在全市劳动力培训输出工作会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 在全市劳动力培训输出工作会议上的讲话 特征码 IFnqGRuzqELBqbGTHuvp 统一思想 认清形势 明确任务 狠抓落实 努力把劳动力输出培育成富民强市的重要产业 在全市劳动力培训输出工作会议上的讲话 市政府副市长 X X X （二 00X 年 XX 月 XX 日） 第 2 页 同志们： 这次会议的主要任务是：学习贯彻党中央、国务院和省委、 省政府关于加强劳动力培训输出的一系列指示精神，贯彻落实 市委扩大会议提出的实施“劳动力培训输出工程”的目标、任 务和要求，总结交流经验，研究部署工作，加快推进我市富余 劳动力的合理有序流动，促进农业农村经济快速发展和农民收 入较快增加，努

2、力把劳动力输出培育成富民强市的重要产业。 下面我讲三点意见。 一、站在全新的战略高度，充分认识劳动力培训输出工作 的重要性 （一）开展富余劳动力培训输出，是深入贯彻党中央国务院、 省委、省政府重要指示的必然要求。党中央、国务院和省委、 政府高度重视劳动力培训输出工作，中央农村工作会议和中央 1 号文件对做好劳动力培训输出工作提出了明确的要求，要求 “各地区和有关部门要作为一件大事抓紧抓好” 。国家农业部提 出了实施劳动力转移培训的“阳光工程” ，国家农业部、劳动保 障部、教育部、科技部、建设部、财政部发布了20XX20XX 第 3 页 年全国农民工培训规划 ；省人民政府研究制定了云南省人民 政

3、府关于加快农村劳务输出的意见 ，省发改委印发了20XX 20XX 年云南农村劳务输出规划 ，对抓好劳动力培训输出工作 提出明确的目标、任务和要求。抓好劳动力培训输出工作，面 临着好的机遇。全市各级各部门要从各自的实际出发，拟定意 见，制定规划，整合资源、创新机制，把中央、省、市政策用 足用活，做好劳动力培训输出的各项工作。 （二）开展劳动力培训输出工作，是新形势下解决“三农” 问题的战略举措。当前“三农”问题的核心是农民收入增长缓 慢。解决农民增收和就业问题，一方面要通过农业内部产业结 构调整，大力发展蔬菜、花卉、畜牧、水产等劳动密集型产业， 发展产业化经营，延长产业链，增加农民就业机会；另一

4、方面， 要在农业以外做，加强农民培训，提高农村劳动者素质，促进 农民就业从传统农业向现代农业和二三产业转变，是从根本上 解决农业、农村和农民问题的关键所在，是加快农村富余劳动 力向非农产业和城镇转移、推进工业化和城镇化、将人力资源 优势转化为经济优势的重要途径，是缩小城乡差别，打破长期 以来形成的城乡二元经济结构，实现城乡经济互动式发展的重 要举措。 （三）开展劳动力培训输出，是增加农民收入的重要途径。 第 4 页 改革开放以来，农村家庭承包经营体制极大地调动了农民的生 产积极性，促进农产品产量迅速增长，同时，农村非农产业也 迅速发展，带动了农业劳动力向非农领域的规模转移。90 年代 以来，全

5、国农民外出就业平均每年以 500 万人左右的规模迅速 增加，到 20XX 年，全国外出就业农民达 9900 万人，打工的工 资总额达 5515 亿元；外出务工使全国农民人均增收 44.5 元， 占当年农民增收总量的 42%。目前，我省有农村劳动力 2081 万 人，占总人口的 48%，占农业人口的 60%，其中农村富余劳动力 达 750 万人，约占农村劳动力总数的 36%，经各种渠道转移三 个月以上的打工农民达 316.37 万人，占农村富余劳动力的 42.2%，外出劳务收入 32.58 亿元，比林业收入 25.59 亿元高 6.99 亿元，比渔业收入 11.52 亿元高 20.06 亿元。随

6、着城市化 和新工业化的不断推进，未来七年，我国将有 1.3 亿农村富余 劳动力向城市转移，农民外出就业将成为农村发展的又一大新 兴产业。 开展劳动力培训输出是充分发挥我市劳动力资源丰富的优 势、促进农民增收的重要环节，也是提高农民就业能力、增强 产业竞争力的一项重要的基础性工作。20XX 年，我市有农业人 口 194.7 万人，占总人口的 84.7%。在全市劳动力中从事第一 产业 91.8 万人，从事第二产业 10.9 万人，从事第三产业 25.8 万人。全市城乡富余劳动力累计达 26 万人，经各级各部门培训 第 5 页 并有组织地培训输出只有 1 万人左右，仅占全市城乡富余劳动 力的 3.8

7、%。今年以来，劳动力培训输出的步伐加快，14 月份， 经各级各部门培训并有组织地输出劳动力达 3870 人。但全市劳 动力培训输出工作与全国全省的差距仍较大，发展劳动力输出 产业的潜力也较大。形不成规模效益的主要原因，一是缺乏政 府引导、部门配合、市场运作、规范管理的劳务输出机制；二 是宣传发动不够，服务不到位，管理跟不上，政策不完善；三 是培训经费缺乏，农民外出务工成本过高无力支付；四是劳动 力素质低，在就业市场缺乏竞争力。形不成规模效益的主要原 因，一是缺乏政府引导、部门配合、市场运作、规范管理的劳 务输出机制；二是宣传发动不够，服务不到位，管理跟不上， 政策不完善；三是培训经费缺乏，农民

8、外出务工成本过高无力 支付；四是劳动力素质低，在就业市场缺乏竞争力。实践充分 证明， “输出一人，致富一家” “输出一批，致富一方” ，城乡富 余劳动力的有效转移，使农民鼓起了口袋，充实了脑袋，更新 了观念，开拓了眼界，活跃了城乡经济；农民外出务工，带动 了当地经济的发展。 “放出一只小鸟，飞回一只凤凰” ， “输出劳 动力，引回生产力” ，这是全国对外出务工回乡创业农民的高度 评价。抓好全市的劳务输出，有利于培育新的农产业，有利于 解决农民增收难，财政增长难，企业增效难，富余劳动力就业 难的四难问题，有利于加快全市“三村”建设步伐，有利于加 速劳动者素质的提高，有利于推动产业结构的调整和城乡

9、经济 第 6 页 的协调发展。全市各级干部特别是领导干部，要按照“利民、 富民”的要求，充分认识抓好劳动力培训输出工作的重要性， 把劳动力培训输出作为加快城乡经济发展和促进农民增收的重 要产业来抓，按照市委、市政府提出的“实施劳动力培训输出” 工程的目标、任务和要求，切实做好工作，切实抓出成效。 二、明确任务，全力推进劳动力输出产业的迅速发展 全市劳动力培训输出产业发展，要以“三个代表”重要思 想和党的十六大精神为指导，围绕全市经济社会发展的总体思 路，以增加农民收入为核心，农民脱贫致富为目的，按照统筹 城乡经济发展的要求，坚持农业内部转移与向二三产业转移结 合，常年转移与季节性转移结合，建立

10、“政府引导，部门服务， 市场运作，规范管理”的机制，深化各项制度改革，努力实现 全市劳动力培训输出合法化、规范化、有序化、产业化，确保 劳动力“输得出、留得住、能增收” ，带动城乡经济发展和农民 收入较快增加。20XX 年，全市计划培训城乡富余劳动力 3 万人， 转移输出劳动力占培训数的 70%以上，今后每年以 50%的速度增 加，力争通过 35 年的努力，到 20XX 年，全市劳动力培训输 出达 10 万人次，把劳动力培训输出发展成为一个净值上亿元的 富民强市产业，为我市与全国全省同步实现小康社会目标提供 有力的支持。 第 7 页 围绕上述思路和目标，全市各级党委、政府和有关部门， 要突出抓

11、好五项工作。 （一）要突出重点抓输出 在社会主义市场经济条件下，城乡富余劳动力就业的渠道 和途径增多，就业的门路也增多。从我市实际出发，要坚持农 业内部和农业外部结合，农村内部和农村外部结合，实施数量 与质量、就地与易地、市内与市外，多形式、多渠道并重，整 体推进劳动力输出。要围绕优势农产品规模化生产的要求，加 快农业产业结构调整，加快推进农业产业化经营，着力培植农 业产业化龙头企业，加快二三产业和乡镇企业、中小企业、个 私经济发展，加强农业内部吸纳就业的能力，拓宽农业外部的 就业领域，促进劳动力的输出转移；要努力加快小城镇建设， 深化户籍管理制度改革，制定优惠政策，吸引农村富余劳动力 进城务

12、工经商，形成转移输出市场；要紧紧抓住重点工程项目 建设，当前特别要抓住小湾电站建设和一批大中型水利设施建 设、公路建设的机遇，加强与有关部门的联系，动员城乡富余 劳动力投入重点工程建设，以大项目带动大转移。有关部门要 积极创造条件，为城乡富余劳动力参与重点工程建设提供服务， 尽可能吸纳富余劳动力就业务工，拓宽转移输出领域；要实施 第 8 页 “走出去”战略，充分发挥驻外办事机构和有关部门的优势， 加强与市外、省外有关企业和单位联系，积极将劳动力输出市 外，输出省外、国外，拓展我市劳动力就业渠道，增加农民收 入。 （二）要围绕订单抓培训 各级各部门要增强责任意识，增强工作的主动性，坚持一 手抓订

13、单、一手抓培训，加快劳动力培训输出步伐。要面向昆 明、面向东南沿海为主要输出地，拓展东南亚市场，主动走出 去抓“订单” 。市县（区）和企业驻外办事机构，要充分发挥对 外“窗口”的作用，积极创造条件，在市县（区）驻外办事处 建立劳动力输出的联系点和服务点，既要积极收集信息，整理 反馈信息，向我市劳动力输出提供“订单” ，又要为输出去的劳 动力提供服务，提高我市劳动力培训输出的规模化水平；要围 绕“订单”抓好培训。培训的重点主要是岗位技能培训，有关 政策、法律法规知识培训，安全常识和公民道德规范培训等。 各级政府要统筹规划劳动力资源开发工作，建立健全劳动力培 训输出体系，积极推进全省“百万民工培训

14、工程”实施，充分 发挥中等专业学校、各类职业技术学校的优势，每个县（区） 选择 12 个有基础、有条件的培训点，作为劳动力培训输出基 地，建成劳动力培训输出中心，加快形成覆盖城乡的劳动力培 第 9 页 训输出体系；教育部门要积极探索劳动力职业技能培训的新途 径、新办法。目前全市每年有 2 万名左右的初高中毕业生未能 继续升学，还有大批大中专毕业生在城乡待业，要把他们作为 劳动力培训输出的重点对象，争取对外输出实现就业，各县要 充分挖掘城乡富余劳动力资源，坚持以需定训，把 1835 周岁 身体健康的初、高中毕业生作为转移培训的重点，充分发挥 “临沧保姆”家政服务的优势，积极争取注册“临沧保姆”品

15、 牌，积极创造条件组建“临沧保姆服务公司” ，办出特色，打造 品牌，通过品牌战略，巩固和拓展劳动力输出市场，扩大我市 劳动力输出的市场占有份额，促进更多的城乡富余劳动力转移。 （三）要依托中介促输出 中介服务组织是做好劳动力输出的桥梁。我市目前仅有劳 动力培训输出中介服务组织 17 家，中介服务组织少而小，不适 应加快发展的要求。全市各级党委、政府要坚持“政府引导， 部门服务，市场化运作，民营化为主”的原则，建立市县（区） 劳动力培训输出促进会和协会，加快培育城乡富余劳动力转移 中介服务组织，通过促进会、协会和中介服务组织作用的发挥， 带动劳动力的培训输出，努力提高劳动力培训输出的组织化程 度

16、。要加强对中介服务组织的管理、指导和服务，引导中介服 第 10 页 务组织依法开展劳动力培训输出。充分发挥好中介服务组织的 作用，带动劳动力输出产业加快发展。 （四）要形成合力推输出 劳动力培训输出是一项系统工程，涉及各方面关系和各方 面的工作，有关部门要按照统一领导、分工协作的原则，加强 协调和配合，各司其职，各负其责，形成合力，整体推进劳动 力培训输出工作。农业部门要负责抓好劳动力培训输出办公室 工作，拟定劳动力培训输出管理办法和实施方案，牵头抓好劳 动力培训输出工作，多方收集劳动力就业信息，开展劳动力培 训输出情况抽查和培训输出效果的评估验收，建立劳动力培训 输出档案等；劳动和社会保障部

17、门要负责抓好下岗职工再就业 培训输出和城镇待业青年的培训输出工作，做好富余劳动力职 业技能鉴定，审查颁发国家职业资格证书 ，积极收集和提供 劳动力就业信息，参与对培训工作的督促检查、培训效果的评 估验收、劳动力培训输出情况抽查等工作，维护输出劳动力的 合法权益等；扶贫部门要结合扶贫工程的实施，负责抓好贫困 山区农村富余劳动力培训输出工作，参与对培训工作的督促检 查、培训效果的评估验收、劳动力培训输出情况抽查等；财政 部门要负责落实劳动力培训输出补助资金，监督检查培训输出 补助资金的使用等。教育、妇联、共青团、科协、供销、工会、 第 11 页 司法、金融、驻外办事处、人事、科技等相关部门，要发挥

18、优 势，多方收集劳动力就业信息，积极配合抓好劳动力培训输出 工作，尽其所能为劳动力培训输出提供优惠政策，做好相关服 务。 （五）要加强服务保增收 劳动力培训输出的目的是促进农民增收。各级各部门特别 是相关部门，要强化服务意识，提高服务质量。一是要抓好宣 传引导服务工作。各级广播、电视、报纸等新闻媒体要制定宣 传计划，开辟专栏、专题，大力宣传报道劳动力培训输出的重 要意义、成功经验和典型事迹，以及维护外出务工人员合法权 益的法律法规，营造良好的舆论氛围，引导城乡富余劳动力解 放思想，树立全新的就业观念，把劳动力外出就业变成他们的 迫切愿望和自觉行动。同时要积极鼓励和提倡农村党员、城镇 下岗职工带

19、头和带领农村富余劳动力外出务工，推动劳动力积 极有序地输出。二是要抓好培训输出服务工作。有关部门要积 极为城乡富余劳动力开辟和寻找就业岗位，积极组织技能培训， 积极为困难民工提供借款、信贷等方面的支持。要积极探索在 劳动力输出人数在 200 人以上的地区或城市设立管理机构，在 输出的大中专毕业生中培养管理人员，积极引导输出人员在输 出地建立各种劳务专业协会，增强输出地劳务人员自我保护和 第 12 页 自我约束、自我管理的能力。三是要稳定和完善土地承包政策， 保障农民外出务工对土地承包经营的各项权利。要积极鼓励和 扶持外出务工人员返乡创业，四是要积极为外出务工农民提供 服务。对涉及劳动力输出有关

20、证件，有关部门要简化手续，建 立“一站式”服务且办理时限不得超过规定工作日，为劳动力 输出提供便捷的服务；要减少收费项目，降低收费标准，严禁 对劳动力培训输出搞强行服务、搭车收费和乱收费。对外出务 工人员在外遇到具体困难和问题，有关部门要积极帮助协调， 提供法律等方面的援助，确保外出务工人员利益得到保障。地 县教育部门要创造条件解决外出务工人员子女入学问题。 三、加强领导，为劳动力培训输出提供保障 （一）要健立领导机构 为确保劳动力培训输出工作的顺利开展，取得实效，地委、 行署成立了“市劳动力培训输出工程领导小组” ，由市政府分管 领导任组长，市委、人大、政协和农业部门一名领导任副组长， 农业

21、、劳动和社会保障、扶贫、教育、人事、供销、司法、科 技、妇联、科协、工会、共青团、人行、驻外办事处等单位和 部门领导为成员。领导下组下设办公室在行署农业局。各级政 府要把劳动力培训输出工作纳入重要议事日程，列入国民经济 第 13 页 和社会发展总体规划，成立劳动力培训输出领导机构，确定一 名政府领导分管，配备人员，明确工作职责，落实任务，建立 和完善各项规章制度，统筹抓好劳动力培训输出工作，做到主 要领导亲自抓，分管领导具体抓，精心组织，上下联动，一级 抓一级，层层抓落实；要认真分析当地劳动力资源状况，结合 经济社会发展规划和扶贫开发计划，制定当地劳动力培训输出 规划；要建立联席会议制度，研究

22、解决劳动力培训输出工作中 遇到的新情况、新问题；要加强输出地与输入地政府间的联系 与协作，避免盲目性和限制性，防止被坑蒙拐骗的事件发生。 （二）要理顺关系 劳动力培训输出，统一在当地党委、政府领导下开展工作， 劳动力培训输出工程领导小组统一负责劳动力培训输出工作的 组织指导和统筹协调工作。参照国家和省及省内外一些地方的 经验和做法，劳动力培训输出工程领导小组办公室要统一设在 农业部门，各县要进一步理顺关系，配备人员，明确责任，把 劳动力培训输出工作抓紧抓好抓实，切实抓出成效。 （三）要多渠道增加投入 各级政府和有关部门要采取措施，多渠道增加劳动力培训 第 14 页 输出的投入，采取政府补一点、

23、部门帮一点、企业拿一点、社 会捐一点、农民出一点的办法筹集劳动力培训输出资金。各县 （区）政府要进一步调整财政支农资金结构，建立劳动力培训 输出专项资金，用于对劳动力培训、就业指导、市场开拓、监 测服务等所需开支。各级金融机构要按照政策规定，对外出务 工就业困难的人员要积极给予信贷支持，积极支持其自谋职业 和组织起来就业。农业、财政、扶贫、劳动和社会保障、教育 等部门，要认真研究有效促进劳动力培训输出的资金筹集和使 用管理办法，实行财政补助资金与完成劳动力培训输出任务挂 钩，确保发挥资金使用效益。 （四）要强化目标责任考核 全市各县（区）和各级各部门，要按照市委、市政府的要 求，制定劳动力培训

24、输出年度计划和目标考核责任制，将目标 任务分解到县（区） ，落实到单位和人员，确保劳动力培训输出 措施落到实处；要建立劳动力培训输出奖惩机制，采取年初签 订责任书、月统计、季检查、年终考核的办法，督促劳动力培 训输出工作措施落实。对在劳动力培训输出工作中做出突出贡 献的先进单位和个人，要进行表彰奖励，充分调动积极性，促 进全市城乡富余劳动力培训输出更快更好地发展。 第 15 页 同志们，我市劳动力培训输出的目标和任务已经明确，现 在关键是要抓好落实。今年时间已经过半，完成劳动力培训输 出的目标，任务十分艰巨。我们要在市委、市政府的领导下， 加大工作力度，落实各项措施，解放思想，与时俱进，开拓创 新，把好事办实，把实事办好，努力开创全市劳动力培训输出 工作新局面，为全面建设小康社会做出积极的贡献。