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1、第 1 页 在全县财政工作会议上的讲话 特征码 UTHAgnEDmcwScNWtmkWz 同志们： 县政府第一次全体会议刚结束，我们就召开全县财政工作 会议。今天的会议旨在分析当前我县财政工作形势，动员各级 各部门统一思想，坚定信心，进一步增强做好今年财政工作的 紧迫感和责任感，奋力完成今年的财税工作任务，为“十一五” 良好开局奠定坚实的基础。刚才，昌水同志传达了全市财政工 作会议精神，县政府表彰奖励了 20XX 年度财政工作先进集体、 先进个人和企业纳税大户，兑现了 20XX 年财政工作目标责任书， 签订了今年的财政工作目标责任书。希望同志们戒骄戒躁，再 接再励，认真抓好落实。下面，我就财政
2、工作讲几点意见。 一、 “十五”时期财政工作简要回顾 “十五”期间，我们坚持“围绕经济抓财政、培植财源增 实力”的方针，狠抓收入征管，严控财政支出，落实“双保 责任，深化财政改革，年年超额完成了财政收支预算任务，有 力地促进了全县的经济发展和社会事业进步。 “十五”全县财政 工作呈现以下六个特点： 一是财政收入增长最快。各级财税部门服从、服务于全县 改革、发展、稳定的大局，在积极顺应财税体制改革的同时， 第 2 页 加强对经济发展和财政运行形势的分析研究，采取有效措施， 使财政收入在政策性减收因素不断增多和自然灾害频繁的情况 下，仍然保持了稳定增长的良好态势。20XX 年至 20XX 年，全
3、县累计完成财政总收入 2.1 亿元，年均增长 17.2%，20XX 年达 到 6007 万元，与“九五”末同口径相比翻了一番。地方财政收 入按老口径计算，累计完成 1.27 亿元，年均增长 11.2%，20XX 年达到 3425 万元；按新口径计算，累计完成 8461 万元，年均 增长 9.1%，20XX 年达到 2218 万元。 二是争取专项资金最多。各级各部门紧跟国家投资导向和 市场需求，不断改善和优化投资环境，全力做好项目的考察、 论证、包装和推介工作，争取专项资金取得了良好的效果。五 年来累计争取上级转移支付资金 4 亿元，专项资金 1.4 亿元， 分别是“九五”时期的 4.6 倍和
4、2.6 倍。 三是落实政策性支出最好。 “十五”时期，各级政府和财政 部门把调整财政支出结构作为管好财、用好财的突破口，建立 了“保稳定、保重点、保发展”的长效机制，既保证了全县干 部职工工资和城镇低保对象的“保障金”按时足额发放，又保 障了农业、科教、文卫、城建等重点支出的必要增长。20XX 年 至 20XX 年，全县财政一般预算支出规模年均增长 15.8%，20XX 年达到 1.32 亿元，比“九五”末增长 111%，其中农业、教育、 卫生、计生、社会保障等事业支出增长幅度较大；统筹使用各 类财政专项资金 2.1 亿元，主要用于财政扶贫、天然林保护、 第 3 页 生态环境和交通设施建设、中
5、小学学校危房改造、乡镇政权建 设等公共事业，其中用于“三农”投入达到 1.2 亿元，是“九 五”末 2.5 倍，有效地促进了各项社会事业的发展。 四是财源建设实现新突破。各级各部门按照“十五”时期 确定的财政经济发展思路，充分发挥财税政策和财政资金“四 两拨千斤”的作用，设立“四项”基金，搭建招商引资平台,使 得以“一园三区”为骨干财源的工业经济逐渐形成，规模企业 的经济效益明显提升。20XX 年，全县规模企业上交各类税金达 3618 万元，占财政总收入的 60%，比“九五”末提高了 18 个百 分点。以烟叶、中药材生产和农副产品营销为主的群体财源有 了长足发展，对财政的贡献份额明显增加；整合
6、国有资源资产 的力度不断加大，科学开发利用存量财源的管理机制日趋规范。 五是财政改革迈出新步伐。顺利完成了农村税费改革工作 任务，全面取消了“三提留” 、 “五统筹” 、屠宰税、农业税、农 业特产税五项税费，减轻了农民负担，促进农村经济的发展。 清理规范了乡村和行政事业单位银行账户，实行了“村账乡管” 和会计集中核算制度。深化工资统发制度改革，建立保工资长 效机制。建立涉农物资财政直补机制，确保专项资金安全有效 的使用。不断完善县乡财政管理体制，积极实行“乡财县管乡 用”新机制。 六是财政管理水平取得新成效。制定了柞水县财政资金 第 4 页 管理规定等 16 个规范性制度和管理办法，提高了各级
7、各部门 科学理财、民主理财、依法理财的自觉性。组建了财政监督检 查办公室，向乡镇和重点项目单位派驻财政监督员，建立绩效 评价体系，推行“阳光财政” 。优化资产配置，规范资产处置程 序，使国有资产稳中有增，20XX 年末全县国有资产首次突破 2 亿元。 这些成绩的取得，既是县委、县政府正确领导的结果，也 是各部门鼎力支持的结果，更是全体财税干部顽强拼搏、真抓 实干的结果。在此，我代表县委、县政府向为财税工作付出艰 辛努力的各乡镇、各部门和全体财税干部表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我县经济运 行和财政工作中存在的矛盾和问题。主要是：财政供给保障能 力弱，构建和谐社会各项
8、工作的资金缺口大，硬性增支因素多， 收支矛盾仍然尖锐；收入结构不尽合理，非税性收入和来自国 家重点建设工程的一次性税收所占比重较大，收入稳定性较差； 在支出上仍然摆脱不了“吃饭型财政”的局面；债务包袱沉重， 财政历年来滚存赤字和巨大的政府性债务在短期内仍然无法消 化，防范和化解财政风险的任务非常艰巨。对此，我们一定要 高度重视，努力通过加快发展、深化改革、规范管理等措施逐 步加以解决和完善。 二、 “十一五”时期全县财政工作目标任务 纵观“十一五”全县经济和社会发展趋势，我县财税工作 第 5 页 仍然处在机遇与挑战并存、希望与困难同在的一个多元化发展 环境中。从机遇上看：一是国家继续实行扩大内
9、需和“三奖一 补” 、 “两保两挂”等积极财政政策，既给我县带来了直接利益， 又为我县财政经济发展拓展了空间。省“十一五”发展规划将 陕南确定为全省新的经济增长热点地区，重点加快发展现代中 药、生态旅游、绿色食品产业，此项战略决策与我县发展“三 大产业”的思路完全一致，坚定了我们发展“三大产业” 、拓展 财政增收渠道的信心和决心。二是加快发展工业经济的战略为 我县壮大医药、矿产两大工业支柱，做大财政经济“蛋糕” ，优 化财政收入结构奠定了基础。到 20XX 年，全县工业总产值将达 16 亿元，全县财政收入结构将快速优化，收入总量迅速扩张。 三是随着西康铁路、西柞高速公路的建成，我县融入西安经济
10、 社会发展大循环、主动接受“一线两带”辐射带动作用日趋明 显。 “一带三区一镇”的特色旅游产业开发，必将带动第三产业 的迅速崛起，对财政贡献的份额将会提高。国家级卫生县城进 一步提高了柞水城市品位和对外开放的知明度，必将加快我县 招商引资、壮大县域经济的步伐。从不利因素看：继续实行西 部大开发税收优惠政策、调整所得税起征点，直接减少了我县 财政收入；随着国家重点项目完工下马，财政增收的难度将会 加大；贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，建设社会主 义新农村、实施农村义务教育经费保障机制、推行新型农村合 作医疗制度等政策增添了保平衡难度；由于我县财政自给率偏 第 6 页 低，财政长期在捉襟见肘
11、中运行，可安排使用的财政资金无法 满足发展的需要，制约经济发展的不利因素一时难以缓解。 基于以上分析和判断，根据县委十五届七次全会和县十五 届人大四次会议确定的目标，到 20XX 年，全县财政总收入将稳 定增长到 1.4 亿元，是“十五”末的 2.4 倍;地方财政收入将达 到 4800 万元,是“十五”末的 2.2 倍。为此， “十一五”时期全 县财政工作要力求实现五个新突破。一是要把促进经济发展、 壮大财源、夯实财政基础作为今后一个时期财政工作的首要任 务，把农民增收、财政增长作为发展经济的出发点和归宿点， 围绕优先培育三大主导产业的总体目标和要求，制定切实可行 的财源建设规划，狠抓措施的落
12、实，力求使财源建设有新突破。 二是各乡镇和财税部门要把组织收入作为大事来抓，牢固树立 依法治税、依法理财的新理念，既不能有税不收使收入流失， 又不能收“过头税”而影响投资环境。要及时研究分析全县经 济运行情况，积极应对经济运行中出现的困难和问题，确保 “十一五”时期财政收入规模实现新突破。三是按照科学发展 观和构建和谐社会的要求，坚持以人为本，大力调整和优化财 政支出结构，稳步推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村 延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，努力实现 财政支持经济发展方式新突破。四是以科学发展为统领，从转 变政府职能、满足公共需要出发，积极稳妥地推进各项财政改 革工作，建立
13、起与公共财政要求相适应的财政管理体制，实现 第 7 页 财政改革新突破。五是按照建立法治社会和依法行政的要求， 进一步加强财 zd 规制度建设，完善财政监督体系，强化财政监 管手段，加快依法理财、科学理财、民主理财进程，自觉接受 社会各届监督，实现依法理财新突破。 三、强化措施，加大力度，奋力完成今年增收节支任务 今年全县财政工作总体要求是：以科学发展观为指导，认 真落实稳健的财政政策，充分发挥财政的职能作用，推动经济 增长方式转变；深化财税改革，调整支出结构，狠抓增收节支， 切实保障重点支出需要；加强财政监督，提高管理水平，努力 促进全县经济又快又好地发展和社会事业全面进步。目标任务 是：完
14、成财政总收入 7000 万元，增长 16.5%；地方财政收入必 须保证完成 2700 万元，增长 21.7%。分其中国税必须完成收入 550 万元，地税必须完成 1700 万元，财政必须完成 450 万元。 能否完成今年的财政收入任务，事关全县改革发展稳定大局， 事关我县能否实现在全市率先突破发展的奋斗目标。因此，各 乡镇、有关部门要强化组织领导，狠抓工作落实，确保既定目 标如期实现。 （一）加强收入征管，确保完成年度任务。继续实行财政 收入“四级”包抓责任制。刚才，县政府已与各乡镇和财税三 局签订了今年的收入目标责任书。各乡镇和财税三局要迅速将 收入任务分解落实到各个征收单位，夯实专管员责任
15、，进一步 完善财政收入征管考核奖励办法，调动各征管单位抓管理、促 第 8 页 增收的积极性，促使财政收入均衡增长。各乡镇要按照税源属 地管理原则，积极配合财税部门建立协护税网络，全面掌握重 点纳税企业生产经营状况和重点建设项目进度，及时解决纳税 企业与征收机关的矛盾。各企业、各单位要严格按照“守法经 营、照章纳税”的要求，及时申报纳税，不得阻挠税务机关正 常工作秩序，确保主体税收月税月清不留尾欠。要以整顿矿山 秩序为契机，加大对零散税源的稽查力度，建立矿山资源管理 稽查体制，做到应收尽收。要认真清理税收优惠政策，坚决制 止擅自出台税收优惠政策和变相优惠政策行为，对已享受税收 优惠政策的纳税人要
16、逐户清理，到期的要及时恢复征税，努力 将经济发展的成果转化为财政增收的实效。监察、物价、财政 等部门要深入开展“收支两条线”政策执行情况检查，规范政 府非税收入管理，借鉴外地先进经验和做法，进一步拓宽我县 政府非税收入渠道，增加政府可用财力。 （二）狠抓财源建设，增强财政发展后劲。财源匮乏仍我 县财政供求矛盾的主要原因之一。因此，各级各部门要牢固树 立财源为本的观念，综合运用政策引导、机制促动、资金激励 等有效手段，努力建设一批新型财源，巩固一批骨干财源，扩 大一批群体财源，形成经济和财政良性互动的局面。一是各经 济主管部门和小岭、凤凰、下梁、石瓮、乾佑镇等乡镇要立足 本职，全力扶持和培育医药
17、、矿产两大工业支柱，着力打造六 强企业，使以“一园三区”为载体的工业骨干财源真正成为支 第 9 页 撑财政增收的“龙头” 。二是各乡镇要结合区域特点和资源优势， 突出特色，抓好群体财源。要以烟、药、果、畜和四个农民增 收项目为重点，调特品种、调大规模、调优布局，形成一批主 导财源。目前，正值调整农业产业结构、发展群体财源的黄金 季节，各乡镇和农口部门要强化服务意识，集中领导和干部力 量，深入田间地头和圈舍，开展技术服务，发挥典型示范带动 作用，确保今年中药材种植任务和畜牧业任务的完成。三是营 盘、乾佑、下梁、石瓮、凤凰等乡镇要按照旅游产业发展规划， 加大旅游资源整合力度，加快“一带三区一镇”旅
18、游项目建设， 拓宽旅游空间，带动第三产业发展。四是实施项目带动战略。 紧紧抓住中、省财政优先支持农村建设、科教文卫、社会保障、 资源节约、生态建设、环境保护等社会事业的机遇，多渠道争 取上级项目资金，并采取灵活多样的方式，鼓励和吸引民间资 本投入项目建设，增强我县项目建设后劲。五是充分发挥产业 引导、项目前期费和财源建设奖励基金的作用。刚才，大家也 看到，县政府对上年度财源建设工作做得好的乡镇实行“以奖 代补”的办法给予了奖励，对企业纳税大户的老总也给予奖励， 说明县委、县政府对财源建设工作是十分重视的。今年，县政 府继续把财源建设列入各级各部门政绩考核的主要内容，把财 源建设对财政的贡献份额
19、作为一项硬性指标考核评比，对财源 建设业绩突出的单位或个人继续实行重奖，调动各级抓财源建 设的积极性。 第 10 页 （三）强化预算约束，严格支出管理。今年全县可安排财 力 1.07 亿元，比上年增加 1066 万元，增长 11%。根据今年支 出项目测算，需要资金 1.39 亿元，年初财力缺口近 3200 万元。 针对这种现状，今年预算支出安排继续坚持“一要吃饭，二要 建设，三要和谐”的原则，首先是保证“双保” 、 “低保”及落 实构建和谐社会各项政策的需要；其次是保证干部职工住房公 积金、医疗保险、新型农村合作医疗等社会保障事业和机关正 常运转等“刚性”支出的需要；第三是继续加大对“三农”和
20、 产业发展的投入；第四是适度保证教育、科技、扶贫、项目建 设等重点支出的必要增长；第五是适量偿还政府债务。为此， 各级各部门要牢固树立长期过紧日子的思想，借鉴政府办和公 安局日常支出管理的先进经验，切实降低会议接待费、水电费、 办公费、差旅费、车辆维修费等公务性开支。在日常支出管理 中要把好四个关口，即：把好制度关口。各单位要根据财务准 则和财经纪律的要求，认真研究探讨新形势下的机关财务管理， 克服依赖会计结算中心管理机关财务而忽视自身管理责任的思 想，建立健全既符合实际又利于节约开支的单位财务管理制度， 切实做到以制度管财、管物。把好计划关口。各单位要坚持 “量入为出”的原则，把一切开支控制
21、在人大批准的部门预算 之内，严格支出范围和标准，严禁举债或赊账购置物品。把好 审批关口。严格执行单位财务“一支笔”审批制度，规范资金 领用程序，做到不该花的钱坚决不花一分，不该报的账不报一 第 11 页 分，把有限的资金用于事业发展的重要环节上。把好公开关口。 各单位要定期向职工公开单位财务执行情况，接受职工咨询监 督，广泛听取职工对单位财务管理的合理化建议。 （四）深化财政改革，完善财政管理体制。进一步明确县、 乡两级政府的事权和支出责任，巩固和完善“村账乡管” 、 “乡 财乡用县监管”的改革成果。积极推进政府收支分类改革，做 好启用新科目编制 20XX 年政府预算各项准备工作。按照“定收、
22、 定支、定员、定额”的原则，将单位的预算内外资金统一纳入 部门综合预算，逐步完善定员定额标准体系和项目预算管理模 式，增强部门预算的透明度。加快政府非税收入管理信息系统 和收入征管体制建设，实行收费项目、收费标准网络公示制度， 做到政府非税收入公开、透明。推行土地出让金专户储备制度， 对国有土地开发的前期费用实行定额预算管理，大型土地开发 项目要实行政府采购，工程结束后要进行财务决算审计。按照 建设资源节约型、环境友好型社会的要求和“扶优扶强、限小 治乱”的方针，遵循“谁开发谁保护，谁利用谁补偿”原则， 对我县矿产资源开发利用收取地方生态补偿资金。积极做好国 库集中支付制度改革和“金财工程”建
23、设前期准备工作。要认 真研究政府采购中出现的新问题、新情况，进一步完善政府集 中采购管理办法，不断扩大政府采购范围和领域，延伸政府采 购监管层面。按照省、市的统一布署，财政、粮食、审计等部 门要紧密配合，认真做好粮食流通体制改革，保证按期完成任 第 12 页 务。财税部门要积极顺应增值税、资源税、个人所得税、车船 使用税等税制改革，稳步推进农村税费改革的各项配套改革。 （五）加大对“三农”的投入，建设柞水特色新农村。一 是在全面贯彻执行中央各项惠农政策的基础上，进一步完善财 政对农民直接补贴制度，扩大财政对农民直补范围和数量，让 更多的农民享受改革成果。二是整合各类涉农资金，着力改善 农村基础
24、设施条件，加大对农民实用技术培训、劳动力转移和 建设学习型社会的支持力度，提高农民群众建设新家园的素质 和能力。三是实施新型农村合作医疗制度，尽力解决农民看病 难、就医难、因病致贫、因病返贫的问题。四是完善农村“五 保户”和农村最低生活保障制度，推行农村养老保险试点工作， 提高弱势群体和困难群众的生活水平。五是全面落实农村义务 教育经费保障机制，规范贫困大学生救助办法。六是加大对村 级组织的财政转移支付力度，改善村级办公条件。七是加快乡 村文化阵地建设，满足农民群众文化生活的需要。 （六）加强债务管理，防范和化解财政风险。按照“区分 责任、逐级消化”的原则，加大政府债务清偿力度。对各级各 部门
25、历史遗留下来的往来款项，要在调查核实的基础上，通过 清收债权逐步消化。对各级各部门借用财政资金的，坚决按照 柞水县清收财政借款暂行办法的规定，逐项目逐单位予以 清收。对各级各部门借用的世行资金、国债转贷资金，要按照 “谁投放谁回收，谁使用谁偿还”的原则，加大贷款回收力度， 第 13 页 确保我县政府性债务的按期偿还。建立政府性债务动态报告制 度，按照“谁签字、谁负责”的原则，压缩建设规模，严禁负 债建设。实行乡村干部离任审计制度和责任追究制度，制止乡 村发生新债务。紧紧抓住缓解县乡财政困难的良好机遇，建立 争取资金的激励机制，力求从争取的资金中挤出一部分逐年消 化陈账。 （七）强化监督职能，提
26、高依法理财水平。建立健全财政 监督体系，充分发挥财政监督检查办公室的作用，继续向重点 项目和单位派驻财政监督员，进一步加大财政对各类专项资金、 财务管理、财政政策的执行和政府性债务的监督检查，把财政 监督的作用贯穿于经济发展和社会事业建设的各个层面。适时 向骨干企业和重点建设项目派驻财务总监，逐步建立财政支出 绩效评价体系。完善行政事业单位国有资产管理规章制度，合 理配置资源性资产，盘活存量资产，规范处置闲置资产。贯彻 落实财政违法行为处罚处分条例 ，加大财政执法力度，对截 留、挪用财政资金、私设“小金库”和转移专项资金用途的行 为，坚决严查重处，确保财政资金安全、高效。 四、加强组织领导，狠
27、抓工作落实 新的形势，新的机遇，新的挑战，对财政工作提出了更高 的要求。要全面完成今年的财政工作任务，关键在领导，重在 抓落实。各乡镇各部门必须认清形势，坚定信心，以高昂的工 作热情，饱满的精神状态，扎实的工作作风，横下一条心，拧 第 14 页 成一股劲，形成上下齐抓共管的合力，努力开创我县财政工作 新局面。 （一）夯实工作责任。各乡镇和各部门主要领导要把财政 工作亲自拿在手上，精心安排，经常检查，及时协调解决财税 工作中的困难和问题，确保财政工作有条不紊的开展。财税三 局要按照一季度开门红、二季度“双过半” 、三季度超 80%、四 季度保全年的进度要求，把财税干部的工资、津贴与征收任务 挂勾
28、，实行旬评比、月考核、季兑现的办法，确保月月达到收 入进度。各经济主管部门要牢固树立责任意识、效益意识和服 务意识，深入到企业和生产一线，分解生产任务，落实增收措 施，促使企业达产达效。各执收执法部门要早动手、早安排， 确保政府非税性收入计划的如期完成。 （二）强化工作督查。政府督查室要把财税工作列为政府 督查督办的主要内容，进行全方位、多层次的督促检查，定期 不定期地通报完成情况，对完成财政收入任务较好的乡镇和部 门给予表扬，对收入达不到进度的要通报批评，限期整改。组 织、监察、人劳、审计、教育、民政、财政等部门，要加强对 干部职工工资、低保对象的“低保金” 、构建和谐社会政策补助 发放兑现
29、情况和落实农村义务教育经费保障机制进行经常性的 检查，确保各项财政政策得以正确执行。 （三）改进工作作风。各级各部门要牢固树立维护群众利 益高于一切、关心群众疾苦重于一切、解决群众困难先于一切 第 15 页 的执政为民理念，切实转变工作作风，扑下身子抓好财税工作。 各级领导要注重研究财政经济工作，学习财税经济知识，掌握 财政经济规律，不断提高驾驭财政经济工作的本领，把握工作 主动权。各经济主管部门要正确处理管理与服务的关系，在管 理中提供服务，在服务中强化管理，简化办事环节，提高工作 效率。财税三局要实行领导包片、股室联乡工作责任制，要走 出办公室，下到基层，下到企业，下到纳税户，解决税收征管 工作中的具体问题，广泛开展调查研究，为领导决策当好参谋。 财税干部要坚持依法办事，自觉抵制“四股歪风” ，做清正廉洁 的典型。 同志们，今年是我县实现在全市率先突破发展的奠基之年， 完成今年的财税工作任务光荣而艰巨。让我们团结一致，开拓 进取，顽强拼搏，为圆满完成财政工作任务而努力奋斗！