在全市冬季林业开发现场会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 在全市冬季林业开发现场会议上的讲话 特征码 lgBkBQyzvocAaQgZjcPd 同志们： 这次全市冬季林业开发现场会议的主要任务是总结全市多种经 营生产暨秋冬季农业开发会议以来的全市林业开发工作，分析 当前形势，对下步林业开发进行再宣传、再发动、再组织、再 部署。刚才，大家参观了接官、棠棣、木梓林业开发现场，听 取了木梓、棠棣、接官的经验介绍，大家通过看到的、听到的， 都一致认为这三个乡镇林业开发动作大、机制活、效果好，值 得各地学习和借鉴。为了抢抓时机，确保完成今冬明春林业开 发任务，抓好森林防火工作，下面我讲四点意见。 一、 深化认识，正视现实，切实增强冬季林业开发 的紧

2、迫感 第 2 页 全市多种经营生产暨秋冬农业开发会议后，全市各乡镇办事处 按照会议的统一部署，加强领导、精心组织、周密部署，冬季 林业开发的势头较好。从目前掌握的情况看，行动较好的有木 梓、棠棣、接官、巡店、雷公五个乡镇，其它乡镇处已在陆续 行动。到目前，全市林业开发已开工面积 1 万余亩，已完成抽 槽整地 3800 多亩，已有 18 个村的兴杨工程动工，完成整地折 合面积 2500 亩。今年林业开发呈现四大特点： 一是行动快。秋播一结束，各地就把林业开发工作抓在手上， 研究规划、制定方案、成立专班、落实措施，迅速掀起来林业 开发高潮。木梓乡、棠棣镇、接官乡紧紧抓住秋播任务基本完 成的时机，迅

3、速组织劳力把林业开发同农田水利建设同时进行， 推动了冬季农业开发的全面铺开。 二是规模大。已行动的乡镇中林业基地都比较集中连片，面积 都在千亩以上，庭院兴杨工程都是以村为单位，整个村家家户 第 3 页 户上，房前屋后、四旁八边都在挖当。木梓乡计划开发连片基 地 3000 亩，已完成易家岗基地 1500 亩的整地，棠棣已完成 3 处 2 个村的银杏庭院挖当折合面积 1000 亩。 三是标准高。今年林业基地开发起点高，标准质量高，大部分 基地都是机械抽槽，宽度、深度都在一米以上，兴杨工程挖当 都在 1 立方米以上。 四是机制活。创新开发机制是今年林业开发最大的一个特点， 主要有三种形式。即招商引进

4、搞开发，木梓乡招引湖北康欣科 技开发公司计划投资 300 万元，已投资 100 万元在易家岗和漳 河沿岸租地 3000 亩，建速生丰产杨基地；巡店镇引进湖北盈佳 浩迅林业有限公司买断连片 5000 亩山场、岗地、山林搞开发。 拍卖“四荒”资源搞开发，接官乡拍卖“四荒”资源 3000 亩， 拍卖资金 12 万元，业主已投入资金 25 万元，高标准开发林业 基地 1000 亩。启动民间资本搞开发，棠棣镇采取五轮驱动，多 途径激活民间资本 4.4 万元，开发银杏庭院 3 处，180 亩。这 些做法既适应了新时期农村改革发展的新形势，又立足各地实 第 4 页 际取得了实实在在的成效，充分地调动了社会各

5、界参与林业发 展的积极性，为我市林业持续快速健康发展探索了新路子。 在肯定成绩的同时，必须清醒地看到全市林业开发存在不容忽 视的的问题，主要表现在三个方面：一是领导重视不够。因秋 播后，秋季结算的压力和农田水利基本建设等工作多没摆开， 主要领导的精力没有转到林业开发上来，人少数乡镇对林业开 发的认识不如从前高，意识不如过去强，精神没有原来好，没 有将林业开发放到足够的重要的位置来研究部署，有消极应付 的思想，导致林业开发的行动迟缓。二是进展不平衡。有的乡 镇行动较快，有的乡镇虽然有了布置安排，但是没有行动，甚 致还有个别乡镇对冬季林业开发没有纳入议事日程，没有作必 要的准备和安排、致使冬季林业

6、开发工作行动滞后。三是畏难 情绪严重。长期以来，林业开发都是农民集中投工投劳，国家 项目补贴，统一开发后分户经营， “两工”取消后，原来的投入 格局被打破，尽管各地探索了一些投入新机制，但推广的面还 不宽，大的格局还来形成。有的认为林业是公益事业，国家有 投入就搞，没有项目投入就等，怕主动投入搞开发，争不来项 目，资金难落实背债务；有的认为招商无门路、拍卖无买主， 资金难筹、劳力难找、好事难办，难字当头，在畏难中丧失了 第 5 页 时机；有的认为庭院、四旁八边，使用权都有归属，农民自己 会搞，不再需要党委政府再安排、再组织，在等待中耽误了时 间。这些问题的存在，直接影响了林业开发的进程。 林业

7、既是国民经济发展的一项重要产业，又是一项社会性很强 的公益事业，具有生态、社会、经济三大效益。发展林业对于 改善生态环境、美化生活、净化空气、保障农业、振兴经济、 提高人们生活质量具有重要作用。我们一定要站在实践三个代 表的政治高度来认识今年的林业开发工作。目前，已到了 11 月 底，年里只有一个多月时间，工作任务重、难度大、时间紧。 各地各部门特别是主要领导要把认识统一到这次会议精神上来， 把林业开发作为当前的中心工作来抓，作为一项政治任务来完 成。迅速行动起来大战一个月，全面完成冬季林业开发任务。 二、 明确任务，突出重点，迅速掀起冬季林业开发 高潮 第 6 页 今年林业开发总面积 4 万

8、亩，其中：连片基地开发 2 万亩，兴 杨工程 2 万亩。要突出抓好四个重点： 一是抓好金银花生产。要在加强老基地管护的基础上，扩建 2 万亩基地，12 月上旬全部完成栽植任务。二是抓好兴杨工程。 在现有基地的基础上兴建 2 万亩，鼓励农户在房前屋后，四旁 八边栽植杨树，今年要新发展 100 个村，栽植杨树 200 万株。 要本着适地适村的原则，在府、漳河沿线重点发展，形成杨树 镇、杨树村。三是抓好银杏生产。在不断巩固老基地的同时， 切实抓好银杏基地、银杏庭院的开发，同时，要在四旁定植和 老基地套栽银杏苗木 200 万株。四是抓好林业育苗。在现有林 业苗圃的基础上增加 500 亩，其中金银花育苗

9、 200 亩。 （一） 抓宣传发动。各乡镇处、各涉农部门要高 度重视林业开发工作的宣传和引导，要通过各种会议和舆论工 具把林业开发的政策、时间、任务、效益宣传家喻户晓。一是 把政策交给群众。今年 100 个兴杨工程村，200 万株杨树种苗 第 7 页 由林业局提供，8 年收益后算帐偿还；荒山绿化每亩由林业局 提供 50 元种苗费补贴；退耕还林只要是高标准开发，优先安排 计划进笼子，此外，我市还争到了国家投入的长防林工程项目， 高效经济林项目。二是把经济效益对比帐算给群众听。兴杨工 程主要栽植在房前屋后、四旁八边，不占正地，8 年后受益亩 平收入 5000 元以上，年亩平 500-600 元，比

10、种一般的作物效益 高，同时行中还可套种其它作物增收。要通过与群众算收入帐、 支出帐、效益帐，引导群众自愿投劳搞开发。三是算好时间帐， 把任务交给群众。目前到年底，真正有效的开发时间不多，任 务紧迫，要把开发的时间安排到天，具体任务落实到点，责任 落实到人。同时还要大张齐鼓地宣传林业开发致富的典型，让 典型引路，消除干群的思想疑虑，激发干部群众的开发热情， 要鼓励、支持和引导机关干部、职工、个体老板参与到林业开 发上来，投资开发林业项目，兴办林业企业。 （二） 抓机制创新。针对目前农村税费改革形势 下林业开发投资投劳难的实际，各地要按照谁投资，谁经营， 谁管理，谁受益的原则，放开开发权、明确使用

11、权、搞清经营 权，大胆探索林业开发新机制。一是招商引进搞开发。要充分 利用资源、现有基地、闲置资产等优势，采取更加优惠的招商 第 8 页 措施，更加灵活的招商办法，更有约束力的招商责任，广泛吸 引市内外、国内外公司、老板、个体工商户来我市安家落户， 投资开发林业资源，兴办林业基地，聚集资本发展林业企业。 二是拍卖“四荒”资源搞开发。要充分发挥我市“四荒”资源 丰富的优势，发扬连续作战的作风，进一步造大拍卖声势，创 新拍卖方式，规范拍卖程序，优化拍卖环境，引导工商资本、 民间资本、外地资本购买“四荒”资源投入林业开发，鼓励扶 持市乡机关干部、职工、技术人员、打工回乡青年购买“四荒” 资源投入到林

12、业开发中来，尽快把资源优势转变成经济优势。 三是启动民间资本搞开发。公路、渠道绿化是一个地方的窗口， 是一项重要的形象工程，要积极探索市乡村公路、水库、泵站 渠道绿化的机制，采取拍卖、租赁、联合开发等多种形式，激 活民间资本投入到公路、渠道绿化上来，实行谁栽、谁管、谁 受益，做到公路无空缺、渠道无空档，把每条通道建成绿化带、 风景带。 第 9 页 四是激发农户自愿搞开发。农民群众是林业开发、投入和受益 的重要主体，要引导农民大搞庭院兴杨工程这样的产权明晰， 利益直接，力所能及的工程。要严格执行税费改革政策、尊重 农民的意愿，鼓励支持农民在自愿的基础上投入搞资金使用透 明高度的“一事一议”改善自

13、身生产生活条件的林业开发工程。 这样既调动群众投劳积极性，又解决了我们面临的开发投入难 题。 (三） 抓工程质量。在林业开发工作中，要严把工程质量 关，坚持统一开发规划，统一开发标准，统一施工时间，坚持 高标准、高起点、大规模。基地抽槽要求一米深、一米宽、一 条线、两头穿，施足底肥，禾杆回填。金银花基地要全面深翻， 高标准做垄，厢直沟通，明水能排，暗水能滤；兴杨工程挖当 标准 1 米见方。各乡镇处 11 月底以前、把方案、措施、劳力、 资金等抓落实，并迅速组织动员掀起高潮，大战一个月全面完 成抽槽挖当任务。 第 10 页 三、加强领导，协同作战，做好林业开发的服务工作 林业开发事关农村经济协调

14、发展和小康安陆的目标实现。各地 各部门必须进一步深化认识，把林业开发作为当前农业农村工 作的重中之重来抓，切实加强领导，严格督办，确保 12 月底完 成任务。 1.切实强化组织领导。市四大家领导要到所挂乡镇指导开发工 作。乡镇党政主要领导要亲自上阵挂帅，分管领导要具体抓， 其它领导配合抓，一环扣一环，一个环节一个环节抓落实。要 强化干部责任，实行干部包片、包村，形成层层包、层层保的 责任体系。要强化部门服务。计划、财政、金融、粮食部门要 搞项目的申报和资金的扶持。林业部门要搞好科学规划，加强 技术指导，完善技术服务。交通、水利部门要搞好配合和服务。 宣传部门要充分发挥新闻媒体的引导、推动和鞭策

15、作用，及时 报道林业开发中涌现的新经验、新典型；其它涉农部门要按照 各自的职责，各司其职，协调配合，形成合力，推进冬季林业 第 11 页 开发的顺利进行。 2.搞好示范带动。在林业开发中，要坚持抓点带面，以点促面， 培植先进典型，带动全面，整体推进。要实行市乡村层层办示 范，层层推进的方式办样板，市抓 3 个 1000 亩以上的示范样板； 各乡镇每个乡镇办 1-2 个 1000 亩以上的基地示范点和一个兴杨 工程示范村；村办一个组的银杏示范庭院；乡镇党委书记，分 管农业的领导每人都要办一个示范点；市直部门驻 69 个村的小 康工作队，要进村入户办示范，要把 69 个村办成 69 个兴杨工 程示

16、范村。 3.狠抓检查督办。这次会议以后，市里将从市委办、政府办、 农办、林业局抽调人员组成强有力的督办专班，巡回各地指导、 检查、督办。对行动快的要予以表扬，对行动缓慢、虚于应付、 工作推不动、迟迟打不开局面的要通报批评。 第 12 页 四、坚持预防为主，防扑结合，切实搞好森林防火工作 从 11 月 1 日起我市全面进入重点森林防火期，为切实做好今冬 明春的森林防火工作，我代表市政府、市森林防火指挥部讲几 点意见。 （一）认清形势，提高认识，增强做好森林防火工作的责任感 和紧迫感 今年冬季进入森林防火期以来，根据气象部门长期天气趋 势预测，综合分析各种气象因素，市护林防火指挥部认为，我 市今冬

17、明春森林防火形势比较严峻。 一是气象条件不利，火险等级偏高。据气象部门预测，在 第 13 页 20XX 年 11 月20XX 年 2 月，将有 2-3 个月的天气晴好期， 华中地区尤其鄂东北地带，降雨偏少，日平均气温较常年偏高 12 摄氏度，风力较往年同期偏大。森林火险等级高。 二是林内可燃物增多，防火任务加重。近年来，我市狠抓退耕 还林、封山育林，全市封育面积 30 多万亩，林内枯枝、落叶堆 积，灌木、杂草疯长，王义贞、孛畈、雷公、赵棚、接官等乡 镇不少地方和白兆山、黄金寨两林场生态环境不断优化，林区 可燃物、易燃物越来越多，加上山区农民不再以柴草为燃料， 发生森林火灾的危险性越来越大。 三

18、是火源管理难度加大。现在人们生活逐步步入小康，节假日 时间多，进山旅游、人数明显增多，近期天气持续晴好，加强 火源管理刻不容缓。元旦将至，春节临近，随后而来的三月三、 清明节也都是民间重要节日，人们烧纸祭祖、燃放鞭炮烟花的 传统习俗难改；中小学寒假将至，中小学生野外活动增多，烧 田埂、放野火的现象时有发生；年关将至，外出务工经商农民 大量返回，修房整屋、采伐林木、走亲访友、进山生产、生活 第 14 页 人员增多，更需加强野外火源管理。 四是防火基础薄弱。我市森林主要分布在山区乡镇，而山区乡 镇通信、交通、了望等基础设施薄弱，扑火手段落后，专业消 防力量不足，基本停留在人工扑火、树枝扑火的原始状

19、态，缺 乏抵御重特大森林火灾的能力。 五是部分乡镇对森林防火工作宣传重视不够，防范措施不到位， 部分群众防火意识不强，严重影响了森林防火工作的开展。 当前，已进入重点森林防火期，做好森林防火工作，事关国家 和人民生命财产安全，事关农村经济发展和社会稳定，事关全 面实现小康目标的进程。各乡镇办事处和有关部门一定要认清 当前森林防火形势，充分认识做好森林防火工作的重要性、紧 迫性，进一步增强责任感，按照“三个代表”的要求，做到思 想早发动、工作早部署、物资早准备、人员早到位，未雨绸缪、 第 15 页 防患未然，最大限度减少森林火灾的发生。 （二）强化措施，明确责任，切实把森林防火工作落到实处 江泽

20、民同志指出：隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重 于泰山。要把森林防火作为头等大事来抓，真正做到思想上不 麻痹，指挥上不失误，措施上抓落实，行动上有成效。具体做 好以下工作： 一是要明确责任，建立健全森林防火领导责任制。市、乡两级 森林防火指挥部要尽职尽责，做好各项工作部署。乡镇办事处、 村组、农户要一级抓一级，逐级签订森林防火责任状，把每块 林地、每座山头地块落实到人，做到山有人管、林有人护、责 有人担。各乡镇办事处要象王义贞镇、孛畈镇、雷公镇等乡镇 一样，将每个村、组落实到包村国家干部和村组干部，签订责 任书，乡镇党委、政府要印发红头文件，并实行奖惩挂钩。国 第 16 页 有林场和林区乡镇、

21、村组要强化护林员责任，落实好护林员待 遇，严防死守，确保不出问题，做到不留死角、不留空白。 市政府各有关部门要密切配合，协同做好森林防火工作，计划、 财政部门要给予森林防火资金支持，气象部门要及时、准确作 好气象预报，为森林防火提供良好的服务；交通、通信部门要 提供交通、通信便利，确保林区交通、通信畅通；公安、检察、 法院、监察等部门要依法查处森林火灾案件，严厉打击违反林 业法规的不法分子；宣传部门要加强森林防火宣传，形成保护 森林、维护生态的良好氛围。尤其林业部门要认真履行职责， 做好市护林防火指挥部日常工作，加强检查督办，及时监控， 掌握火警火灾信息，确保森林防火工作规范、有序进行。总之，

22、 各部门、各有关单位都要自觉承担各自的责任，形成齐抓共管 的森林防火工作合力。 二是大力开展护林防火宣传教育。多年的经验说明，护林防火 基础在群众，关键在乡镇，重点在村组，立足点在农户。各乡 镇办事处和有关部门都要大张旗鼓做好森林防火宣传。安陆电 第 17 页 视台要制作护林防火专题节目，每周至少拿出两天时间进行专 题宣传。市林业局要出动森林防火宣传车巡回宣传，并印发森 林防火和森林资源保护宣传资料广泛散发。各乡镇办事处也要 加大宣传力度，春节前必须开好“四个会”：一是乡镇护林防 火指挥部成员会；二是全体国家干部、学校校长和村组干部会； 三是重点村、组要召开全体村民动员会；四是林区中小学召开

23、全体师生大会，学习宣传林业法律、法规。其次，在林区村组、 集镇、街道、公共场所、交通要道要张贴、悬挂、刷写森林防 火宣传标语；乡镇人民政府所在地要设置跨街横幅宣传标语。 两个国有林场要召开周边村组护林联防会议，签订联防责任书， 在场内、周边村组刷写宣传标语。要通过行之有效的方式深入 宣传森林法 、 森林防火条例 ，做到家喻户晓，切实增强群 众的防火意识和法律意识，形成坚实的森林防火群众基础。 三是严格火源管理，消除火灾隐患。严格火源管理是森林防火 工作的关键。各乡镇办事处和国有林场要成立护林防火专班， 划分责任区，做好监测布点工作，指派专人加强火源管理。要 加大火源监督检查力度，王义贞、孛畈、

24、赵棚、接官、雷公等 乡镇及两个国有林场要对林区重点地段、入山路口严防死守， 严格执行林区用火“十不准”规定，严禁携带火种进入林区。 第 18 页 要严格执行林区持证用火制度，坚决杜绝烧田埂、放野火的行 为。各乡镇、国有林场对林区各要道，要加强巡查，分片包干， 责任到人，重点防范。对辖区内的痴、呆、傻、精神病人及弱 智者要进行清理登记，指派监护人，落实监护责任。在春节、 三月三、清明节、 “五一”等重要节假日，以及白兆山、槎山等 重点地带，尤其要加强巡逻，严防因燃放鞭炮烟花、祭祖烧纸 引发森林火灾。林业部门和各乡镇办事处要指定专班巡回开展 森林防火检查，发现问题，及时整改，坚决消除一切森林火灾

25、隐患。 四是早作准备，迅速进入临战状态。森林防火宁可千日空，不 可一日松。天有不测风云，在做好预防工作的同时，我们还要 把可能出现的各种情况考虑周全，制定详尽、可行的扑火预案， 全面落实扑火的组织领导、扑火队伍、扑火机具、通信联络和 后勤保障工作，确保万无一失。林业部门要和各乡镇办事处密 切协作，组建专业、半专业森林消防队，做到人员培训、工具、 演练到位，进入临战状态，随时有警、随时出动。各乡镇办事 处也要督促每个林区村组，组织义务护林防火队，平时负责宣 传、警戒，一有火情，立即出动，确保打早、打小、打了。林 区乡镇和林场还要进一步加强基础设施建设，预留防火通道、 第 19 页 防火道路，清除

26、各种障碍，建好隔离带、防火沟、了望哨等基 础设施，购置灭火器材、通讯交通工具，提高扑救能力，应付 突发事件。 市护林防火指挥部和各乡镇办事处、国有林场要严格执行护林 防火 24 小时值班制度和领导带班制度，发现火情及时按程序上 报，保证火情及时处置和信息畅通。同时要结合本地实际，认 真制定森林火情处理和火灾扑救预案。 五是严肃纪律，实行责任追究制度。护林防火是各级政府的一 项重要职责，抓好森林防火，我们分管森林防火的各级领导和 林业主管部门责无旁贷。各级主要领导负主要责任，分管领导 负直接责任。哪里出了问题，追究哪里的领导责任。今天我和 各乡镇办事处的分管领导签订责任书，希望大家按照要求，在 组织领导、宣传教育、责任体系、联防群治、火情监测上报等 各方面履行职责，全力做好森林防火工作。20XX 年度要努力实 现“五个确保” ，即：确保森林火情次数明显减少，确保不发生 大的森林火灾，确保不发生人员伤亡事故，确保森林火灾受害 第 20 页 率控制在 0.2以内，确保林区社会治安稳定。 同志们，今冬林业开发任务重，时间紧，森林防火的任务已十 分艰巨，全市上下务必要把思想认识统一到这次会议上来，统 一到市委、市政府的部署上来，集中精力，痛下决心，周密部 署，精心组织，扎实苦干，迅速掀起冬季林业开发高潮，大战 一个月，全面完成任务。