《ＸＸ县再就业工作主要做法对策建议.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《ＸＸ县再就业工作主要做法对策建议.docx（13页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 县再就业工作主要做法对策建议 特征码 qvYwljzKAHGrFgsVOzSg 统筹城乡就业 促进可持续发展 就业再就业工作一直是各级党政十分重视的工作，是一项 为民办实事、办好事的惠民工程。近年来，党中央、国务院出 台了就业再就业相关政策，深受广大人民群众欢迎和好评。通 过各级党政坚持不懈地努力，就业再就业工作取得了显著成效。 如何进一步统筹城乡就业，促进城乡经济协调发展，是各级党 政必须着力解决的又一重大课题。在此，我结合欠发达地区 县就业再就业工作实际谈点体会。 一、就业再就业工作举措和主要成效 地处四川东北部，全县总人口 68.2 万，劳动力就业 总量 41.5 万，城镇劳
2、动力就业总量 6.2 万，农村劳动就业总量 35.3 万。近年来，坚持以人为本，牢固树立和认真落实全 面协调可持续发展观，紧紧抓住就业再就业工作新机遇，通过 加快发展、落实政策、开发岗位、强化培训四轮驱动，就业再 就业工作取得一定成效。 一是千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位，促进下岗失 第 2 页 业人员再就业。近年来，始终坚持把促进下岗实业人员再 就业作为就业工作的重点来抓，通过企业改制、招商引资、发 展民营经济增加就业岗位，我们按照“四个百分之百”的要求 （百分百分之转变产权，百分之百转变机制，百分之百转变职 工身份，百分之百盘活存量） ，一举改革了经济效益不好的 10 多户工业企业，在
3、改革的同时，大力实施招商引资战略，成功 组建了 10 多户规模以上工业企业，实现了改一个企业活一个企 业，兴一项产业的目的，通过改革，企业涣发了生机，提供就 业岗位 8300 多个，7600 多名下岗失业人员实现了再就业。 二是落实政策扶持措施，发挥行政推动作用，实现多渠道 就业。我们坚持“政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主 择业”的方针，努力落实下岗失业人员再就业扶持政策，重点 抓了“一证、一台、一援助” ， “一证”即再就业优惠证 ，按 照“应发必发”和“简化程序”的原则，明确了再就业优惠 证审批、发放和管理程序，为 5823 名下岗失业人员办理了 再就业优惠证 ，对所有办证人员实行了
4、再就业免费培训，执 证人员享受税费减免 289 万元。 “一台”即劳动保障平台。全县 46 个乡镇都设立了劳动保障事务所，落实了人员编制和经费渠 道，配备计算机等硬件设施，先后多次组织基层工作人员参加 业务培训，就业再就业工作延伸到了社区和乡镇。 “一援助”即 再就业援助。建立完善了再就业援助机制，将再就业援助对象 列入扶贫帮困救助范围，开展了“送信息、送技术、送岗位、 第 3 页 送保障、送启动资金、送政策”为主要内容“六送”援助行动， 1300 名再就业援助对象相继实现就业。 三是整合资源，强化培训，提高就业再就业人员就业竞争 能力。我们先后整合了两所职业高中、民办职业教育、再就业 培训中
5、心、扶贫培训中心和劳务培训中心，组建了 18 个再就业 培训基地，其中省级培育基地 4 个，全部实行免费培训，培训 人员 2783 人，培训人员 100%实现再就业，特别是缝纫技工培 训，订单很多，供不应求，走出了一条产训结合新路子。在 20XX 年 12 月 26 日，全市就业服务“新三化”建设现场会在 召开，省领导称赞我县培训工作“突出了特色，创建了品 牌，树起了典范” 。 四是加强劳动力市场“三化”建设，提高就业服务水平，市场 就业机制进一步完善。县财政每年拨出 50 万专项资金，用于劳 动力市场建设，按照“新三化建设”要求，竣工建设了一个占 地 500 平方米的劳动力市场，购置了计算机
6、，规划了区域网， 设置了前台服务区，推行了求职登记、职业指导、职业介绍、 职业咨询、保险接续 “一站式”服务，为下岗失业人员实现再 就业搭建了平台，提供了优质服务，促进了就业再就业有序开 展。 二、就业再就业工作的基本经验 通过实践，探索出了就业再就业工作许多行之有效的做法， 积累了不少宝贵经验。 第 4 页 第一，必须坚持以人为本的思想，把就业再就业工作摆在 十分突出的位置。就业是民生之本。做好就业再就业工作，是 实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观，提高党的执政 能力的具体体现，也是全面履行政府职能、加强社会管理和公 共服务的重要方面。两年来，各级党委、政府和社会各方面认 识上有了新的
7、提高，思想上更加统一，责任感、紧迫感和使命 感进一步增强。全省上下坚持以人为本，把扩大就业、促进再 就业作为社会经济发展的长期战略和协调发展的重要目标，摆 在了十分突出的位置，保证了就业再就业工作的顺利推进。 第二，必须坚持市场就业方针，把政府促进就业的作用充 分发挥出现。近年来，各地积极培育市场就业机制，确立了企 业作为劳动力市场的用人主体、劳动者作为供给主体的地位， 劳动力市场建设取得了重要进展，市场在劳动力资源配置中的 基本性作用进一步增强。同时，各级政府认真履行了促进就业 的重要职责。一方面，大力宣传“劳动者自主择业、市场调节 就业、政府促进就业”的方针，引导全社会，特别是下岗失业 人
8、员转变就业观念，走自主择业和自主创业之路。另一方面， 通过实施积极的就业政策和全面落实各项再就业扶持政策，夯 实街道（乡镇）社区劳动保障和就业服务平台，加强再就业培 训、创业培训和再就业救助，不断改善就业和创业环境，帮助 一大批失业人员特别是就业困难人员实现了再就业。实践证明， 把市场调节和政府促进很好地结合起来，是缓解就业压力，解 第 5 页 决就业再就业问题的正确选择。 第三，必须坚持在发展中解决就业问题，把改革调整与扩 大就业紧密结合起来。加快发展是解决就业问题的根本途径。 通过加快经济发展增加就业岗位，在推进体制改革和结构调整 过程中充分考虑扩大就业的要求，是我们在工作实践中得出的 一
9、条重要经验。近几年来，各地在这些方面做了有益的探索。 比如成都、德阳等市努力培育新的经济增长点，在发展高新技 术产业的同时，注重发展劳动密集性产业、第三产业特别是社 区服务业，扩大了就业容量；攀枝花、绵阳、南充等市指导国 有企业积极稳妥地实施主辅分离、辅业改制、分流安置富余人 员，促进了国有企业改革与就业再就业工作的整体推进；全省 大多数地区通过引进外资、吸纳内资、激活民资、聚集闲资， 兴办各类经济实体，创造了更多的就业机会。这些做法既促进 了经济的发展，又有效地扩大了就业规模，实现了经济发展与 扩大就业的良性互动。 第四，必须坚持协同作战的原则，形成各负其责、多方参 与、齐抓共管的工作格局。
10、就业是一个系统工程，需要社会各 方面共同努力。各级党委、政府把就业再就业工作摆在突出位 置，一把手亲自抓，主管领导靠前指挥，各有关部门恪尽职守、 协调配合，努力做到工作责任、政策落实、资金投入、措施保 证“四个到位” 。社会各方面积极行动，纷纷为下岗失业人员献 爱心、送温暖、办实事，帮助下岗失业人员解决生产生活中的 第 6 页 实际困难。各类企业主动承担社会责任，分流安置富余人员， 积极吸纳下岗失业人员，减轻社会负担。许多下岗失业人员不 等不靠，谱写了自强不息、自主创业的新篇章。实践证明，各 级党政领导高度重视，充分发挥我们特有的政治优势，努力调 动各方面的积极性、主动性和创造性，形成各负其责
11、、多方参 与、齐抓共管的工作局面，创造全社会都来关心、支持就业再 就业的良好社会环境，是我们做好就业再就业工作的重要保证。 三、就业再就业工作面临的机遇和挑战 随着工业化、城镇化进程的快速推进， “十一五”期间城乡 劳动力在就业总量、就业结构等方面出现了新的形势和新的挑 战。 一是就业总量矛盾突出。20XX 年，全国将新增就业人员 900 万，提供就业岗位 500 万；我省将新增就业人数 130 万， 能够提供就业岗位 70 万，就业再就业压力很大。作为一个县来 讲，每年需要解决就业的人数达 7400 余人，主要由 4 个方面构 成：人口自然增长，每年将新增城镇劳动力（含城镇复退军人 和大中专
12、毕业生）1500 人左右；农村劳动力随着产业结构的调 整每年将向城镇和非农业领域转移 3800 人；城镇建设征用土地、 农转非每年新增城镇劳动力 300 人；因企业改制、破产和经济 结构调整，每年将有 2100 余人需要就业。通过招商引资、发展 民营经济、经营城市、开发公益性岗位、鼓励下岗失业人员自 第 7 页 谋职业和自主创业等方式，每年只能新增就业岗位 5000 余个， 供需缺口达 2400 个，社会需要就业的人数远远超过社会所能提 供的岗位数。 二是就业结构矛盾突出。随着产业结构调整，第一产业就 业人数比重将下降 5 个百分点，二产业就业人数比重将增长一 个百分点，三产业将增长 4 个百
13、分点，二、三产业承载就业人 数的压力将进一步加大。与此同时，劳动力素质与岗位需求不 相适应的结构性矛盾突出。劳动力数量庞大但整体综合素质偏 低，一般劳动力数量严重过剩，城乡就业人员中，初中及以下 文化程度的约占 62%，高中文化程度的约占 16%，高中、中专以 上文化程度的约占 8%，有一技之长的实用技能人才约占 14%。 符合产业结构调整和经济社会发展需要的高素质技术人才、经 营管理人才、高级技术工人严重不足。 三是统筹城乡就业的问题显著更加迫切。受我省经济建设 用地、城镇化步伐加快和农业经济增长方式转变等诸多因素的 影响，农村富余劳动力还将逐年增多。据测算，目前我省的农 村富余劳动力约为
14、1100 万人。今后 3 年，每年大约新增 50 万 人。同时，农村劳动力呈现出向非农产业转移规模扩大、速度 加快的趋势，为农村富余劳动力寻找就业出路问题显得更加紧 迫。统筹城乡发展，消除体制性障碍，改善农民进城就业环境 的任务日益重要和迫切。 四是解决困难群体生产生活问题任务十分艰巨。截止 20XX 第 8 页 年底，我省已经登记的“4050”等救助对象尚有 5.3 万人未就 业或再就业。全省集体企业和其他非国有企业的下岗失业人员 中，还有约 10 万人没有纳入享受再就业扶持政策范围。过去几 年中，有条件的下岗失业人员已经实现了再就业，目前结存的 “4050”等救助对象和没有纳入享受扶持政策
15、范围的下岗失业 人员再就业难度将会更大。同时，在加快推进城镇化的进程中， 我省已经出现了一大批失地无业农民，目前结存需要再就业的 人数尚有 20 余万人。据测算，今后 3 年还将新增近 40 万失地 无业农民。这对扩展城镇就业空间提出了新的要求。 五是控制城镇登记失业率的难度仍然很大。目前，我省同 全国一样，采用城镇登记失业率来表征城镇的失业状况。由于 就业与失业登记制度尚不健全，有相当一部分尚未就业再就业 的应届大中专毕业生、复转军人等失业人员和失地无业农民没 有办理失业登记手续，未被纳入城镇失业人员统计。此外，按 照国家规定，各类企业的下岗职工也未纳入城镇失业人员统计。 到去年底，我省城镇
16、登记失业率为 4.5%。如果考虑到上述两方 面因素，我省城镇的实际失业率将达到 8%以上。随着并轨工作 在今年底全面完成和失业登记制度的完善，今年 3 年，我省城 镇登记失业率有可能超过 5%，控制城镇登记失业率的任务十分 繁重。 四、对就业再就业工作的建议 为有效缓解我省严峻的就业形势，我们必须坚持科学的发 第 9 页 展观和以人为本的思想，把促进就业放在经济社会发展更加突 出的位置，实行扩大就业的长期战略和政策；在增加就业总量 的同时，更加注重提高就业质量；在统筹城乡就业的同时，更 加注重困难群体的就业再就业和社会保障问题；在缓解当前突 出就业矛盾的同时，更加注重研究建立促进就业再就业的长
17、效 机制，确保我省就业局势的基本稳定。 1、以加快发展县域经济为着力点，促进城乡劳动者充分就 业。加快发展县域经济，是解决城乡就业的根本途径。一要大 力发展二、三产业。加快国企改革步伐，振兴一批市场前景好、 产业链条长的行业；做大做强工业企业，扩大生产规模；做活 做优商贸、餐饮、服务企业，提供就业岗位。二要大力开展招 商引资。充分利用劳动力资源优势，积极做好招商引资工作， 大力发展劳动密集型企业和民营企业，兴办经济实体，提供就 业机会。三要加大劳动力转移力度。充分利用基地，抓好外出 务工人员的管理和服务工作，组织成建制输出。 2、以加强技能培训为基础，提高就业竞争力。劳动力就业 结构失衡、技术
18、工种供求矛盾突出是当前劳动力市场的一个显 著特点。因此，强化职业培训，增强劳动者竞争就业能力，就 成为扩大就业的最直接、最有效的途径。开展职业技能培训要 抓住几个方面：一是大力发展职业技能培训组织。在整合利用 现有各类职业教育培训资源的基础上，鼓励企事业单位、社会 团体以及公民个人等社会力量办学发展一批，对运作规范的培 第 10 页 训机构加以扶持壮大一批，对基础薄弱、名存实亡的培训机构 适度淘汰一批，逐步形成一个有序竞争、优生劣汰的社会化培 训格局。二是强化对社会培训机构的管理。通过定期发布劳动 力市场供求信息、主动提供咨询服务等方式，指导各类培训机 构按照市场需要设置培训专业，增强培训的针
19、对性与适用性， 力求技能培训与就业有机衔接。三是抓好公益性培训机构的建 设。改善教学环境，强化师资力量，提高教学水平。采取用人 单位与培训机构联合办班、培训机构为用人单位开展“订单式” 培训以及政府根据培训的合格率和就业率购买培训成果等方式， 提高培训的针对性和培训后的就业率。对文化程度较高、年纪 较轻的下岗失业人员重点进行创业培训，鼓励他们自主创业； 对年龄偏大、技能偏低的人员重点进行家政服务培训，面向社 区寻找岗位；对文化偏低、技能单一的下岗失业人员重点进行 与劳动密集型岗位相近、紧缺的技能培训（如对男性失业人员 进行机械、建筑培训，对女性失业人员进行缝纫培训） 。用好用 活培训补贴，凡是
20、培训下岗失业职工和县内紧缺工种的，都可 享受培训补贴，新办实体吸纳下岗失业人员并提供在岗培训的 也给予培训补贴。 3、以完善就业机制为保障，促进就业再就业工作有序开展。 竞争公平、运行有序、统一完善的劳动力市场是建立就业长效 机制的基础，今后要着重抓好以下几个方面的工作：一是加强 劳动力市场服务体系的建设。尤其要加强劳动力市场平台建设， 第 11 页 进一步增强硬件投入，逐步将网络建设延伸到各镇和社区，实 现资源共享。强化信息收集工作，及时进行更新，保持数据的 准确性；同时，通过相关媒体及时发布劳动力供需信息、技能 培训信息、劳动力市场指导价位等，为广大劳动者提供可靠的 信息服务。二是加强基层
21、劳动保障平台建设。强化对基础劳动 保障工作人员的业务培训和工作考核，适应劳动就业工作重心 向基层下移的需要，着力解决乡镇事务所和社区工作站的经费 问题，切实调动工作人员积极性，为劳动者提供职业介绍、职 业指导、职业培训、劳动保障代理等一条龙服务，继续加强就 业服务人员队伍建设，强化业务培训，推行首问负责制、服务 承诺制，不断改进工作作风，提高服务质量。三是强化对劳动 力市场的监管力度。扶持有条件的单位、个人创办职业中介机 构，进一步发展壮大劳务中介队伍，加速劳务输出网络向社区、 村组延伸。 4、以落实扶持政策为推力，促进就业再就业工作深入开展。 落实再就业扶持政策，是促进社会公正、保持社会稳定
22、的重要 途径。一要加大对欠发达县市再就业资金的倾斜力度。川东北 是四川欠发达地区，农村人均耕地较少，每年有大批的农村剩 余劳动力向非农产业转移，这就相应挤占了城镇下岗失业人员 有限的再就业空间，作为欠发达地区，在抓经济发展、拓宽就 业渠道、增加就业岗位的同时，上级政府还应加大对这些地区 再就业资金的倾斜力度，确保对下岗失业人员扶持政策的全面 第 12 页 到位。只有这样，才能更好地实现经济发展与再就业工作的双 赢。二要进一步鼓励企业吸纳下岗职工。对与下岗失业人员签 订一年以上劳动合同的用人单位给予适当补贴；公益性岗位吸 纳下岗失业人员，在给予岗位补贴的同时给予社会保险补贴。 三要继续开展再就业
23、援助行动。对“4050”人员和双下岗、双 失业人员全面登记、审核，完善帮扶弱势群体就业的常规制度。 对符合企业用工条件的人员，由公共职业介绍机构为其提供 3 次有效用工信息。对年龄偏大、技能偏低、不符合企业用工条 件的，通过政府购买公益性岗位安置。生活特困的，落实结对 帮扶措施。愿意自谋职业、自主创业的，进一步完善下岗失业 人员小额担保贷款手续，鼓励下岗失业人员兴办经济实体。帮 助再就业援助对象实现再就业。切实做好失地农民再就业，要 按照“低进低出”和“谁征地、谁负责”的原则，将失地农民 纳入养老、失业、医疗保险和城镇居民最低生活保障范围，落 实养老、失业、医疗保险经费。 坚持以人为本，实行促进就业的长期战略和政策。就业不 仅是重要的经济指标，也是重要的社会指标。一方面，从经济 运行角度讲，消费增长主要靠稳定的就业来保证，老百姓对就 业和收入有了稳定的预期，在一定程度上就会促进消费；从发 展的角度看，对困难群体而言，就业才是最好的保障。如果失 业率过高，不仅导致消费需求不振、影响经济健康增长，还会 导致贫富差距拉大，影响社会稳定。一方面，树立和落实科学 第 13 页 的发展观和正确的政绩观，必须坚持以人为本，这必然要求我 们把就业这个民生之本放在更加突出和重要的位置，坚持经济 和社会协调发展，注重经济和就业同步增长。 各级政府要坚持长抓不懈，继续实施积极的就业政策