污染防治能力。重点是结合推进城镇化进程，下决心抓好城 市污水处理厂和排污管网建设，确保按期建成并投产运营；考 察论证建设城市生活垃圾无害处
16、理厂和城市医疗废物集中处理 中心，切实解决城市生活垃圾和医疗废物的污染问题；坚持污 第 9 页 染防治与生态保护并重，进一步搞好城镇硬化、绿化、美化、 亮化工程，下气力抓好自然保护区、生态示范区和生态农业示 范区建设，全面推进生态环保工作，力争把我市建成生态环保 城市。三是强化环保执法工作，严厉查处各类环境违法行为。 各级各部门要不断增强法制观念，坚持依法行政、依法办事。 环保部门要敢于碰硬，秉公执法，对各类环境违法行为，该曝 光的曝光、该处罚的处罚、该追究法律责任的追究法律责任， 靠法律武器保护好我们的生产生活环境，建设好外商投资的美 好环境。 （四）关于水利工作。 总的要围绕保障供水、安全
17、防洪、 改善生态三大目标，坚持积极引进外来水，合理开采地下水， 严格保护地表水，把保护水资源，提高用水效率，建设节水社 会，作为全市一项长期的硬任务，落实到各行各业、千家万户。 要搞好水资源统一管理调度，改革水资源管理体制，对地表与 地下、城市和乡村、当地水和外来水、新水和回用水实行统一 管理，统一配置，切实提高水资源利用效率。要抓好病险水库 的除险加固和改建扩建工程，确保汛期安全度汛。市政府已对 全市的主要水库落实了市级领导班子成员和有关部门负责人包 靠责任制，包靠人员要会同水利部门定期不定期地搞好监督检 查，发现隐患及时处理，对思想麻痹、措施不力造成损失的， 要严肃追究包靠领导和有关人员的
18、责任。要研究废水回收利用 第 10 页 项目，尽快实现企业污水零排放和生活废水处理回用，实现污 水资源再利用。要加强水土保持工作，以小流域治理为重点， 配套改造平原灌区设施，减少水土流失。要增强公民节水意识， 大力开展节水运动，推广喷灌、滴灌、盖灌等节水技术，改进 工业生产工艺和农业种植模式，降低单位产值耗水量，使有限 的水资源发挥最大效益。 三、强化领导，全力构筑做好人口资源环境工作的大格局 人口资源环境工作是可持续发展的三项基本国策，是强国 富民安天下的大事，涉及方方面面，必须加强领导，明确责任， 统筹协调，努力形成齐抓共管的大格局，推进这三项工作的深 入开展。 一是进一步落实领导责任。
19、贯彻基本国策，领导责无旁贷。 要坚持党政一把手亲自抓、负总责，完善目标管理责任制，确 保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。考核工作成绩 和干部政绩，要把人口资源环境工作的成效作为重要内容，不 仅要看经济指标，还要看人文指标、资源指标和环境指标。在 产业结构调整、招商引资中，要把“科技含量高、经济效益好、 资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”作为 第 11 页 一条重要标准，坚决制止和纠正不顾资源、生态和环境条件， 盲目追求增长速度的短视思维和短期行为。要加强对人口资源 环境重大问题的调查研究，及时总结推广先进经验，积极协调 解决实际工作中遇到的矛盾和问题。要严格按照签订的目
20、标责 任书，任期内逐年考核，离任时进行审计，工作失职的追究责 任。 二是努力增加经费投入。 人口资源环境工作是一项具有显 著社会效益的公益性事业，各级政府要把这方面的基本经费纳 入财政预算。领导干部要善于算大账，算全局账，算长远账， 作决策、上项目要综合测算人口、资源、环境条件和生态成本。 各级政府要按照“十五”期间计划生育事业费投入计划，保证 各项经费落实到位，杜绝各类违规收费行为。要支持和鼓励社 会各方面通过多种形式和渠道为人口资源环境事业作贡献。社 会各方面要认真履行依法交纳人口资源环境有关费用的义务。 要充分利用市场机制发展环保和生态治理产业，逐步形成社会 化、产业化和市场化的良性运转
21、格局。 三是发扬团结协作精神。 人口资源环境工作是全社会的共 同事业，各级各部门都要积极配合、密切协作、齐抓共管，净 化，美化家园。要以大局为重，以造福子孙后代为己任，恪尽 职守，负起责任，狠抓落实，多做贡献。要充分发挥人民群众 第 12 页 的积极性，形成推进人口资源环境工作广泛的群众基础。各新 闻媒体要运用各种手段，加强基本国策、基本市情和法律法规 教育，增强全社会可持续发展的忧患意识和责任感，真正把做 好人口资源环境工作变成广大干部群众的自觉行动，形成人人 关心、积极参与人口资源环境工作的良好氛围。 同志们，做好人口资源环境工作，光荣而艰巨，任重而道 远。我们一定要深入实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落 实党的十六大精神，解放思想、与时俱进，求真务实、真抓实 干，不断开创人口资源环境工作的新局面，积极推进全市经济 和社会事业的可持续发展，为提前十年全面建设小康社会做出 新的更大的贡献。