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1、第 1 页 在全市纠风工作座谈会上的讲话 特征码 qZLECpSgYGztVwuNUYYM 同志们： 在各部门工作压力很大的情况下，召开这次纠风工作座谈 会，主要有三个原因：一是从 1999 年开始，市委、市政府确定 在全市开展创建规范化站所活动，现在基本结束。这项活动推 动了全市行风建设上档次、上水平，有很多宝贵的经验需要总 结，但也存在一些问题需要认真分析，巩固和深化活动成果的 措施需要研究。二是省委、市委工作会议以后，全省、全市进 一步掀起了解放思想、干事创业、加快发展的热潮，对部门和 行业作风建设，对改善投资软环境，都提出了新的更高要求。 需要我们根据发展变化了的形势进一步深化纠风工作
2、，为全市 经济发展提供可靠的保障。三是最近一个时期以来，全国、全 省纠风工作力度进一步加大，提出了一系列加强纠风工作的措 施和要求。国务院纠风办、省政府纠风办最近连续作出了几个 重要部署，对治理教育乱收费工作进行了专题研究，对部分重 点部门和行业进行了长时间、大范围的行风评议工作。省监察 厅联合省直其他三个部门在全省集中开展了行政事业性收费的 检查清理。可以说，目前全国上下形成了一个加大纠风工作力 第 2 页 度、提升纠风工作档次和水平的大氛围。我们今天这个会议就 是在这样的一个大背景下召开的。会议的主要任务是：通报三 年来全市开展创建规范化站所的情况，总结经验，分析形势， 推广典型，研究部署
3、下一步的纠风工作。刚才，高雳副秘书长 通报了三年来全市创建规范化站所活动情况。我总结为三句话： 第一句话是三年来的创建活动取得了丰硕成果，应该充分肯定。 开展创建规范化站所活动是深化纠风工作的一个好思路、好措 施，纠风工作的落脚点就在规范上。什么叫不正之风？违规、 违章或者是不按规定办事，就是不正之风。最近三年是我市实 施“大开放、大招商、大发展”战略的关键时期，也是我们行 风建设大发展的时期，三年来全市部门和行业作风建设上了一 个档次。这是市委、市政府正确决策和全市上下共同努力的结 果。其中纠风工作是功不可没的。第二句话是通过三年来的工 作，我们积累了一整套纠风工作的思路和经验，为深化这次纠
4、 风工作奠定了坚实的基础。刚才市工商局、国税局、供电公司、 公安局讲得都很好，这些经验和做法是我们创建活动成果的体 现，是全市工作成效的缩影。虽然他们的做法不一样，但一致 的东西很多：一是这些单位的领导认识程度高、宏观决策能力 强，把纠风工作摆上了应有的位置。目前，我国的体制还是行 政主导性的体制，领导的认识水平、重视程度、工作力度直接 决定着工作的成效。正是由于这些部门的负责同志对纠风工作 认识高、措施硬、力度大，才取得了明显成效。二是这些部门 第 3 页 的工作思路都很清晰。纠风工作不是另起炉灶，另搞一套，它 以更好地履行职能为根本，以建立一整套卓有成效的规章制度 为抓手，服从服务于我们更
5、好地履行本身职能。这些部门都针 对工作中存在的问题，针对提升行风建设的水平，做了大量创 造性的工作，特别是体制、机制和制度的创新。市工商局前段 时间作了些探讨，比如他们实行的“四个延伸” 、 “否定报备制” 以及在收费管理、质量认证等方面采取的一些新做法。对质量 认证这个问题，在研究加强系统建设、部门建设的时候，可以 到市工商局去了解一下情况，提倡大家进行研究。现在社会管 理最严格最周密的是企业。我们机关管理的很多办法是从企业 那里延伸过来的。纠风工作也好，行业建设也好，包括建立一 个法制的政府也好，有一条是十分明确的，那就是必须规范。 靠什么来规范？搞质量认证不失为一个值得探讨的办法。市国
6、税局的“两权分离” ，奠定了国税系统行业建设的基础，离开这 个基础，治税不会治到这个水平。他们最近正在探讨的“一窗 式”服务，这是运行方式的改革。要提升我们的工作水平必须 首先抓体制，体制理顺了再抓机制，机制有了再去建制度。公 安局力度也很大，把行业建设、系统建设、队伍建设摆在十分 突出的位置上，而且探索了一些新做法。市供电公司在行风建 设方面一直抓得很紧，抓得很实，促进了工作，给地方经济以 很大支持。我们积累的经验，不仅仅体现在这四个部门，今天 没有交流的其他部门和行业，也有很多好的经验和做法。下步 第 4 页 纠风办的同志要通过各种渠道，把各部门、单位创造的好经验、 好做法认真总结、推广、
7、宣传、完善，把活动成果运用发挥到 最大限度。三是制度完善，措施过硬，做到了从严治理、严肃 惩处行风建设中存在的问题。第三句话就是我们的工作中还存 在若干不容忽视的问题。这些问题不仅制约着我们行业作风建 设进一步上档次，上水平，也影响和制约着全市经济社会的发 展，党委、政府、人民群众对我们的行风建设还不能说是百分 之百的满意。必须认真研究对策、措施，切实加以解决。下面， 我讲三点意见，供大家参考。 一、认清形势，正视问题，进一步增强做好纠风工作的紧 迫感、使命感 近年来，我市各级党委、政府始终把纠风工作摆在重要位 置，作为加强政权建设、党风廉政建设和发展环境建设的一项 重要任务，紧紧围绕改革发展
8、稳定的大局和经济建设这个中心， 坚持“标本兼治、纠建并举”的工作方针和“谁主管谁负责” 的原则，在毫不放松地抓好治标的同时，不断加大治本的工作 力度。各项纠风工作取得了比较好的阶段性成果。 （一）加强专项治理，认真解决行风建设中存在的突出问 题。一是纠正医药购销中不正之风工作不断拓展。全面推行药 品集中招标采购和统一配送制度，整顿药品流通秩序和药品价 格秩序、积极推进医疗体制改革。去年来，全市 13 家县级以上 医疗机构集中招标采购品种达 727 种，采购药品综合降价率 第 5 页 34.37%，节省采购资金 536.4 万元。通过整顿，就可以充分看 到纠风工作的作为，源头治理的潜力。这项制度
9、，使我们的药 品综合降价三分之一以上，这个钱在这之前都是老百姓承担了， 老百姓反映的“几难”中，就有一个“看病难” 。基层药品集中 招标采购统一配送品种达 523 个，药品零售价格比配送前降低 22.74%，年减轻患者负担 880 多万元。医药纠风工作，特别是 实行集中配送是一项重大的决策，这方面我们走在了全省前面， 而且潜力很大。二是减轻农民负担工作逐步深入。积极推进农 村税费改革，实施农民负担动态管理，去年以来，减轻农民负 担 6555 万元，人均减负 63.64 元，涉农税收、价格和收费公示 制的工作质量和水平进一步提高。应该讲，这项工作我们在全 省力度也是最大的。我们一方面通过转移支付
10、减少支出，另一 方面通过监控防止农民负担反弹，成效十分突出。三是减轻企 业负担工作力度不断加大。重点清理整顿涉及企业的收费、集 资和摊派，清理各类收费文件 1180 份，累计取消收费项目 158 项，减轻企业负担 3878 万元。四是治理中小学乱收费工作持续 进行。认真执行教育收费公示制度和登记卡制度，落实公办高 中择校生“限分数、限人数、限钱数”制度，一年来共受理教 育乱收费举报 52 件，处理 45 件。可以说，我们治理教育乱收 费的力度还是比较大的，但压力仍然还很大。五是治理公路 “三乱”工作取得了明显成效。实行部门责任制和治理公路三 乱工作季度调度、重大问题及时通报制度，开展了公路“三
11、乱” 第 6 页 专项治理，一年来，共查处公路“三乱”案件 31 起，分别对责 任人进行了通报批评和经济处罚。治理公路“三乱” ，我们在全 省做得也是比较好的，把问题基本解决在了自己的范围里。违 规发放和使用代币购物券（卡）等不正之风也都得到了有效遏 制。 （二）拓宽民主评议的范围，广泛接受社会监督。拓宽监 督渠道，把部门和行业作风建设置于社会监督之下，是我们的 一条基本思路。在规范化站所的创建活动中，各部门、单位采 取自查自纠、群众参与、社会联动、条块结合的方式，广泛听 取社会各界的意见，坚持以下看上，评上促下，逐步向基层延 伸，取得了很好的效果。但不等于这项工作就可以结束了，今 后的纠风工
12、作，要始终抓住基层站所建设这个关键。基层站所 是我们软环境建设的晴雨表，它的服务质量、服务水平、服务 意识最终体现着全社会的服务质量、服务水平、服务意识。领 导机关服务水平再高，服务质量再好，但不直接面对群众。领 导干部再重视，但领导干部不能去包办一切。因此，要始终抓 住基层，关注基层，研究基层，加强对基层的管理。行风建设 包括软环境建设，市委、市政府决策最终都要通过基层落实。 软环境建设监督工作会议之后，我们立刻组织力量深入基层站 所，调查了解基层站所建设得怎么样，基层的同志素质怎么样， 对市委、市政府的政策了解不了解、落实没落实。今后要进一 步创新评议方法，规范评议程序，提高评议质量，积极
13、探索民 第 7 页 主评议结果与干部的使用和奖惩挂钩的途径。同时，各部门、 单位不断探索纠风工作与业务工作紧密结合的有效形式，逐步 形成了纠、评、建相互促进的工作机制。去年以来，市县两级 共召开座谈会 150 余次，发放“民主评议行风”问卷调查表和 征求意见表近 6000 份，共征求意见和建议 760 余条，有力地推 动了纠风工作和行业作风建设的深入开展。最近省里对行风评 议作了专门部署，我们要反复研究，认真贯彻，努力使评议结 果公正、公平、公开，让大家服气，社会认可。要总结以往的 经验，结合这次评议，进一步建立完善行风评议的机制和制度。 （三）提高“建”的质量，努力提供优质服务。一是深入 开
14、展创建规范化站所活动。三年的创建规范化站所活动，有力 地促进了基层站所行风建设。目前全市 63 个县区级行业、13 个市级行业达到市级规范化标准，711 个基层站所达到规范化 水平。今后要进一步加强管理，对不合格的及时发现，及时调 整，实现动态管理。二是“行风热线”运行机制不断完善。去 年以来，共播出 142 期，接听群众电话 935 个，其中投诉类电 话 361 个，求助类 205 个，咨询类 301 个，建议类 68 个。566 个投诉和求助类问题，已办结 503 个，办结率 89%，咨询类问 题 100%得到当场答复，建议类问题不同程度地得到了采纳。这 项工作，首先要感谢参与“行风热线”
15、的部门、单位的主要负 责同志，每一次上线之前都充分准备，上线之后对群众提出的 第 8 页 问题及时处理。凡事都有两面性，关键在于我们的着眼点是什 么。建立“行风热线”最主要的是两条，第一，我们要建立一 个跟群众直接沟通的渠道。我们现在跟群众的直接交流还不够 多， “行风热线”正好解决了这个问题。第二，我们的目的在于 解决群众关注的问题。我们讲“三个代表” ，讲“立党为公，执 政为民” ，根本的是落实好老百姓的利益。 “行风热线”还要坚 持办下去，而且要办得更好，绝不能“因噎废食” 。三是建立农 民负担、中小学负担、企业负担监测点制度。全市共设立定期 检测点 300 个，定期对中小学收费、企业负
16、担和农民负担进行 检测。四是深入开展创建文明行业活动。各部门围绕建设文明 行业，开展了一系列卓有成效的工作。通过实施阳光行政，积 极争创文明行业，在创建规范化站所的基础上，向上延伸，以 基层建设促进了整个行业建设。 在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到我们工作中还存 在一些不容忽视的问题：一是有些部门、单位的同志，包括我 们的一部分负责同志，对行风建设的重要性、必要性、艰巨性、 长期性认识不足。特别是存在着过高评价行风建设成就，忽视 存在问题的倾向。二是有的单位就行风抓行风，把行风建设游 离于中心工作之外，影响了行风建设水平的提高。思路决定出 路，思路不正，就不会有好的效果。三是有的单位对干部
17、职工 的教育、管理、监督措施还不够严细，工作标准不够高，管理 不够细，措施不够硬。一些群众反映强烈的不正之风在一定范 第 9 页 围内还不同程度地存在，易发多发问题纠而复生的现象还不同 程度地存在，乱审批、乱收费、乱检查、乱罚款现象还不同程 度地存在。要使行风建设问题得到真正解决，必须体制、机制 完全到位，干部素质切实提高。 “不正”从正面讲叫不规范，从 反面讲就是乱。乱有三个方面：当作为而不作为为乱，当作为 时而不作为为乱，不当作为而作为也为乱。最根本的要建立一 个规范的、以市场为基础配置资源的社会体制。市场经济中有 若干重大的原则是不能突破的，谁违背了规律，谁就绝不会发 展。我们的投资环境
18、应该怎么建设，思想应该怎么解放，要多 去接触一些高层次的外商。外商最关心我们的法制环境，人家 来不只担心挣不了钱，更担心挣了钱后利益得不到保障。跳出 发展看发展，跳出政策看政策，跳出东营看东营，旁观者清。 纠风工作绝不仅仅是个“纠”的问题，若干重大的政策界限， 甚至包括理论问题，都是寓于其中的。所以，从事纠风工作的 同志，需要研究改革发展当中的一些重大问题。 “四乱”现象是 一定要解决的，目前后面的“三乱”已经引起了高度关注，形 成了广泛共识，而乱审批的问题则需要我们进一步研究。前不 久研究软环境建设问题时我提出来，要建立理性的软环境理念， 就是站在社会的角度，用社会的标准来评价软环境问题，而
19、不 是从个人的角度出发。现在，随着软环境建设工作的深入开展， 逐步触及到体制、机制和制度等深层次的问题，治理的难度越 来越大。近年来我们下决心抓了有形建筑市场，土地公开审批 第 10 页 等源头治理工作，取得了很好的成效。但仍然存在很多问题， 要进一步加大源头治理力度。腐败是最大的不正之风，纠风首 先纠腐败，把腐败控制在最低限度。不正之风之所以滋生蔓延， 屡禁不止，一方面是因为体制、机制和历史等客观方面的原因， 另一方面在思想认识、工作的积极性和主动性等主观方面，也 还存在问题。纠风工作必须树立两个观点：第一，一定要用高 标准、严要求来看待行风问题。行风建设得好不好，首先要与 国内同行业一流水
20、平进行对比，同时还要对照世贸组织，进行 国际标准化的改革，用世界通用的规则来规范我们的行为。第 二，有了问题要更多地从主观上找原因，要从我做起抓行风。 只要我们认识高，抓得好，行业作风建设就是一个新天地。你 认识低，工作差，你的行业和部门的作风就不会好。我们有很 多部门性质相近，但是行风差异很大。我市开展的三年规范化 站所创建活动，有的单位竟然无动于衷，无所作为。下步市纪 委常委要跟这些部门谈谈，说明情况，说明理由，研究加强行 风建设的措施。 不正之风的产生有着深刻的体制和社会历史原因，表现在 体制上：政府职能转变不到位，改革滞后，政企、政事界限不 清，为不正之风的产生提供了条件;运行机制不畅
21、通，制度不落 实，责任追究不力，造成有法不依、执法不严、法不责众问题 的产生。表现在作风上：部门和个人利益至上，权力部门化， 部门利益化，利益法规化，有令不行、有禁不止。表现在传统 第 11 页 惯性上：吃喝风、送礼风纠而复生。另外，不正之风的滋生蔓 延还与个别人不健康的心理有关，比如小节无害、盲目从众等 都对不正之风的蔓延起到了推波助澜的作用。这些不正之风的 产生、发展，表现为渗透扩散性，已渗透到社会生活的有关领 域;表现为行为的公开性，不给好处不办事，给了好处乱办事; 表现为顽固性，纠而复生、禁而反弹;表现为欺骗性，往往以本 地区、本部门、本单位的“全局”利益的名义，以“惯例” 、 “内部
22、规定” ，甚至是“红头文件”的面目出现等等。不正之风 作为一种消极腐败现象，是一种在一定范围内带有普遍性的违 反制度、违反规定的不良风气，其中严重的也是违反纪律的行 为，发展下去有的可能构成违法犯罪。不正之风与贪污受贿相 比，看似只是些细小的问题，但行风问题涉及面广，后劲足， 危害烈，人民群众切齿痛恨，直接损害群众和投资者的经济利 益，直接损害党委、政府在人民群众中的威信。普通老百姓很 少能够接触到层次高的领导，他们看党委、政府，都是从发生 在自己身边他们直接接触的那些事来看。所以纠风工作就是解 决老百姓身边的问题，解决关系老百姓切身利益的问题。同时， 不正之风也是腐败得以滋生和蔓延的温床，是
23、贯彻“三个代表” 重要思想的障碍和大敌。我们必须进一步增强政治责任感和工 作紧迫感，切实纠正不正之风，努力取得新成效。 二、明确任务，突出重点，推动全市纠风工作深入开展 当 前和今后一段时间纠风工作的指导思想和总体要求是，以“三 第 12 页 个代表”重要思想为指导，坚持行风无小事和一把手抓行风的 方针，全面贯彻落实中央和省、市关于纠风工作的有关部署。 行风就是行业的作风，是行业建设的集中体现。一个人的作风 是内在素质如理论水平、思想层次、信仰追求、文化水平等的 外在体现。行风是行业整体建设状况的一种外在体现，它不是 一个单项。一把手抓行风，要紧紧围绕优化发展环境，切实解 决影响经济发展、损害
24、干事创业氛围、损害群众切身利益的问 题，努力把我市行风建设提高到一个新的水平。 （一）紧紧围绕优化发展环境开展工作。发展是执政兴国 的第一要务，优化发展环境是纠风工作的首要任务，要坚定不 移地下大气力解决好影响发展环境的突出问题。一要突出治理 破坏市场经济秩序的行为。要严格按经济规律办事，禁止随意 干预市场经济活动的行为;规范市场经济秩序，发挥市场在资源 配置上的基础性作用。重点整治在政府采购、国有土地招标拍 卖、建设工程招投标、产权交易等市场行为中滥用权力，违反 市场原则的不正之风。严厉打击打着优化环境的旗号，违反政 策规定乱开口子随意转移、低价转让国有资产和其他资源的行 为。坚决杜绝违反企
25、业意愿，采用行政方式干预其正常经营活 动的行为。严厉打击地方保护主义、纵容损害外来投资者利益、 损害东营市形象的市霸、村霸以及强装强卸和强揽工程的违规 违法行为。二要切实做好减轻企业负担工作。下大力气整治面 向企业的乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查等行为。实行重点 第 13 页 企业检查审批制度和缴费登记卡制度。要采取明查暗访等形式， 及时发现和查处违反规定设立收费、罚款项目，擅自提高标准， 特别是只收费不服务、以罚代管甚至中饱私囊等违纪行为。市 委、市政府对治理收费问题高度重视，市级以下所有的收费项 目全部取消了。但是，我们的部门在执行过程当中还存在一些 问题。而且这种乱收、乱罚与小金库密切联
26、系在一起。你今天 方便了，明天就可能带来问题，这本身就是危机。作为一把手， 这些问题不能忽视，必须引起足够重视。三是继续巩固公路 “三乱”治理成果。全面清理面向机动车辆的收费项目，凡不 符合规定的有关行政事业性收费、政府性基金和集资、罚款及 各类摊派项目一律取消。进一步做好公路和城市道路收费站点 的清理整顿工作，确保境内“绿色通道”畅通。完善治理工作 机制和监督检查制度，积极探索部门之间协调执法和对超限超 载车辆进行综合治理的措施，规范执收执罚行为。车辆超载是 安全生产的重大隐患。今年上半年，交通事故占了全市安全生 产事故的大头，主要原因是车辆超载。有关部门要积极研究从 根本上解决车辆问题的办
27、法。 （二）紧紧围绕营造干事创业良好社会环境开展工作。要 认真贯彻落实市委、市政府关于营造干事创业良好社会环境的 部署和要求，旗帜鲜明地支持改革者、保护创业者、鞭策落后 者、追究诬陷者、惩处腐败者。一要鞭策不干事、乱议论者。 要在全市形成干事创业光荣，不干事、乱议论可耻的氛围。加 第 14 页 大对不干事、无所作为者的鞭策力度，形成人人思上、人人争 先干事创业的良好氛围。二要追究贯彻市委、市政府决策不力 者。要加大治理政令不畅、落实不力、工作不实等问题的力度。 对于不执行市委、市政府决策，搞上有政策，下有对策，有令 不行，有禁不止者，发现一起，调查一起，处理一起。三要严 厉打击捏造事实、无中生
28、有，诬陷他人者。要积极选树一批加 强行风建设，服务干事创业的先进典型，广泛宣传，让他们经 济上得实惠，政治上受尊重。同时对那些不干事、专生事，不 作为、乱作为，搞不正之风的要加大惩处的力度;对那些捏造事 实，诬告他人的，一经发现，严肃处理，并公开曝光。 （三）紧紧围绕维护群众根本利益开展工作。纠风工作事 关人民群众的根本利益，要以群众答应不答应、满意不满意、 高兴不高兴作为检验纠风工作成效的根本标准，下大力气纠正 群众身边发生的，损害群众切身利益的不正之风。一是继续纠 正医药购销中的不正之风。认真落实药品集中招标采购和统一 配送工作。进一步研究完善药品集中招标采购的有关政策和规 定，强化监督管
29、理，建立公开透明、公平竞争和规范运作的药 品购销机制。切实解决规避招标、违规操作、乱收费、不按规 定向患者让利等问题。继续整顿和规范药品、药材市场，降低 药品虚高价格，严肃查处制售假冒伪劣药品和医疗器械、非法 经营药品、非法行医、违反医药价格政策、发布虚假医疗和药 品广告、商业贿赂等违纪违法行为。加强医德医风建设，认真 第 15 页 解决医疗服务中开单提成、索要和收受“红包”等问题。建立 和完善医德医风考核、群众投诉举报、惩戒公示、药品价格查 询以及药品和医疗服务价格公示等制度。大力弘扬医务人员在 防治“非典”工作中表现出的临危不惧、舍生忘死、无私奉献、 救死扶伤的精神，不断增强医务人员的廉洁
30、行医意识和“以病 人为中心”的服务理念。医药包括医和药。药的方面通过实行 集中招标采购和统一配送，奠定了好的工作基础。医的问题请 卫生部门的同志认真搞好研究。现在有些老百姓看不起病，这 是不正常的，要尽快研究探讨办法。过段时间，对于源头治理 的一些工作，我们要专门听取有关部门的汇报。二是深入治理 教育乱收费。全面开展对教育收费项目的清理工作，严格规范 学校收费行为，严格按照国家和省规定的收费项目和收费标准 收费，凡不符合规定的收费项目一律废止。严格执行教育收费 公示制度，探索建立教育收费听证制度、监察员制度和责任追 究制度。严肃查处擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收 费范围以及巧立名目收取
31、赞助费、建校费和捐资助学费等违反 规定乱收费行为。坚决制止通过学校进行各种形式的摊派和搭 车收费行为。三是切实做好减轻农民负担工作。严格执行减轻 农民负担和农村税费改革的各项政策规定，不准出台新的收费 项目和提高原有的收费标准，加强筹资筹劳管理，严格“一事 一议”的议事程序、范围和上限标准。不准搞突击清欠，防止 农民负担反弹。抓好农业生产性费用、农民建房收费和各种搭 第 16 页 车收费等专项治理，纠正和取消面向农民的一切不合理收费。 加强农民负担的监督管理，全面实行农村订阅报刊费用限额制， 涉农税收、价格和收费公示制。严肃查处侵犯农民利益、加重 农民负担的行为，对发生涉及农民负担案（事）件的
32、地区，依 法依纪追究有关领导的责任。关于报刊清理整顿，现在报刊订 阅还没开始，大量的工作还在后面。各部门、单位的领导同志 都要认清形势，高度重视，作为一件大事来办，不能出问题。 四是坚决杜绝侵害群众利益事件的发生。各级各部门要把纠风 工作寓于改革、发展重要决策措施之中，杜绝因政策规定不完 善而产生损害群众切身利益的不正之风。要着力解决在个别机 关存在的“生、冷、硬、顶” ， “门难进、脸难看、话难听、事 难办”的衙门作风，真正做到权为民所用，情为民所系、利为 民所谋。 （四）紧紧围绕从根本上转变部门和行业作风开展纠风工作。 要紧紧围绕建立行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的 行政管理体制开
33、展纠风工作。一是解决办事效率低、服务质量 不高的问题。针对部分机关工作效率和服务质量方面存在的问 题，加大效能监察力度，重点加强对岗位目标责任、效能考评 等制度落实情况的监督检查，确保首问负责制、限时办结制、 服务承诺制、AB 角制等一系列制度的全面落实。去年，我们在 市直机关推行的这一系列制度，目前看整体不错，但是还不平 衡，有些单位认真地落实这些制度，有些单位则走了过场。这 第 17 页 个事情要再研究一下，真正把它落实到基层。二是整治滥用职 权、谋求私利的行为。进一步精简审批环节，简化审批手续， 规范审批行为，推行阳光审批，把权力运行全过程置于社会的 监督之下。特别要加大对不给好处不办事
34、、给了好处乱办事， “吃、拿、卡、要、报”等不正之风的治理力度。对于这类问 题，坚决要发现一起，处理一起。三是解决依法行政不严的问 题。进一步深化行政审批制度改革，下大力气解决行政执法部 门存在的耍威风、搞特权、为难群众的问题。着力解决有法不 依、执法不严、办事不公等问题。执法包括两个方面，一方面 是各部门一定要围绕提高效率、改进质量、促进发展，该简化 的简化，该规范的规范，该提供的服务都要提供;另一方面是各 级各部门特别是领导同志在服从服务发展的前提下，支持执法 部门依法行政。现在确实存在审批项目多、审批环节多、审批 行为不规范、效率低、服务差的问题，但不能否认，由于种种 原因，很多部门在依
35、法行政过程中受了不少委屈。所以，有两 句话必须经常讲，第一句，各级一定要按照创造一流软环境的 要求，提高服务效率和服务质量。第二句，在事关全局和长远 的问题上，支持各部门依法行政。这两方面都是加强行风建设， 改善软环境，促进发展的重要措施，也是行风建设的重要内容。 我们不能只讲怎么简化，怎么突破，不讲怎么依法行政。一定 要把“度”掌握好，把落脚点把握好，为了发展，就是为了大 局，为了长远。要全面实行执法检查结果共享制，杜绝重复检 第 18 页 查、重复收费。切实解决行政执法随意性大、自由裁量权大的 问题，逐步探索研究“行政执法过错责任追究办法”和“公务 员行政过错追究办法” ，对行政不作为、乱
36、作为行为，都要严格 追究责任，促进行风建设。四是切实加强基层站所作风建设。 基层站所代表着党委政府的形象，抓好基层站所的作风建设至 关重要。纠风办要认真总结三年来创建基层规范化站所活动的 经验，研究制定规范化站所动态管理的办法，近期进行严格考 核，对考核不合格的或有明显违反规范化站所条件的，群众反 映比较突出的，要随时予以摘牌。 三、加强领导，强化措施，确保纠风工作取得实效 （一）加强领导，明确分工，落实责任制。各级党委、政 府要把纠风工作纳入本地区全局工作中通盘考虑，总体谋划， 统一部署。政府领导要对纠风工作负总责，经常研究过问纠风 工作进展情况，协调解决工作中遇到的困难和问题。各级纪检 监
37、察机关要把纠风工作摆上重要议事日程，纪委主要领导同志 要经常听取汇报，纠风办要认真履行组织协调和监督检查职责， 抓好工作落实。要继续坚持“谁主管谁负责”的原则，落实纠 风专项治理和行风建设责任制。今年，要建立治理教育乱收费 联席会议制度，同时继续发挥纠正医药购销中不正之风、减轻 农民和企业负担、治理公路“三乱”等部门协调工作机制的作 用。纠风办、教育局、卫生局、农业局、交通局、公安局、经 贸委等部门，要分别对牵头负责的治理教育乱收费、纠正医药 第 19 页 购销中不正之风、减轻农民和企业负担、治理公路“三乱”和 治理向机动车乱收费、整顿道路交通站（点）等工作负起责任， 精心制定工作方案，并认真
38、组织实施。其他部门和行业都要按 照“一岗双责”的要求，对纠风工作和行风建设进行整体部署， 抓好工作落实，做到业务工作一同部署、一同落实、一同检查、 一同考核。 （二）坚持“纠、建”并举的方针，在建立长效机制上下 功夫。当前，纠正部门和行业不正之风还面临相当大的压力， 必须坚持标本兼治、纠建并举，在从严治标的同时，加大治本 力度，逐步铲除不正之风产生的土壤和条件。要从改革入手， 深化纠风专项治理。一方面，要把纠风专项治理工作放在全市 体制改革的整体进程中去把握，紧密结合各项改革措施的实施 来开展;另一方面，每一项专项治理工作都要找准切入点，通过 改革解决深层次的问题，逐步消除容易产生不正之风的体
39、制、 机制因素。要坚持制度创新，强化监督制约机制的建设。不断 完善部门和行业的行为准则和职业道德规范，建立起靠制度管 人、按制度办事的工作机制。要根据各部门、行业工作特点和 实际，着眼建立管理、服务、监督相结合的长效工作机制。建 立和完善专项治理联席会议制度、监测点制度、以及行风监督 员制度等。 （三）加强和改进监督检查方式，在提高实效性上下功夫。一 要突出重点。治理教育乱收费工作，重点对农村中小学义务教 第 20 页 育、公办高中落实“三限”政策以及实行收费公示制的落实情 况进行检查和抽查;纠正医药购销中的不正之风工作，重点对全 面实行药品集中招标采购、基层药品统一配送、医疗服务收费 以及医
40、疗服务中执行医德医风有关规定的情况开展专项检查;减 轻农民负担工作，重点对执行农村税费改革的各项政策和专项 治理情况进行检查;治理公路“三乱”工作，重点加强对“三乱” 问题易发地段和蔬菜运输“绿色通道”的明察暗访，确保公路 在任何情况下都安全畅通。二要注重实效。一是不能等问题发 生了、在群众中造成了恶劣影响再去检查，必须抓住苗头，防 范在前，把不正之风遏制在萌芽状态。二是到容易发生问题的 地方去检查，了解问题的真相，促进问题的解决。三是重视抓 好正反两方面典型，既要坚决查处违纪违法问题，又要注意总 结典型的经验，用先进的典型指导推动面上工作。要重视发挥 新闻媒体的作用，为纠风工作营造良好的舆论
41、氛围。三要改进 方式、方法。深化“行风热线” ，继续完善栏目策划、反映问题 落实、信息反馈等工作规程和对节目播前、播中、播后各个环 节严格把关的制度。深化行风评议工作，省政府已作出具体安 排，近期市委、市政府将进行专题部署，对我市民主评议行风 工作作出安排，希望大家按照市委、市政府的有关部署认真抓 好落实。 （四）开拓进取，积极创新，努力推动纠风工作上水平、 上台阶。创新是纠风工作永葆生机的源泉，也是纠风工作与改 第 21 页 革同步发展、同向延伸的根本要求。要与时俱进，始终保持清 醒的头脑，深入基层，深入群众，开展调查研究。特别要到群 众意见大、工作推不开的地方去，掌握第一手资料，了解新情 况、发现新问题，积极研究和制定解决问题的办法和措施。尤 其是对于苗头性问题要抓住不放，防患于未然。要善于总结经 验、探索规律、寻找新对策和新方法。及时把好的经验上升到 理论，指导和推动纠风工作的深入开展。要加大对纠风工作的 宣传力度，形成纠风工作的整体合力。要多树立几个像“行风 热线”一样的行风建设品牌，形成全社会关心纠风、支持纠风、 积极参与纠风的良好氛围。要积极创新纠风工作体制机制制度， 从源头上治理不正之风。同志们，我们要积极实践“三个代表” 重要思想，开拓创新，与时俱进，扎实工作，不断取得纠风工 作的新成效，推动全市经济和社会各项事业的持续快速健康发 展。