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1、第 1 页 在全市财政专项资金管理使用情况清理检查工作会上 的讲话 特征码 JNGykEQhQdcCvGndqCCc 同志们： 今天，我们召开这次会议的主要任务是：贯彻落实省委、 省政府 8 月 21 日召开的全省财政专项资金管理使用情况清理检 查工作电视电话会议精神,安排部署我市财政专项资金的清理检 查工作。市监察局、市财政局、市审计局负责人将对相关清理 检查工作作具体安排，任市长还将作重要讲话，请大家认真领 会并狠抓贯彻落实。下面，我先讲三点意见。 一、提高认识，增强开展财政专项资金清理检查工作的责 任感和紧迫感 我市各级财政专项资金的管理，总体情况是好的，许多地 方和部门已形成一些行之有
2、效的经验与做法。但不容回避的是， 我市个别地方和部门财经纪律意识淡薄，财政资金损失浪费问 题仍较突出。最近，市审计局对全市支农资金进行了专项审计， 就发现存在七个方面的主要问题：一是支农资金投入过于分散， 难以形成规模效益；二是支农资金被挪用或用于非计划项目支 出；三是专项工程虚报支出现象较为突出；四是资金拨付不及 时；五是支农资金专项工程普遍未实行招投标和监理制度，工 第 2 页 程验收流于形式；六是部分支农资金实行财政县级报帐制监控 不力；七是现金管理失控，审批手续不严。市审计局局长李仁 同志在全市支农专项审计情况介绍中将对下一步整改提出具体 要求，我在这里就不再细讲。类似这样的问题我看在
3、其他财政 专项资金中也还或多或少地存在。这些问题如不能及时发现和 解决，势必造成严重后果。 各级各部门要敢于正视问题，认真对照检查自身存在的问 题，深入开展“四项清理”工作。把思想和行动统一到市委、 市政府的要求上来，千方百计确保全市财政专项资金清理检查 工作顺利推进。 （一）坚决做到依法行政，依法理财。财政专项资金占据 了财政支出的很大部分，管好用好财政专项资金是各级各部门 的法定职责，谁分配、谁监管、谁使用、谁负责。用得不好、 管得不严就是失职。各级各部门要深刻吸取宜宾南溪县“白鹅 事件”的教训，把思想和行动统一到市委、市政府的要求和部 署上来，做到依法行政、依法理财，通过检查、督促、纠正
4、、 制裁等手段，把有限的财政资金用得其所、用得适度、用出效 益。 （二）坚决维护群众利益，落实惠民政策。当前，少数地 方和部门无视财经纪律的要求，以损害群众利益为代价，挤占 挪用财政专项资金，影响了社会稳定。 “白鹅事件”就是一起违 反扶贫项目管理规定、挤占挪用财政资金的典型案例。开展财 第 3 页 政专项资金监督检查，就是为了查处和纠正专项资金管理中的 违纪违规问题，将政策实惠不折不扣地落实给人民群众。 （三）严肃财经纪律，堵塞腐败漏洞。权力不受监督和制 约，必然导致滥用和腐败。加大对专项资金的监督检查，就是 堵塞腐败漏洞的重要手段。要通过严厉查处违纪违法案件，起 到警示和惩戒效果；要通过检
5、查，发现问题、加强整改、强化 管理，构建不易、不能、不敢腐败的制度环境，从源头上预防 和制止腐败现象的滋生和蔓延。 二、明确任务，深入开展财政专项资金清理检查工作 各级各部门在开展财政专项资金检查中，要坚持全面清理、 重点治理，上下联动，条块结合的指导思想，突出重点、明确 步骤，认真纠正和惩治专项资金管理使用中违纪违规问题。 （一）清理检查的范围和内容。这次检查的范围是:20XX 年以来各级财政安排的所有财政专项资金。要重点选择关系人 民群众切身利益的支农、扶贫、救灾、社会保障等资金和项目 进行重点检查。检查中如发现资金有问题,应追溯到以往年度。 检查的内容为:财政专项资金申请、拨付、管理、使
6、用过程中是 否存在以下违纪违规问题：(1)未严格执行专项资金预算；(2) 项目申报弄虚作假，套取财政资金；(3)资金拨付不足额及时， 滞留、延压项目资金；(4)截留、挪用财政专项资金；(5)擅自 扩大或缩小资金使用范围、改变补助标准；(6)项目实施未按规 定实行招投标制、公示制、报账制；(7)管理松懈，损失浪费严 第 4 页 重；(8)会计核算不真实、不规范、信息失真；(9)其他违纪违 规问题。 （二）清理检查的方式和步骤。财政专项资金的检查，采 取自查自纠、交叉检查、市级抽查和省、市部门直接检查的方 式和步骤。一是自查自纠阶段。全市所有管理使用财政专项资 金的单位都要按照中央和省有关规定认真
7、开展自查自纠。各级 各部门要在全面布置，认真指导项目单位开展自查自纠的同时， 务必要搞好自身的自查自纠工作。自查要落实到每笔资金、每 个项目，涵盖管理使用的全过程，做到边检查，边处理，边整 改。9 月 30 日前完成自查自纠工作。二是交叉检查阶段。全市 将组织 8 个检查组，于 10 月 1 日至 11 月 30 日对各区县、园区 进行交叉检查。三是抽查阶段。市财政局、市审计局、市监察 局将于 11 月 1 日至 11 月 30 日，通过查验帐务、实地察看、内 部控制制度制定情况，对各区县和园区前两阶段的工作进行抽 查。四是有重点检查。12 月 31 日前，由市财政、审计、监察 等部门将选择部
8、分县区和单位的重点项目进行直接检查。 （三）整个检查工作实行定期总结报告制度。市级各主管 部门必须在自查自纠工作结束后，于 10 天内向市财政局、市审 计局、市纪委和监察局报送本单位的自查自纠情况。各区县和 园区也要在各个检查阶段结束后，于 10 日内向市政府报送工作 总结，同时抄送市财政局、市审计局、市纪委和监察局。 （四）严格执法，依法惩处违法违规行为。对检查中暴露 第 5 页 的违法违规问题，要遵循“自查从宽、被查从严、实事求是” 的原则，按照财政违法行为处罚处分条例和中国共产党 纪律处分条例以及各项财政专项资金管理制度的规定进行处 置。一是要实施经济处罚，又要追究有关责任人员的党纪政纪
9、 责任，触犯刑律的要移交司法机关依法查处。二是要做到事实 清楚，定性准确，政策法规依据充分，处理处罚有力度，决不 搞网开一面、下不为例。三是对情节严重、影响恶劣的典型案 件要公开处理，予以曝光。 三、加强领导，狠抓清理检查工作质量 开展全市财政专项资金清理检查工作，时间紧、任务重、 责任大，各级各部门要切实加强领导，精心组织并狠抓落实。 （一）加强组织领导，确保检查质量。市委、市政府决定， 成立全市财政专项资金检查领导小组，组长由我来担任，李永 东同志、成斌同志为副组长，市财政局、市审计局、市监察局、 市农办、市民政局负责人为成员。下设办公室在市财政局，杨 军同志兼任办公室主任。市审计局、市监
10、察局、市农办、市民 政局要各派一名相关负责人到办公室开展工作。各级各部门也 要成立相应的机构，主要负责人要亲自抓，要指派专门机构， 落实专人，制定出清理和检查工作计划，按照中央和省有关财 政专项资金管理的各项制度的规定，对财政专项资金管理和使 用中的不规范问题进行专项整治。 （二）认真搞好自查自纠工作。财政专项资金涉及点多、 第 6 页 面广，此次检查的时间紧、任务重、要求高，自查自纠工作能 否搞好，对我市这次整个检查来说关系重大，具有举足轻重的 地位。为此，各级各部门要牢固树立全局观、法制观、纪律观， 克服等待观望和侥幸过关心理，采取有力措施，严格对照财 政违法行为处罚处分条例的有关规定，认
11、真组织搞好自查自 纠。并针对发现的问题，深刻剖析原因，查找薄弱环节，财政 部门要建立健全财政资金绩效评价体系。 对自查自纠走过场，重点检查查出有违纪问题的，要追究 单位负责人及有关责任人的责任，给予党纪、政纪处分，触犯 刑律的移交司法机关依法严惩。 （三）严肃纪律，依法行政。财政、审计和纪检监察部门 要全面履行法律赋予的执行主体职责，建立经常性的事前、事 中、事后全过程、全方位监督制约体系，加大财政监督检查力 度。一是自查和交叉检查要全面彻底，不留死角，不准擅自缩 小检查范围。二是检查工作要认真仔细，深入透彻，严禁浮于 表面，流于形式。三是对检查处理情况要全面如实报告。一旦 发现有擅自缩小检查
12、范围、检查工作走过场、弄虚作假、瞒报 漏报等问题，将对其进行通报批评，并追究有关领导和责任人 员的责任。四是所有参加检查工作的人员要遵守纪律，保守秘 密。对泄漏工作机密的，要按规定严肃处理。五是各资金管理 和项目实施单位不得以任何借口、任何方式阻止或干扰检查， 对恶意影响检查工作正常进行的，将依法追究其行政责任乃至 第 7 页 法律责任。 （四）做好充分准备，迎接省联合检查组的检查。省上将 于 12 月 31 日前，组成联合检查组，对各地清理检查情况进行 督查，并选择若干项目进行直接检查。希望各级各部门要高度 重视、周密安排，采取有力措施，投入足够的力量，按时按质 完成每个阶段的清理检查工作，做好充分准备，迎接省联合检 查组的检查。 同志们，开展全市财政专项资金清理检查工作，目标已明 确，任务已下达，责任十分重大。希望各级各部门按照市委、 市政府的统一部署，紧密配合，通力合作，勤政务实，扎实工 作，确保清理检查工作取得实效。