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1、第 1 页 在全市文化体制改革和文化事业文化产业发展工作会 议上的讲话 特征码 MUcYijWpwrqYiTrYaShD 同志们: 今天下午会议的主题是发展和改革，所谓发展就是文化事 业的发展和文化产业的发展，所谓改革就是文化体制的改革。 会议的主要任务是，学习贯彻落实全省文化体制改革和文化事 业文化产业发展工作会议精神，安排部署我市下一步的工作。 刚才部分单位作了典型发言，介绍了他们一年来发展文化事业、 文化产业和文化体制改革的经验和做法，都有很多可取之处， 希望大家认真学习借鉴。长松同志对全市深化文化体制改革和 文化事业、文化产业发展工作进行了全面回顾和具体部署，希 望大家认真抓好落实。下
2、面，根据市委常委会研究的意见，我 再强调三点。 第 2 页 一、进一步统一思想，切实提高对文化体制改革和文化事 业文化产业发展重要性的认识 大力发展文化事业、文化产业，既是繁荣社会主义文化的 需要，也是增强经济综合实力，实现全面建设小康社会目标的 重要内容。中央和省委都十分重视文化体制改革和文化事业、 文化产业的发展。今年 3 月，中央专门召开了全国文化体制改 革工作会议，李长春等中央领导同志作了重要讲话。省委、省 政府继去年召开高规格的专题会议、出台一系列支持文化事业 和产业发展的政策之后，今年 5 月中旬又召开专题会议，对全 省的文化体制改革和文化事业、文化产业发展进行了具体安排 部署。可
3、以说，现在正是文化事业文化产业发展的春天，是文 化体制改革的最佳机会，我们要紧紧抓住这个有利时机，全面 推动我们的工作。 从我市来讲，近年来特别是去年以来，我市各级党委、政 府对文化事业、文化产业的发展也越来越重视，工作力度不断 加大，取得的效果逐步显现。一是摆上了日程。我们成立了文 化产业发展和文化体制改革领导小组，结合实际出台了一系列 第 3 页 支持文化产业发展的政策文件，并多次召开专题会议安排部署 这项工作，全市上下初步形成了大抓文化产业发展的浓厚氛围。 二是确定了重点。市县各级都确立了一批文化产业重点项目， 尤其是规划了八大文化园区，加大了文化项目招商力度，成功 引进了一批外商投资项
4、目。三是重点文化部门改革稳步推进， “三馆一中心”文化基础设施建设有了新的突破。四是休闲娱 乐业呈现快速发展态势。据统计，去年全市文化产业实现增加 值 17.9865 亿元，占 GDP 的比重为 3.1%，比 20XX 年提高了 0.5 个百分点。今年第一季度，文化产业的增长速度达到 18.2%， 远远高于 14.3的 GDP 增速与 7.4的第三产业增速，文化产 业已成为第三产业乃至整个经济工作中发展较快、最富活力的 行业和新的经济增长点。成绩说明了一个道理，就是只要我们 的认识提高了，领导力量加强了，工作力度加大了，就一定能 见到成效。 在肯定成绩的同时，对文化事业和文化产业发展中存在的
5、问题也要有清醒的认识。总结一年多来的工作，可以说，制约 我市文化发展的深层次矛盾依然存在，体制性障碍依然十分突 出，具体表现在五个方面：一是部分干部群众思想认识还不到 位， “发展文化产业就是抓经济建设”的思想还不牢固。二是改 革还没有取得实质性突破，文化事业、文化产业发展的潜能还 第 4 页 远远没有发掘出来，体制改革上需要做的工作还很多。三是文 化产业内部结构不合理，我市文化产业核心层、外围层、相关 层三者比例为 12：10：78，相关产业比重较大，主导产业、新 兴产业比重较小，文化发展的规模化、集约化程度低。四是文 化发展投资渠道单一，公益性文化事业投入不足，我们能够提 供的文化产品和服
6、务与我市经济社会发展的形势还不相称，与 广大市民日益增长的精神文化需求也不相适应。五是项目建设 进展缓慢。一些县市区和市直的一些重点部门，项目推进力度 不大、核心产业不突出、大个头项目少、大的文化企业少的状 况仍未得到改观。也就是说，社会文化产业特别是休闲娱乐业 发展变化比较大，主导文化产业，如新闻服务、出版发行、广 播影视、文化艺术等发展势头还未显现出来，在这方面仍然比 较落后。因此，全市各级党委、政府一定要清醒地认识到我们 工作中存在的薄弱环节和明显差距，进一步把思想认识统一到 中央和省委、市委的决策部署上来，增强加快发展文化事业、 文化产业的责任感和紧迫感。 第一，加快发展文化事业文化产
7、业，是全面落实科学发展 观、构建和谐社会的迫切需要。贯彻落实科学发展观，努力构 建社会主义和谐社会，必须把文化建设纳入经济社会发展全局， 摆到更加突出的位置。这既是科学发展观的题中应有之义，也 第 5 页 是构建社会主义和谐社会的迫切要求。一方面，文化建设是实 现人的全面发展的内在要求，是促进人与自然和谐发展的重要 环节。目前，我们正处于全面建设小康社会的重要时期，随着 人民群众收入和生活水平的提高，人们的消费结构也随之发生 变化，恩格尔系数不断下降，人们对精神文化的需求呈现出多 方面、多层次、多样性的特点。 贯彻落实以人为本、全面协调可持续发展观，要求我们必 须深化文化体制改革，尽快形成适应
8、经济社会发展要求和人民 群众愿望的文化管理体制，推动文化事业、文化产业更快更好 地发展，使全体人民共享文化发展的成果，实现人的综合素质 的提升，促进人的全面发展，进而推动社会全面进步。另一方 面，文化是维系社会、民族生生不息的巨大力量，是构建和谐 社会的精神支撑。深化文化体制改革，加快文化事业、文化产 业发展，不仅能够不断推动社会文明协调发展，巩固全体人民 建设中国特色社会主义的共同理想信念，而且能够充分发挥文 化的熏陶、教育、激励作用，发挥文化对社会发展的导向作用 和对社会的规范、调控、凝聚作用，将爱国、真诚、正义、公 正、团结、互爱、勤奋等文化因素潜移默化地渗透到人民群众 的道德规范中去，
9、使广大群众逐步树立起社会主义荣辱观，为 构建和谐提供有力的思想保证、强大的精神支撑、坚实的 第 6 页 道德基础、良好的文化条件。 第二，加快发展文化事业文化产业，是调整产业结构、培 育新的经济增长点的迫切需要。经济社会发展规律表明，随着 工业化进程的加快，第三产业的比重不断上升。文化产业作为 第三产业的重要支撑，是极具发展潜力的朝阳产业，是新的经 济增长点。与其他产业相比，发展文化产业所凭借的文化资源 能在使用过程中不断积累和提升价值，同时文化产业还具有低 能耗、无污染等特点，发展文化产业已成为调整经济结构、转 变增长方式的重要选择。近年来，文化娱乐、广播影视、报刊 出版等文化产业在世界范围
10、内异军突起，成为带动国民经济发 展的主导产业。 NextPage 美国的文化产业出口自 1996 年起就已超过航 空、重工业等其他传统产业的出口，成为第一创汇产业。英国 文化产业发展的平均速度是经济增长率的近两倍，日本的文化 产业的产值，20XX 年时就已占到 GDP 的 18.3%,他们的动漫、卡 通、游戏等占领了我国的大量市场，被业内人士称之为对我国 的文化入侵。这些不仅给他们带来丰厚的利润，同时也向全世 界推广了本国文化。我国沿海发达地区文化产业也已经成为新 第 7 页 的经济增长点。如深圳，作为一个移民城市，其本身的文化底 蕴并不丰厚，文化资源也不丰富，去年文化产业增加值占 GDP 比
11、重却达到了 5%，成为深圳的四大支柱产业之一。我市虽然文 化资源十分丰富，但文化产业发展整体上还处于起步阶段，不 论是在规模上、结构上，还是在技术装备水平、经营管理水平 上，与国内发达地区相比都有相当大的差距。因此，无论从加 快工业化进程来看，还是从调整经济结构、推动经济增长方式 转变来看，都要求我们加快文化事业、文化产业发展，真正把 文化产业培育成新的经济增长点。 第三，加快发展文化事业文化产业，是实现走在崛起 前列目标的迫切需要。经济发展是根，文化发展是魂。一个城 市的内涵、品味、以及生产力发展，归根到底要落实到文化的 创造上。尤其是随着知识经济的发展，经济全球化、经济文化 一体化已成为发
12、展的主旋律，文化因素正逐步取代自然资源和 物质资本，成为决定经济发展后劲的最重要因素。因此，我们 要建设富裕文明开放和谐的新，努力走在崛起前列， 离不开文化的发展和振兴。近年来，我市经济社会发展速度很 快， “硬实力”在全省的位次越来越靠前，但“软实力”相对滞 后，这不仅与我市的经济发展水平很不相称，与我市丰厚的文 化资源也很不相称。长此下去，势必影响到我市经济社会发展 第 8 页 的后劲，影响到走在崛起前列目标的实现。特别是应该看 到，我们作为人类早期的活动地之一，历史悠久，发展文 化事业、文化产业有着明显的优势。古老的文明孕育了文 化、文化等独特的地方文化，也哺育了等一大批历史 名人，留下
13、了许多宝贵的文化遗产，这些都是我们文化发展的 优势。我们必须抢抓机遇、乘势而上，努力打造文化名市，使 我市的文化事业、文化产业发展和经济发展同步，并最终能够 走在经济发展的前面，引领经济的发展。 二、开拓创新，努力实现文化体制改革和文化事业文化产 业发展的新突破 关于我市下一步的工作，刚才长松同志已经做了全面的安 排部署。现阶段我市文化体制改革和文化事业、文化产业发展 的指导思想就是：以八大园区建设为载体，以培育壮大文化支 柱产业和骨干企业为重点，以招商引资项目带动为突破口，以 体制机制改革创新为动力，进一步解放发展文化生产力，实现 我市文化事业、文化产业的大发展。重点是做好三篇大：第一 篇是
14、我市文化事业如何发展，目标是什么，今年要干到什么程 度， “十一五”时期要干到什么程度；第二篇是文化产业怎么办， 第 9 页 今年要干到什么程度， “十一五”时期要干到什么程度；第三篇 是体制改革机制创新怎么搞，要达到什么目标。要认真做好这 三篇，争取一年一小步，五年一大步，最终实现我们的既定目 标。具体来讲，要在六个方面取得新突破。 第一，要在文化体制改革上取得新突破。体制机制问题不 解决，文化改革就没有出路。造成我市文化发展与先进地市相 比滞后的原因很多，但最关键的不是资源，也不完全是人才， 而是体制机制的束缚。现行的文化体制如果不改革，文化产业 发展就不能很好地与市场相结合，文化创新的激
15、情和发展的活 力就激发不出来。因此，解放和发展文化生产力，必须从改革 体制、创新机制入手，尽快取得实质性进展和重大突破。关于 体制改革问题，我们已经讲过多次，这里再次提出来,希望能引 起有关部门的高度重视。当前，首先要在以下三个方面下功夫： 一是要大力推进经营性文化单位转企改制。在转企改制过程中， 要针对不同单位的实际情况制定不同的办法，下决心把该从文 化事业单位剥离出来的经营业务剥离出来，组建新的法人，形 成新的文化市场主体；要下决心把除公益性文化事业单位和实 行事业体制以外的文化单位转制为企业，使之真正成为文化市 场主体。换句话说，就是要“脱胎换骨” ，要脱事业性质之胎、 脱政府饲养之胎，
16、换弱不禁风之骨、换没有生长力之骨。二是 第 10 页 要进一步深化文化事业单位内部改革。深化文化事业单位改革， 主要是转换内部机制，最大限度地调动员工的积极性。要进一 步加大改革力度，切实解决“干多干少一个样，干好干坏一个 样，员工能上不能下”的问题，调动起广大职工干事创业的积 极性。三是要加快调整文化领域的所有制结构。文化领域的所 有制结构不合理，投资主体单一，社会资本进入文化产业的限 制过多、过死，是制约文化发展的一个重要因素。要敞开大门， 创造良好的政策环境和平等的竞争机会，积极鼓励引导非公有 经济介入文化产业的发展，使投资主体多元化，形成以公有制 为主体、多种所有制共同发展的文化产业新
17、格局。 第二，要在文化艺术创新上取得新突破。文化的生命力于 创新，艺术创新是文化发展的源泉。当前我们推动文化事业、 文化产业发展，就是要把文化体制改革与艺术创新紧密结合起 来，以改革促创新，以创新促发展，推动文化事业快速健康前 进。结合我市实际，当前要重点从三个方面进行创新。一是要 推动艺术内容创新。一方面，要继承和弘扬优秀的传统文化。 对我们市来讲，就是要大力弘扬文化、文化、历 史名人文化，培育独有的地方品牌。另一方面，还要充分挖掘 和利用现代社会文化资源，特别是紧扣生活主题生产文化产品。 要顺应时代要求，从人民群众的实际需要出发，加大现实题材 第 11 页 文化产品的生产，不断满足人民群众
18、多方面的精神文化需求。 二是要推动艺术形式创新。只有艺术内容丰富多彩、艺术形式 多种多样，才能满足不同时代、不同群体、不同层次的文化需 求。三是要推动艺术业态创新。要积极采用高新技术、高科技 手段改造提升传统文化事业、文化产业，通过数字、网络等技 术改造传统的创作、生产和传播模式，提高文化产品和文化服 务的科技含量，推动文化事业、文化产业优化升级。要运用电 子出版、数字影视、网络传输等现代技术，催生新的文化业态， 大力发展文化创意、动漫游戏等新兴文化产业。希望我市的有 关部门和有关专业技术人员，能够积极开拓，更多地填补我市 文化产业“空白” 。 第三，要在品牌运作上取得新突破。文化产品也是一种
19、商 品，这种商品要进入市场，必须适应市场的需求，说到底就是 适应老百姓的口味，使老百姓愿意看，能够接受。所以，文化 产业的发展，文化产品的制作，必须从本地实际出发，发挥比 较优势，突出地方特色，创造自己的品牌，培育自己的优势， 而不能简单化、一般化、雷同化，不能跟在别人的后面，搞那 些市场不需要、人民不满意的东西。当前，就是要进一步加大 文化产业市场化运作的力度，向市场要成绩，向市场要效益。 要变面向政府、面向奖台为面向群众、面向市场，用市场经济 第 12 页 的视角审视文化。要形成良好的市场开发意识和市场运营方式， 确立品牌意识，实施品牌战略，真正叫响“一山一拳” ，着力打 造文化等具有特色
20、、反映时代风貌、在社会上叫得响 的文化品牌，以品牌扩大影响，吸引资本，开拓市场。不仅仅 是我们的文化艺术，包括我们的电视、报纸，都要有自己的名 牌栏目，使老百姓乐意看。 NextPage 第四，要在支柱产业发展上取得新突破。发展 文化产业，必须把培养龙头企业和支柱产业放在突出位置，通 过龙头企业和支柱产业的发展壮大，带动整个产业的快速发展。 我们要重点培育好四大集团。一是要培育报业集团。日报 社要不断增强党报的权威性、指导性、可读性，尽快打造出在 全省有较大影响的生活类、晚报类报纸，形成适应不同层次需 求和不同市场定位的报纸体系，走在全省地市前列。二是要大 力培育影视传媒集团。人民广播电台、电
21、视台要以提 升品牌栏目竞争力为重点，争取打造 35 个在全省有影响的精 品栏目。其中，电视台的观众满意度和栏目竞争力在全省 地市级台要保持领先地位。要加快新闻网重组，建成以新 闻发布、电子公告、信息传输为主业，兼顾电子商务、网络服 务的现代化信息港和省内国内知名网站。三是要大力培育出版 发行集团。新华书店要发挥发行主渠道作用，进一步面向市场， 第 13 页 拓宽渠道，多策并举，努力使我市出版发行业提高一个新的水 平。四是要大力发展太极拳、怀药等文化企业集团和产业集群， 形成对城市群文化产业的强劲辐射。此外，还要积极探索 国有资产优化布局的途径和方式，大力吸纳其他文化资源和社 会资金组建演出公司
22、、文化旅游公司、电影公司等专业文化经 营公司和体育经营公司，推动文化产业上规模、出效益、增实 力、创品牌。 第五，要在八大园区建设上取得新突破。关于八大园区建 设的设想，我们已经提出了很长时间，实践证明，也符合 的实际，现在最重要的就是各有关县市区和单位要切实行动起 来，组建强有力的园区建设领导班子，尽快规划、招商和建设。 我在这里还要强调一点，在园区的规划中一定要坚持因地制宜， 讲究实效，在建设过程中既要抓紧，还要防止盲目投资，造成 重复浪费。 第六，要在项目建设上取得新突破。项目是发展文化产业 最基本的载体。通过对一个个文化产业项目的策划和实施，就 可以形成整体的文化产业发展链条，从而逐步
23、建立和完善我市 文化产业发展体系。没有项目就不会有企业，没有企业就形不 第 14 页 成产业。为了加快文化产业项目建设，这次会上我们印发了 关于成立文化重点产业领导小组组的通知 ，决定对项目建设 实行目标管理，每个项目都明确了责任人，希望大家抓好落实。 各级各部门要把文化产业项目同工业、农业、基建等项目一视 同仁，统筹安排，抓紧抓好。要像抓工业项目一样抓文化产业 项目，不能厚此薄彼。 三、加强领导，狠抓文化体制改革和文化事业文化产业发 展各项任务的落实 深化文化体制改革，加快文化事业、文化产业发展，关系 到贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和发展的 全局。全市各级党委、政府要精心组织，科
24、学规划，狠抓落实， 力争取得实实在在的效果。 第一,要解放思想。思想解放的程度，决定着文化产业发展 的程度。要通过思想的解放和观念的更新，坚决改变束缚文化 发展的一些过时做法和规定，革除制约文化发展的体制弊端， 扫清文化发展的各种障碍，调动广大文化工作者的积极性，让 第 15 页 文化发展的各种源泉动力充分涌流。在这里还要强调一点，一 定要认真学习领会上级精神，包括中央、省委、市委的文件， 以及外地市成功的好经验，通过学习，把我们的思想统一到中 央、省委和市委的要求上来。第二，要理清思路。我们干每一 项工作都要做到心中有数，要结合上级总的要求和我们的工作 实际，把我们的工作思路理得清清楚楚、明
25、明白白，而不能盲 目被动，稀里糊涂。第三，要明确责任。要建立健全党委统一 领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、行政主管部门 具体落实、有关部门密切配合的领导体制和工作机制，确保整 个改革和发展工作有组织、有步骤、积极稳妥地开展。 全市各级党委、政府和市直有关部门的主要负责人作为第 一责任人，要亲自挂帅，靠前指挥，分管领导要直接上第一线。 要把文化体制改革和发展纳入重要议事日程，加强调查研究、 统筹协调、监督检查，及时研究解决存在的困难和问题。各级 文化产业发展和文化体制改革领导小组及其办公室要切实履行 职责，搞好统筹规划，对改革和发展中出现的问题搞好调查研 究，及时提出对策建议。要进一步
26、明确文化行政管理部门的职 责，理顺文化行政管理部门与所属文化事业单位的关系，推进 政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开， 不断强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，实 第 16 页 现由政府办文化向管文化的转变。各个文化单位要积极主动， 克服畏难情绪，克服等待观望思想，树立积极进取、有所作为 的思想，在文化体制改革和文化事业文化产业发展中发挥自己 作用。 第四，要创优环境。文化体制改革的政治性、政策性强， 涉及情况复杂，改革难度较大。要把困难和问题考虑的充分一 些，把改革方案制定得更科学合理一些，确保文化体制改革积 极稳妥推进。要正确处理积极和稳妥的关系，积极不是大胆
27、冒 进，稳妥不是停滞不前，坚持首在积极，重在稳妥，多在“积 极”二字上下功夫，发挥主观能动性，创造性地贯彻落实中央 和省市委要求，努力开辟文化体制改革的新途径，开创文化事 业文化产业发展的新局面。对中央和省、市已经出台的文件， 有关部门要认真研究，把政策措施落实到位，防止政策棚架。 各有关部门要各司其职，各负其责，发挥职能作用，相互协调 配合，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，为深化文化体制 改革提供强有力的保障。宣传文化部门要各司其职，各负其责， 发挥主力军作用。各有关部门各行业都要发挥职能作用，给予 大力支持。各企业单位、社会团体和社会各界人士要发挥各自 优势，主动参与，积极为建设文化强市
28、做贡献。各级新闻宣传 部门，要切实加大对文化体制改革和文化事业文化产业发展的 第 17 页 宣传力度，营造出文化建设的浓厚氛围。 第五，要建好队伍。建设一支政治强、业务精、纪律严、 作风正的文化骨干队伍，是深化文化体制改革，加快文化事业、 文化产业发展的决定性因素。各级党委要高度重视宣传文化干 部队伍建设，把政治上可靠、改革意识强、熟悉宣传文化工作、 清正廉洁的干部充实到各级领导班子，为改革发展提供有力的 组织保证。文化产业是智力密集型产业，文化产业的竞争，实 质上是人才的竞争。如果没有一批优秀的文化人才，再好的文 化资源也不可能得到充分发展。要着力培养和造就一批文化领 域的领军人物和专业人才
29、、一批掌握现代传媒技术的专门人才， 一批懂经营善管理的复合型人才，为改革和发展提供智力支持。 要切实在政治上、工作上、生活上关心宣传文化干部，调动和 保护他们的积极性、主动性和创造精神。宣传思想文化战线的 同志要加强学习，提高素质，增强能力，更好地担负起推进文 化体制改革、加快文化事业和文化产业发展的使命。在这里我 还要特别强调，宣传部就是市委领导文化产业发展的指挥部， 宣传部长、主管副市长就是指挥官，希望你们能够在市委市政 府领导下，充分发挥职能作用，为文化体制改革和文化事业文 化产业发展作出贡献。 第 18 页 同志们，文化体制改革和文化事业、文化产业发展是我国 继经济体制改革和政治体制改革之后提出的又一个伟大变革， 也是各项改革继续向深层次推进和发展的必然要求，我们要按 照党中央和省委省政府的要求，进一步解放思想，更新观念， 锐意进取，扎实工作，为推动我市政治、经济、文化各项事业 全面发展，建设文明、富裕、开放、和谐的新做出新的贡 献。