在全市人口和计划生育工作会议上的讲话（摘要）.docx

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1、第 1 页 在全市人口和计划生育工作会议上的讲话（摘要） 特征码 OLvWwnuEYKdsrlyYpMFj 一、20XX 年我市人口和计划生育工作的主要进展 20XX 年，在市委、市政府的正确领导和省计生委的大力支 持下，各级党委、政府和广大计生工作者坚持用“三个代表” 重要思想统领新时期人口和计划生育工作，锐意进取，开拓创 新，做到了非典防治和计划生育工作两手抓、两不误、两促进， 全市人口和计划生育工作继续保持了稳定健康的发展势头。据 省、市抽样调查资料结合统计报表评估：全市人口出生率为 9.76,全年出生人口 15109 人,自然增长率在 6以内, 净增 人口 6771 人,人口出生政策符

2、合率为 97.91%，出生人口性别比 为 108，完成四项手术 16872 例，期内长效节育措施落实率为 90.70%（省年终抽样调查考核为 83%） ， 园满完成了与省政府 签定的各项人口与计划生育责任目标和市委、市政府年初确定 的人口和计划生育工作任务。贵池区、东至县、石台县被省计 划生育工作领导小组评为 20XX 年度计划生育目标责任制管理先 进县；东至县、石台县人口与计生工作由二类县晋升为一类县； 第 2 页 贵池区、青阳县分别被评为全国、全省计划生育优质服务先进 区、县。 （一）大力推进依法行政，计划生育依法管理又上新水平。 在中华人民共和国人口与计划生育法和安徽省人口与计 划生育条

3、例等“一法四规”颁布施行一周年之际，市人大常 委会组织了上下联动的计生执法检查，有效地推进各级计生部 门依法行政。全市各乡镇党政分管领导和计生系统干部 200 余 人通过培训学习，并参加全省集中考试，顺利地取得了全省行 政执法资格证书。进一步依法规范了社会抚养费征收主体、征 收程序和征收标准，社会抚养费征收力度不断加大。青阳县率 先出台了青阳县社会抚养费征收管理实施意见 ，对 2000 年 以来全县 69 例政策外生育对象进行了清理登记，建立一人一档 规范的文书档案，并于 9 月份与县法院联合开展“社会抚养费 集中征收月”活动，对拒不缴纳社会抚养费的应征对象采取强 制执行，取得了征收一例，教育

4、一片的社会效果。 （二）发挥“三位一体”的体系优势，积极参与抗击非典 斗争。5 月 6 日全国农村非典防治工作电视电话会议以后，全 市计生战线主动请缨，充分发挥计生系统“三位一体”的管理 与服务的体系优势，实行市、县、乡、村四级联动，积极投身 于抗击非典斗争中，为我市取得防治非典的重大胜利作出一定 第 3 页 的成绩。一是及时连通全国流动人口计划生育信息交换平台， 为各级防非指挥部及时提供流动人口返乡信息；二是加大防非 典知识的宣传力度。印制集流动人口计划生育须知、预防非典 和艾滋病为一体的彩色宣传小折页 15 万张，利用计生网络体系 加强孕环检月访视力度，上门开展宣传教育和免费发放科普宣 传

5、品到户活动，取得了广泛的社会效果；三是全面开展返乡民 工流动人口信息调查，获取了大量的流动人口返乡信息，为我 市各级防治非典指挥部提供了大量基础性数据。 （三）深入开展优质服务，创建先进县、区活动取得新成果。 各地按照池州市开展计划生育优质服务先进县区创建活动实 施方案的要求，大力开展了以方便群众、服务群众为宗旨， 以改进基层管理，加强基础建设，改善服务条件和生殖健康服 务为重点的计划生育优质服务先进县、区创建活动。一是改善 服务“硬环境” 。各地利用省支持的资金和县级配套资金，更新 了 B 超机、检验设备和部分医疗设备，进一步改善了为育龄群 众服务的硬件实施。二是改善服务“软环境” 。在全市

6、县站、乡 所全面推行使用计划生育技术服务规范文书和知情选择同意书 制度，提高了计生技术服务人员规范服务意识与管理水平，确 保了优质服务质量。三是开展上门服务。结合全市抗击“非典” 工作，及时调整工作思路，改过去集中服务为上门服务，实行 一月一次的月访视服务制度，全面推进以技术服务为重点的优 第 4 页 质服务。全市全年利用计划生育流动服务车，深入偏远地区上 门开展生殖健康和孕环检服务达 10 万人次，受到广大育龄群众 的普遍欢迎。 在创建“优质服务先进县、区”活动的同时，积极开展评选 “群众满意的计生办、所”活动。经过认真评议筛选，评选出 省级满意的“计生办、所”10 个，市级满意的“计生办、

7、所” 20 个，县级满意的“计生办、所”30 个。从而进一步提升了人 口与计划生育管理与优质服务水平，服务质量也明显提高，育 龄群众的满意率不断提高。据抽样调查资料显示，我市育龄群 众满意率达到 90%以上，同比提高近 5 个百分点。 （四）加大综合治理力度，城市计生工作开创了新的局面。在 城区，按照“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的 工作思路，进一步强化了城区流动人口计生管理与服务，积极 推动城市计划生育工作纳入社区管理之中。在成功防范非典之 后，及时组织抽调 70 余人，对池州城区流动人口进行了再次清 理，摸清了底数，并实行每季度召开一次联系委员会会议制度， 及时研究解决城市计划

8、生育工作中出现的新情况、新问题。同 时，切实加大宣传教育和督促检查力度，并于 9 月 28 日成功召 开了城市和流动人口计划生育工作会议。市计生委与中国电信、 中国联通和人寿保险公司等单位合作，在城区 20 个社区居委会 第 5 页 设立了 250 块计生宣传牌，进一步营造了社区人口与计划生育 工作浓厚的氛围。据统计，全市流入人口 8215 人，流入人口持 证率为 95%，核查率为 96%，同比均上升了近 5 个百分点；全市 流出人口 29 万人，流出人口办证率为 90.20%。 （五）深入开展宣传教育，实施“关爱女孩工程”取得新突破。 “关爱女孩工程”是省里推出治理出生性别比偏高的一项重要

9、举措。我市实施“关爱女孩工程”方案下发后，各地按照 方案要求，结合各地实际，采取了一系列措施予以贯彻实施， 使我市出生婴儿性别比得到较好的控制。贵池区积极推行“一 帮一”助学活动，全区共有 316 户贫困女童享受计划生育部门 的贫困救助。东至县在各乡镇设立固定的计划生育宣传牌和婚 育新风橱窗。石台县把“关爱女孩工程”与扶贫工作挂钩，通 过募捐、 “希望工程” 、 “春雷计划” 、慈善救助等渠道筹集资金 2 万元、大米 7000 余斤和种苗 150 亩，资助了双女户和独女困 难家庭。青阳县全面开展妇女终止妊娠及婴儿死亡跟踪调查， 建立 04 岁死亡档案，努力改善女孩生存环境。 在推进“关爱女孩工

10、程”的同时，各地积极开展“婚育新风进 万家”活动。青阳县电视台从 20XX 年 4 月份起开设了“婚育新 风进万家”专题栏目，每月一期一个主题，全县已有 13 个乡镇 在主要街道建立了生育文化一条街；石台县开展了“好媳妇” 、 第 6 页 “好婆婆”文艺表演和演讲比赛活动，放映电影 40 余场。市计 生委自行设计印制的集婚育新风、优生优育、政策咨询、流动 人口服务、抗击“非典”知识等具有池州特色的计生宣传小折 页，在去年 10 月份举办的“中国第二届计划生育/生殖健康新 技术、新产品博览会”上大受欢迎。 （六）加快信息网络建设，人口与计划生育电子政务初见成效。 各地按照市政府办公室关于转发市计

11、生委关于全市计划生育 系统信息化建设工作意见的要求，在省计生委和各级财政的 大力支持下，千方百计筹集资金，切实加快人口与计划生育信 息网络建设。目前，全市所有乡镇计生办微机全部配备到位， 并实行单机运转，基本完成了 43 万育龄妇女和 29 万流动人口 个案信息录入业务，县级和部分乡镇现已能够利用计算机信息 分析提示单指导日常计划生育工作，市、县流动人口计生信息 化交换平台运转正常，初步实现了与全国、全省网上计生信息 有限互通。 二、当前我市人口与计生工作存在的突出问题 (一)稳定低生育水平的基础仍不巩固。人口与经济、社会、资 源、环境之间的矛盾，群众婚育观念与国家现行生育政策之间 的矛盾，计

12、划生育家庭的后顾之忧与社会保障能力之间矛盾将 第 7 页 长期存在。其中原因既有主观上的，也有客观上的。主观上， 一些领导同志和计生工作者对社会主义市场经济条件下人口与 计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，产生了盲 目乐观和麻痹松懈思想；客观上，由于我市经济基础薄弱，财 力有限，对计生工作投入不足，使得技术装备等基础设施陈旧。 （二）计划生育“五难”问题在我市同样存在。 “组织孕情检查 难、落实长效节育措施难、社会抚养费征收难、出生性别比治 理难、流动人口管理难”等“五难”问题仍然是制约我市人口 与计生工作整体水平再提高的重要因素。20XX 年市本级未获奖 励，一是长效节育措施落实不

13、到位，样本点上调查只有 83%； 二是在流动人口管理及孕检返回率、长效节育措施落实率等方 面失分较多，加之全市社会抚养费征收率很低，计划外生育有 反弹趋势（20XX 年政策外出生比上年增加 113 人） 。在流动人 口综合治理上，属地管理机制运转还有一个适应的过程，部门 之间的配合与协调还没有形成长效机制，城市社区计生基础性 工作仍然比较薄弱。 （三）计划生育奖励优惠政策很难兑现。由于投入不足，导致 法律法规规定的对计划生育家庭的奖励优惠政策难以落实。农 村和城市下岗失业人员、无主管企业员工及部分国有企业职工 第 8 页 的独生子女保健费难以落实兑现；县、乡开展综合治理及流动 人口管理、 “关

14、爱女孩工程”及性别比治理等活动缺少经费支撑； 医技专干和村级专干报酬普遍偏低，特别是东至、贵池尚有 77 名计生技术服务人员（医技专干）为聘用制身份，每月工资仅 300500 元，思想很不稳定。 三、20XX 年主要任务 20XX 年是我市深化改革，加快发展、富民强市的关键之年，也 是本届政府工作的重要一年，做好今年的人口与计划生育工作 至关重要。因此，各级党委、政府和广大计生工作者要以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续贯彻党的十六大 和十六届三中全会精神，认真落实中央人口资源环境座谈会和 省人口与计划生育工作会议精神，牢固树立科学的发展观、正 确的政绩观和人口安全观，牢牢把握稳定

15、低生育水平这个核心， 不断创新工作思路和工作方法，加大长效节育措施落实力度， 加强流动人口计划生育综合治理，积极探索建立和完善适应社 会主义市场经济体制要求的“依法管理、村（居）民自治、优 质服务、政策推动、综合治理”工作新机制，确保全年全市总 人口控制在 157.1 万人以内，人口出生率控制在 12以内，人 口自然增长率控制 6.5以下,出生人口政策符合率大于 91%， 出生人口性别比小于 111，长效节育措施到位率大于 90%，统计 第 9 页 准确率大于 95%，流出人口办证率大于 90%，优质服务群众满意 率在 85%以上。 为实现上述目标，20XX 年要着重做好以下重点工作： （一）

16、深入开展清理活动，切实提高长效节育措施落实率。今 年全省将统一开展以提高人口控制效果为中心的集中清理活动。 我们要以此为契机，将落实长效节育措施作为重点，彻底摸清 计划外生育、育龄妇女、长效节育措施欠帐、出生错漏报、社 会抚养费征缴等底数。各地要在今年 3 月和 9 月开展以落实长 效节育措施为重点的集中服务月活动，对长效节育措施欠帐一 例，要落实到位一例。市计生委要不定期开展各种形式督促检 查活动，将结果及时予以通报，并纳入考评记分。 （二）继续以“关爱女孩工程”为载体，采取综合措施治理出 生婴儿性别比攀升的问题。一是要加强协调配合。各级党委、 政府和各有关部门要根据各自职责，以实施“关爱女

17、孩工程” 为抓手，采取相应措施，综合治理出生性别比问题。民政部门 要建立奖励扶助机制，将符合条件的计划生育困难家庭优先纳 入低保对象，予以补助与救济，让群众感到生女孩不吃亏，积 极为女孩创造一个良好的生存环境；卫生、公安、药品监督、 计生等部门要联手行动，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性 第 10 页 终止妊娠行为以及弃婴溺婴行为；宣传部门要将“关爱女孩工 程”纳入“三下乡”活动之中，利用多种形式宣传科学、文明、 进步的婚育观念，促进群众婚育观念的转变，努力使计划生育 成为广大人民群众的自觉行为；计生部门要组织开展“关爱女 孩工程”山区行活动。二是集中开展专项治理。按照全省统一 布置与要求，各

18、地要在 46 月份集中进行 B 超管理、终止妊娠 的药品管理、性别监测、终止妊娠手术等专项治理，全方位推 动出生性别比问题的综合治理。市计生领导小组要加强督促检 查，组织相关成员单位赴各县区督查，并将开展专项治理结果 列入年终考评依据之一。在综合治理出生性别比的问题上，要 严格实行责任追究制，对相关部门不履行责任的，造成严重后 果的，要依法追究相关人员的领导责任。 （三）深入开展计划生育优质服务先进县、乡镇创建活动，推 动基层计划生育工作上台阶。各地在开展创建活动中，要按照 “六好”标准，注重各项工作的落实。重点是加强基础条件， 改善服务环境，全面规范技术服务管理，提高优质服务水平。 贵池区要

19、保持国家优质服务先进区称号；青阳县要积极争创国 家优质服务先进县；东至县、石台县要力争创建省优质服务先 进县。全市 1/3 的乡镇要创建计生优质服务先进乡镇。 （四）坚持综合治理，加强城市和流动人口的计划生育管理和 第 11 页 服务工作。要进一步加强相关部门的流动人口计划生育综合治 理工作职责。市、县两级公安、卫生、民政、计生等部门要加 强相互之间的协调配合，定期互通人口计生信息，建立流动人 口计划生育社区与单位“双向管理”机制。贵池区要大胆履行 属地管理职能，把城市社区和流动人口计划生育工作作为重点 抓得紧而又紧，实而又实。市直各部门各单位要按照属地管理 的要求，主动配合贵池区的人口与计划

20、生育工作。东至、石台、 青阳要重点加强流出人口计生规范管理，对流出县外的育龄妇 女，必须按照安徽省人口与计划生育条例的规定，与村 （居）委会签订计划生育合同，明确双方的权利、义务和违约 责任，切实提高流出人口办证率、流出育龄妇女孕检返回率、 长效节育措施落实率。 （五）坚持依法行政，加大计划生育依法管理力度。各级党委、 政府和各相关部门要强化依法做好人口与计划生育工作的意识， 重点抓好乡镇党政领导干部和计划生育干部的依法行政能力的 提高。今年 7 月 1 日， 行政许可法将要实施，这给计划生育 工作又带来了许多新的挑战。各级计生部门要结合本职工作， 加强对行政许可法的学习。市计生委要适时举办学

21、习行 政许可法及有关法律法规的培训班，并要以开展专项清理为 契机，摸清摸实近年来计划外生育情况，运用法律武器解决工 作中存在的突出问题，特别是要依法抓好社会抚养费征收管理 第 12 页 工作。 （六）积极开展农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作。今 年国家计生委和财政部将在全国开展农村部分计划生育家庭的 奖励扶助制度试点，主要是对独生子女家庭年满 60 周岁以上的 进行一定的奖励，对独生子女伤残、死亡和计划生育手术并发 症造成的困难家庭给予一次性补助。省里对此很重视，正在积 极向国家争取。各地对此要给予高度关注，并要注意跟踪国家 即将出台的相关政策，并做好摸底调查等各项试点前的准备工 作，争取

22、列入试点。如能争取到，希望试点地区要认真组织实 施好，总结出一定的经验，为我市计划生育利益导向机制的建 立发挥示范效益。 四、强化保障措施，确保全年人口与计划生育各项目标任务圆 满完成 （一）加强对人口与计划生育工作的领导。各级党委、政府要 从实践“三个代表” ，建设为民政府的高度，始终把人口和计划 生育工作摆上重要位置，切实加强领导，狠抓各项工作的落实， 真正形成党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、直 接负责，其他成员支持配合、共同负责的领导格局。要坚持 “四个不变” （基本国策地位、党政一把手负总责、一票否决权、 第 13 页 两种生产一起抓不变） ，进一步明确责任，确保人口与计划

23、生育 各项工作不放松，要求不降低，责任不改变。 （二）加大对人口与计划生育工作的投入。关于对人口与计划 生育事业的投入，中央，省里对此都有明确具体的要求。今年 全省将实行省直管县的财政体制改革。各地要结合财政体制改 革，认真落实中央和省里规定的比例要求，调整支出结构，切 实加大对人口与计划生育工作的经费投入。绝不允许以改革为 借口而削减对人口与计划生育工作的投入。3 月 4 日，市政府 市长办公会议已研究解决，再次安排 40 万元，用于奖励并支持 各县（区）计划生育工作。 （三）加强计划生育队伍建设。计划生育部门是个“全求人” 的部门，从事的又是“天下第一难事” 。各级党委、政府要切实 关心爱护计划生育干部，积极帮助他们解决工作和生活中的实 际困难和问题。要切实加强计生部门的领导班子建设，特别是 要选好配强一把手。同时要加强对计生干部教育和培训，教育 广大计生干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，爱岗敬业， 乐于奉献，努力建设一支政治上合格、业务上精通、作风上过 硬的高素质人口与计划生育干部队伍。 第 14 页