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1、第 1 页 在全市深化效能革命 开展评议满意和不满意单位活 动动员大会上的讲话 特征码 oyYInvsipyDdiEolOWxi 今天这个会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会 议。会议的主要任务是，深入学习胡锦涛总书记“走在前列” 重要讲话精神，按照省委关于深化机关效能建设的总体要求， 进一步研究我市深化“效能革命”工作，部署开展社会各界评 议满意和不满意单位活动，目的是大力推进机关部门作风建设 和公务员队伍建设，为我市实现又快又好发展、努力“走在前 列”提供有力保证。下面，我讲四个问题： 一、深化认识，切实增强紧迫感 近几年，我市开展了旨在提高机关效能、改进政府服务的 “效能革命” 。总
2、的看，这项工作大有成效。全市机关干部的大 局意识、责任意识和服务意识得到增强，机关部门的办事效率 和服务水平有了新的提高，规范机关运作方式和干部行为的各 项制度逐步完善，基层群众对机关作风的满意度有了提升。实 践证明，我市开展“效能革命” ，是非常必要的，也是深受老百 第 2 页 姓赞成的。但是必须看到，我们开展的“效能革命”所取得的 成效，都还是初步的、浅层的，目前各级机关的作风特别是机 关效能还存在一些不容忽视的问题，同发展形势的要求，同发 展任务的要求，同人民群众的要求，都还有较大差距。我们必 须在巩固既有成果的基础上，进一步探索更加有效的途径和办 法，力争在机关效能建设方面，取得新的更
3、大的成效。基于这 样的考虑，市委、市政府在深入调查研究、总结以往实践、借 鉴外地经验的基础上，决定开展评议满意和不满意单位活动。 开展评议满意和不满意单位活动，就是要把评判权交给群众， 实行“以外力驱动内力、以结果倒逼过程、以基层促进机关” ， 变上抓下为下抓上，变看结果为用成果，变单一动为整体动， 从而不断推进和深化“效能革命” 。 深化“效能革命” 、开展评议活动，是在我市发展阶段、发 展条件和发展环境发生变化的情况下，加强机关效能建设的一 项重要举措，我们一定要从全局和战略的高度，统一思想，提 高认识，切实增强紧迫感和责任感。 第一，这是落实“走在前列”要求的重要行动。胡锦涛总 书记殷切
4、期望浙江在全面建设小康社会、加快推进社会主义现 代化的进程中继续走在前列。这对我们浙江、也是对我们温州 一个极大的鼓舞，是一种有力的鞭策。温州是浙江三大中心城 第 3 页 市之一，浙江要“走在前列” ，温州理所当然应该“奋勇争先” 。 现在，城市之间竞争的成败，在很大程度上取决于发展环境， 包括硬环境和软环境。哪个城市的环境好，哪个城市的“洼地 效应”就明显，就有可能吸引更多的人才、资金、技术等要素 资源，就能赢得更多的发展先机，掌握更大的主动权。就拿招 商引资来讲，要招好商，首要的问题是软环境。要让人家感觉 到我们温州人很热情，办事很公正、很透明，办事效率很高， 这样人家才愿意来投资创业。从
5、实际情况看，大公司、大老板 到一个地方投巨资、上大项目，他们首先看的是这个地方的环 境，是这个地方的政府服务水平、服务效率，是职能部门、执 法人员办事的公正性、公平性。因此，温州要“走在前列” ，首 先是我们的发展环境改善要“走在前列” ，我们的政府服务要 “走在前列” ，我们的机关部门工作要“走在前列” ，我们的广 大机关干部要“走在前列” 。软环境建设还是一种文化建设，不 可能一蹴而就，需要长抓不懈。软环境的优化是一个不断创新、 不断改进、不断提升的过程，没有最好，只有更好；没有唯一， 只有第一；没有终点，只有起点。我们必须立足当前，把深化 “效能革命” 、开展评议活动，作为当前优化软环境
6、的主抓手， 克难攻坚，强力推进，力争在短时间内取得大的成效。 第二，这是坚持执政为民的重要体现。立党为公、执政为 民，是“三个代表”的本质要求。一个部门也好，一个干部也 第 4 页 好，是不是实践了立党为公、执政为民，最终由谁说了算？既 不是上级领导说了算，更不是自己说了算，最终要由人民说了 算。过去，我们也通过行风评议、述职评议等对部门班子和干 部进行评判。从某种意义上说，这些评议绝大多数是自我运作、 自我评价，是“公仆”自己评自已。现在，我们开展评议活动 同以往不同，是以人民群众为主体的、面向社会的开放式评判， 是把权力交给人民，使群众真正成为主人，真正拥有了对公仆 的监督权和评判权，做到
7、“让人民评判、让人民满意” 。我们必 须按照“一切相信群众、一切依靠群众、一切为了群众”的要 求，把群众的呼声作为第一信号，把群众利益作为第一追求， 把群众满意作为第一标准，使“主人”发挥“主人翁”的作用。 只有这样，才能真正地体现执政为民，才能更好地落实执政为 民。 第三，这是狠抓各项工作落实的重要保证。市委九届五次 全会明确了“四个坚持”的发展方向，作出了今年要破解“三 大难题” 、打好“三场硬仗”的工作部署。这些思路和举措已成 为全市上下共同努力的方向和目标。要实现我们的目标，要落 实我们的任务，要完成我们的各项工作，全市上下一定要捏成 一只拳、扭成一股绳、合成一股劲，以超常人的精神状态
8、，以 超常规的手段办法，以超常态的工作作风，追求最高的效率， 提供最优的服务，争取最佳的效果。特别是各级机关部门和广 第 5 页 大机关干部，在政治生活中处于重要地位，在经济发展中起着 重要作用，在社会管理中担负重要职责，在很大程度上决定着 各项工作的落实。每个部门、每个干部都要坚定地做改革发展 的推动者，做狠抓落实的促进者，使自己成为克难攻坚的“尖 兵” 、善打硬仗的“先锋” 。深化“效能革命” 、开展评议活动， 就是要把各机关部门的氛围搞浓、作风搞实、风气搞正，把每 个干部的思想和行动引导到想事、干事上来，合心合力合拍， 能干苦干同心干，共同把今年各项工作任务落到实处。 第四，这是转变机关
9、作风的重要举措。机关和机关干部的 作风问题，历来是党的建设的重大问题，历来是群众关注的热 点问题。从一定意义上说，一个地方的工作，成在干部作风， 败也在干部作风；一个机关的形象，好在作风，坏也在作风； 一个干部的毁誉，优在作风，劣也在作风。这几年，我们通过 开展“效能革命”解决了一些问题，机关作风有了转变，但这 个问题远远还没有解决好。当前存在的突出问题：一是政令不 顺畅。一些部门干工作、办事情，往往只考虑自己的利益，对 自己不利的，就消极对待，甚至千方百计设置障碍，会上同意 办，会后顶着办；领导说要办，科员拖着办，结果是协调次数 越来越多，协调层次越来越高，协调难度越来越大，办事效率 越来越
10、低。二是落实不力。主要表现是，工作部署了，没有抓 到底；口号提出来了，没有抓落实；讲过了，就算做过了，做 第 6 页 过了，就算做好了，结果是思路差不多，力度差得多，成效差 很多。在落实工作过程中，存在几种现象：一种是“踢足球” 现象，就是碰到难干的工作，遇到要负责任的事情，就踢来踢 去；一种是“打太极拳”现象，就是对市里定下来的事情，总 是推来推去、磨来磨去、翻来覆去，我讲给你听，你讲给我听； 一种是“武大郎开店”现象，自己不好好干，又怕别人干得比 自己好，缺乏一种超越自我、赶超一流的精神；再一种是“消 声器”现象，就是层层递减，到了基层就没有声音、没有动静 了。三是位置不正。颠倒了主人与公
11、仆的位置，没有认识到自 己手中权力是人民给的，人民群众是衣食父母；没有认识到自 己的职责就是为群众服务、为企业服务，而是把自己摆在“施 恩者”的位置上，没有诚惶诚恐地为群众办事。过去，群众反 映是“门难进、话难听、脸难看、事难办” ；现在，群众的意见 是“门好进、话好听、脸好看，但事不好办” ，明明马上可以办 的事，却要等一等、放一放，商量商量。四是把依法与为民对 立起来。一些部门审批项目也好，为民办事也好，总喜欢机械 地拿“规定”来推、来挡、来阻，没有全面领会上级精神，没 有千方百计地为基层、为群众想办法，没有处理好依法办事和 服务群众的关系。五是只要权利不要责任。一些部门有权利都 要，有责
12、任就上推下卸。一些部门总认为自己是对的、自己是 做得好的，总是“拿着手电筒照别人” ，只看到别人的缺点和不 足，而没有好好地自我反思。这些问题的存在，已经在很大程 第 7 页 度上制约了改革发展，损害了温州形象，影响了党群干群关系， 我们一定要下大力气，切实予以解决。改进机关作风，首先要 “把好脉” 、 “会好诊” 。在这个问题上，我们要走群众路线，因 为群众的眼睛是雪亮的，群众最有发言权，群众的评议最有份 量也最公正。开展评议活动，就是采取走群众路线的方法，由 群众来“把脉” ，由群众来评判。只有这样，才能在治理机关作 风顽症、改进机关部门服务上，取得实实在在的效果。 二、务实求实，以实际行
13、动创建满意单位 省委、省政府提出，从今年开始，机关效能建设要经常化、 制度化、规范化。根据省委、省政府的要求，结合温州实际， 市委、市政府决定在市直单位开展社会各界评议满意和不满意 单位活动，并把它作为进一步深化机关效能建设的主要载体， 作为经常化、制度化、规范化的主要措施，长期坚持下去。 深化效能建设、开展评议活动，总的目标是创建效能机关， 建设满意单位。具体地讲，要在四个方面取得明显成效：一是 机关工作作风明显改进。 “门难进、脸难看、话难说、事难办” 现象切实改变，有法不依、执法不严、违法不究的行为有效纠 正，机关干部履行职能的主动性和创造性不断增强。二是机关 工作效率明显提高。工作效率
14、更加快捷，工作质量更加提高， 第 8 页 服务措施更加完善，落实决策更加顺畅。三是机关干部素质明 显增强。公仆意识进一步增强，执政理念进一步端正，德能、 才能、效能进一步提高。四是群众对机关工作的满意度明显上 升。真正做到让群众好办事、为群众办好事，在群众中树立起 高效、快捷、务实、廉洁的新形象。 开展评议满意和不满意单位活动，是一种手段、一个载体， 其目的是深化效能建设。一个部门要想成为群众满意的单位， 没有捷径可走，办法只有一个，路子只有一条，就是坚持求实 务实，实实在在地干，以实际行动取信于民，以实际成效赢得 群众满意。从当前情况看，机关各部门要注重在四个方面狠下 功夫。 第一，要在解决
15、热点问题上下功夫。群众满意不满意，首 先是看他们关注的问题有没有解决。解决得好，群众满意度就 上升；解决不好，群众满意度就下降。我们要时刻牢记“群众 在我们心中的份量有多重，我们在群众心中的份量就有多重” ， 时刻牢记“群众利益无小事” 。要经常深入基层，深入群众，及 时了解群众的所思、所想、所愁、所盼，用真情、真心去做群 众工作，努力为群众特别是困难群众多做好事、多解难事、多 办实事，让群众得到实惠，从而赢得群众的信任和满意。当前， 特别要从群众最关心的事项入手，把安置房建设、入城口整治 第 9 页 建设、水环境整治、就业再就业、社会保险和社会救助、关爱 民工等工作，作为为民办实事的重中之重
16、，积极采取措施，扎 扎实实地抓紧抓好。每个部门、每个单位都要从这些与群众利 益密切相关的小事、难事、具体事抓起，一件一件地抓好落实， 让群众看到实效、得到实惠。 第二，要在狠抓工作落实上下功夫。思路和目标确定之后， 执行就是决定性因素。现在，有一种说法：群众看干部，不看 历史看现实、不看上级看基层、不看宣言看行动、不看政绩看 败笔、不看唱功看做功。这也说明了一个道理，就是群众是非 常注重实践的。俗话说，一打的纲领，不如一个行动。群众对 一个部门的评价高不高，不是看你调子唱得高不高，不是看你 承诺多不多，而是看事情干得实不实，实际效果怎么样。因此， 每个部门、每个单位都要把工作抓得紧而又紧、实而
17、又实。一 要突出重点抓落实。凡是年初通过新闻媒体向社会公布的重点 工作，凡是市委全会、市人代会作出的重大部署，凡是我们已 经向人民群众作出过承诺的，各有关部门都要集中精力、全力 以赴抓好，决不能失信于民。二要着眼具体抓落实。就是要联 系具体的实际，制定具体的思路，明确具体的任务，拿出具体 的办法，落实具体的措施，完善具体的制度，力争取得让群众 看得见、摸得着的具体成果。三要围绕项目抓落实。无论是改 革发展，还是各项建设，都要落实到项目上。项目是载体、项 第 10 页 目是抓手、项目是关键。特别是在当前“用地控紧、银根收紧、 能源趋紧、审批从紧”的宏观经济环境下，抓项目显得更为重 要。各有关部门
18、一定要把项目紧紧抓在手上，想方设法争项目、 跑项目、上项目，以项目促进落实，以项目带动发展，以项目 检验工作。 第三，要在公正执法上下功夫。公正执法，事关党的形象， 事关政府的公信力，事关人民群众的切身利益。执法严不严、 执法公不公、执法正不正，与群众的满意度是成正比的，凡是 执法严格且又公正的，群众满意度就高，反之就低。在实际工 作中，我们要注意把握三条：一是要坚持有法必依、执法必严、 违法必究，坚持严格、公正、文明执法，切实维护法律的严肃 性和权威性。二是要坚持把执法与为民统一起来，把忠实于法 律同忠实于人民统一起来，切实把为民作为根本出发点和最终 落脚点。三是要坚持对上级负责与对下级负责
19、相结合，在实际 操作过程中遇到困难和问题的时候，遇到对上和对下有矛盾的 时候，应该多想想怎么把事情做下去，努力把事情做好。 第四，要在规范机关运作上下功夫。规范机关运作方式， 关键是要做到“通过好办事来办好事” 。好办事，群众就满意； 不好办事，是群众最大的不满意。我们要一定尽最大努力，让 老百姓少跑一趟路、少进一扇门、少求一个人。在实际工作中， 第 11 页 关键要抓三条：一是简政放权。就是要以“自我革命”的勇气， 进一步深化审批制度改革。实践证明不必审批的，要通过一定 程序予以取消。要强化审批中心的服务功能，审批事项能进中 心的都要进中心，对窗口要充分授权，按照“一个窗口受理、 一次性告知
20、、一站式服务、一条龙服务、一次性收费”的要求， 确保窗口能办事、好办事。二是理顺职能。部门与部门之间、 处室与处室之间职责不清、职能交叉，互相推诿、互相扯皮， 是群众反映最强烈的问题，也是解决“办事难”的瓶颈。我们 必须铁下决心，以“铁腕”治顽症。对部门各自负责的工作职 责、业务流程、服务内容要进行梳理规范，尽可能变“体外循 环”为“体内循环” ，尽可能实行“一站式”服务，尽可能在内 部解决问题，不能把矛盾推给老百姓。三是强化基层。机关部 门的基层单位尤其是窗口单位，与群众接触最多、联系最密切， 对群众的影响也最大。在群众的眼里，窗口的形象就是单位的 形象，就是部门的形象，就是政府的形象。我们
21、一定要坚持眼 睛向下、重心下移，把素质高的、能力强的、作风好的、善于 做群众工作的同志充实到一线、安排到窗口，切实为基层群众 提供优质、高效的服务，使窗口真正成为联系群众的桥梁，成 为宣传群众的阵地，成为服务群众的平台。 三、把握关键，切实提高公务员素质 第 12 页 改进机关作风，关键在人。没有好的干部作风，就不可能 有好的机关作风；没有好的公务员形象，就不可能有好的机关 形象。群众评价机关，往往是不看整体看个体。评议满意和不 满意单位，看起来是评单位，实际上是评干部、是评公务员。 因此，抓机关效能建设，最基础、最根本的还是要抓公务员素 质提高。 应该肯定，我市机关公务员队伍素质总体上是好的
22、，但有 一些公务员确实也存在这样那样的问题，突出表现是四个方面： 一是“软” 。就是对发展中的困难，不敢面对，退避三舍；对改 革中的矛盾，不敢探索。不少人做事情、干工作总是畏首畏尾， 没有文件等文件，文件来了等先例，有了先例看左右。二是 “懒” 。就是不思进取，得过且过，做一天和尚撞一天钟，甚至 做了和尚不念经。三是“散” 。就是纪律松弛，自由散漫，甚至 闹不团结、搞内耗。四是“怕” 。就是怕担风险，怕犯错误，怕 人议论，怕得罪人。怕这怕那，就是不怕丧失机遇、贻误事业、 耽误发展。在深化“效能革命”过程中，在开展评议活动过程 中，我们要坚持从公务员队伍建设抓起，抓个体促整体、抓干 部促机关。
23、第一，开展“一项活动” 。就是结合开展评选满意和不满意 单位活动，适时组织开展评选“人民满意公务员”和“不称职 第 13 页 公务员”活动，既评单位也评个人。要研究制定具体的评选方 法，凡是评为“人民满意公务员”的，可享受同级劳模待遇； 评为不称职公务员的，要离岗培训，限期整改，限期不改的， 按有关规定处理，直至辞退。要把评选活动与干部的政绩考核 结合起来，与推进干部人事制度改革结合起来，形成奖优惩劣 的工作机制，形成良好的用人导向，营造“人人争先进、个个 创一流”的浓厚氛围。 第二，做到“五项基本要求” 。每个干部、每个公务员起码 要做到“五个不”：一是不让工作事项在我这里延误。每一位 干部
24、都要有一种事业心和责任感，要有一种责任意识，以高度 负责的精神去做好每项工作，立说立行，雷厉风行，不拖拉， 不推诿，切实履行好自己的岗位职责。二是不让工作差错在我 这里发生。就是要有细致意识，认真做事、善于做小事，一丝 不苟地把好每一道程序，抓好每一个细节，完成好每一项任务， 力求想得更周到些，做得更周全些，防止出现差错。三是不让 不良风气在我这里出现。就是要有自律意识，做“规矩人” 、 “老实人” 。 “律己足以服人，量宽足以得人，身先足以率人” 。 在思想上、工作上、生活上从严要求，时刻不忘自重自省自警 自励，明白什么是能做的，什么是不能做的，什么是该做的， 什么是不该做的，清清白白做人、
25、勤勤恳恳干事。四是不让温 州形象在我这里受损。就是要有大局观念和整体意识，时刻牢 第 14 页 记“人人都是窗口、个个都是形象” ，从一言一行做起、一点一 滴抓起，自觉维护温州形象。五是不让群众在我这里受冷遇。 就是要有服务意识，多换位思考，将心比心，自觉克服厌烦、 冷漠和急躁情绪，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难说、事难 办”现象，真正做到诚心待民、真心为民，争当为人民服务的 “勤务员” 。 第三，争创“四个一流” 。坚持高标准，工作才能有动力； 坚持严要求，工作才会有质量。 “五个不”是每个公务员的基本 要求。作为“人民满意公务员” ，应该有更高的标准和要求。一 要树立一流目标。就是要有标杆
26、意识、率先意识、前列意识， 敢与强的比，敢同勇的争，敢向高的攀，敢跟快的赛，争做 “领跑者” ，争做“排头兵” ，争做“最强手” 。二要追求一流水 平。就是要勤于学习，勇于创新，敢于突破，做到人无我有、 人有我优、人优我强，始终先人一步、快人一拍、胜人一筹、 高人一招。三要创造一流效率。就是“快”字当头，做到可以 办的，抓紧办；急需办的，马上办；限期办的，最快办；几家 办的，合着办。四要干出一流业绩。就是纵向比较迈大步，横 向比较走前列，全面比较见成效；群众有公论，实践有定论。 四、精心组织，确保评议活动取得实效 第 15 页 深化效能建设、开展评议活动，是一项系统工程，必须加 强领导，精心组
27、织，周密布置，一以贯之，扎实推进，长抓不 懈，确保取得实实在在的效果。 第一，强化领导。各县（市、区）和所有的参评单位都是 效能建设的责任主体，必须把这项工作作为推进先进性教育、 加强整改的重要措施，摆上重要位置，形成“各级党委统一领 导，领导小组指导协调，成员单位各司其职，机关部门接受评 议，人民群众广泛参与”的工作机制。各单位“一把手”是第 一责任人，必须端正态度，坚持从我做起，带头落实深化效能 建设和开展评议活动的各项部署，带头查摆剖析问题，带头落 实整改措施，充分发挥表率作用，形成一级抓一级、一级带一 级、一级对一级负责的良好工作局面。 第二，加强监督。建立健全有效的监督保障机制，强化
28、对 机关作风和效能的监督、监察、检查，形成监督合力。领导小 组及其办公室要加强对深化效能建设实施情况的督促检查，组 织明查暗访，发现问题，盯住不放，督促整改。充分发挥党代 表、人大代表、政协委员、行风监督员和广大群众的监督作用， 确保效能建设的质量。加强机关效能监察投诉中心和市长专线 电话建设，完善效能投诉工作机制。对干部不作为、乱作为的， 要加大责任追究力度，实行“四个一律” ，即群众有投诉的，一 第 16 页 律追查到底；违反规定的，一律严肃处理；对效能建设不力的， 一律追究领导责任；对造成严重影响而进行责任追究的情况， 一律向社会公开，接受群众监督。 第三，注重方法。评议本身不是目的，而
29、是一种手段，目 的是转变机关作风，促进各项工作。在开展这项活动过程中， 要注意三个方面：一要坚持重在教育。要把教育贯穿于整个活 动的全过程，引导机关各部门把服务基层、服务群众作为首要 职责和第一责任，把精力放在平时工作上，放在练好内功上， 放在管好队伍上，以一流的作风、扎实的工作、出色的业绩， 赢得群众的信任和满意。二要坚持服从大局。机关各部门情况 千差万别，用评选标准一把尺子去衡量，不可能做到百分之百 合理、百分之百科学。但我们不能责备求全，要看主流、看本 质、看整体，做到“两害相权取其轻、两利相衡取其重” 。有时 候即便有不合理的因素，也要尊重人民群众的评判，只能“挥 泪斩马谡” 。各部门
30、和广大机关干部要坚持小局服从大局、小道 理服从大道理。三要变压力为动力。被评为不满意的单位，可 能会有压力。有压力不是坏事，干工作就要有一点压力。舒舒 服服做不好工作，轻轻松松办不了实事，干部没有压力，干事 业就没有动力。被评为不满意单位，既是对部门和干部的警示， 也是改进部门工作的契机，要变坏事为好事，变压力为动力， 抓住机遇，认真整改，重塑形象。 第 17 页 第四，讲求实效。深化效能建设，评议满意和不满意单位， 最终目的是为了解决机关作风中存在的突出问题，让人民群众 看到实实在在的成效。评议组织部门要认真组织评议活动，多 形式、多渠道广泛征求基层群众、服务对象的意见和建议，严 肃认真、客
31、观公正地综合汇总评议情况，做到不疏忽一个环节、 不疏漏一条意见。要坚持正确的评议导向，以爱民为民的实际 行动和看得见、摸得着的实际效果，赢得群众的拥护和支持。 各机关单位在评议前要认真开展自查自纠，查问题，找差距； 评议中要认真听取意见，虚心接受群众批评；评议后要及时制 定整改措施，出实招、办实事、见实效。 第五，营造氛围。开展满意不满意单位评议，群众是参与 者、是评判者。要加强舆论引导，利用各种宣传手段，大力宣 传评议活动的重要意义、评议情况和工作实效，引导广大群众 积极支持、主动参与，形成“人人讲效能，处处抓效能，事事 创效能”的浓厚氛围。新闻宣传部门要坚持以正面宣传为主， 弘扬先进，树立典型；对一些基层和群众反映强烈、影响恶劣 的问题，要理直气壮地进行公开曝光，扶正压邪，为深化效能 建设营造良好的舆论氛围。 同志们，今天这个会议，标志着评议活动正式启动。全市 第 18 页 上下一定要进一步振奋精神，开拓进取，求真务实，真抓实干， 扎实开展评议满意和不满意单位活动，扎实推进机关效能建设， 为实现我市又快又好发展，为温州走在前列而努力奋斗！