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1、第 1 页 在全市人口和计划生育工作会上的讲话 特征码 zkIFAkdSeXuTunnOyUnE 确保实现全市人口计生工作各项目标 市委、市政府决定召开这次会议，主要任务是贯彻落实省、 市人口资源环境工作座谈会议精神，集中研究人口与计划生育 工作。刚才，雪峰市长和市人口委负责同志分别与市直 13 个 相关部门和七县（区）计生局签订了“部门线” 、 “计生线”年 度目标管理责任书；宣布了市委、市政府 20XX 年度目标管理 责任奖惩决定；和 21 个市级规范化服务所的命名决定；市人 口委闫虎明主任总结报告了 20XX 年的工作情况，特别对存在的 问题做了详尽的分析，对下一步工作作出了全面安排，我
2、完全 同意。组织、财政、扶贫三部门负责同志从人力、财力、物质 保障等方面做了很好的发言。相信落实好这些工作安排，就一 定能够做好今年的工作。下面，我就正确把握人口与计生工作 形势，全面抓建设、集中攻难点、整体上水平，确保实现全市 人口计生工作各项目标，讲三点意见，供同志们参考。 一、全面抓建设，在认真分析把握人口与计生工作面临的 形势任务的基础上，推进各项工作措施的落实 第 2 页 一是要总结经验，肯定成绩，鼓足信心。 “十五”以来， 全市人口计生部门和广大人口计生干部以 “三个代表”重要思 想和科学发展观为指导，按照市委、市政府提出的“实干攻坚 抓突破”的指导思想和总体要求，与时俱进，扎实工
3、作，较好 地完成了年度人口计划和责任目标，连续五年受到了省委、省 政府的表彰奖励。全市有华亭、灵台、崆峒跨入了“国优” 、 “省优”行列，计划生育工作整体水平明显提高。特别是 20XX 年，广泛开展了政策落实、优质服务、质量管理、队伍建设四 项活动；奖励扶助、特困计生家庭救助和“双推优”活动，取 得了实质性进展；崇信县顺利通过了省级优质服务县验收命名， 华亭、灵台、泾川、崇信分别受到省上的表彰奖励，全市获得 “目标责任奖” ，巩固“三为主”的县工作水平也有了较大提升。 分类指导、梯次推进、拉动式发展的作用日益凸显，工作思路 和工作方法发生了明显的转变，为做好今后工作奠定了坚实的 基础。所有这些
4、成绩当中，都包含着广大计生干部、相关部门 同志辛勤付出的劳动，应当充分予以肯定。各级党委、政府要 认真总结“十五”以来计划生育工作基本经验和做法，切实增 强做好人口计生工作的信心和决心。 二是要自觉把我们的工作摆置在全省工作的大格局中去比 较把握，看到差距，增强紧迫感。当前，全省人口与计划生育 工作进入了一个新的发展时期，各市州都形成了整体推进、全 面提高的工作局面。我市的人口计划生育工作虽取得了较大的 第 3 页 成绩，但与全省不断发展的新形势和全市经济社会发展对计生 工作的要求相比，还存在一些差距和问题。主要是：随着新一 轮人口生育高峰的到来，人口的过快增长对资源环境的压力进 一步加大，完
5、成既定的人口控制目标十分艰巨，计划生育作为 “天下第一难”的工作性质还没有根本改变。人口问题仍然是 制约全市经济社会发展的关键因素。严格的生育政策与群众生 育意愿之间的矛盾没有根本改变。计划生育家庭的养老问题与 脆弱的社会保障机制之间的矛盾没有根本改变。技术服务能力 与满足群众生殖健康的需求不相适应。计划生育管理与服务还 处在一个较低的层次上，全省已有 6 个市整体创建“省级优质 服务市” ，而目前我市农村计生率只有 78% ，剔除 5% 的正常 漏报值，计生率实际水平基本在 75% 左右，与“省优”85%的 标准相差 10 个百分点。因此，全市各级各部门要正确认识我 们面临的差距和问题，切实
6、增强紧迫感，变压力为动力，把人 口计生这项事关全局的工作抓紧抓好。 三是要全面加强对人口与计生工作的组织领导。各级党委、 政府要高度重视人口与计生工作，继续坚持党政一把手亲自抓、 负总责，分管领导直接抓、负全责的工作机制，及时研究人口 与计生工作中出现的新情况、新问题。不断完善计划生育工作 的领导机制、领导措施。在人口与计划生育工作上，要坚决实 行责任追究和“一票否决” ，哪个单位出了差错就追究哪个单位 党政一把手和分管领导的责任。今年各级要在落实计划生育 第 4 页 “责任追究”上动真碰硬，对出生漏报严重、节育虚假、工作 长期滞后的相关单位和领导要进行严肃处理。 四是要切实加强基层基础工作。
7、进一步加强乡所村室建设， 在机构改革中，计划生育工作机构只能加强，不能削弱，保持 计划生育工作机构和队伍稳定，乡镇计生服务所不仅不能与卫 生院合并，而且还应充分发挥好它的特定职能。要结合目前农 村正在开展的先进性教育活动，配好配强村级领导班子，特别 要选配一些民意好、能吃苦、热心计划生育事业的农村青年担 任村社计生专干，切实保证他们的报酬落实到位，着力增强村 级自主管理与服务能力。同时，要强化驻村包社干部的工作职 责，落实入户工作任务，实行绩酬挂钩，严格责任追究，下决 心解决村级工作断层断档的问题。 五是要吃透上级精神，掌握基层真实情况，增强指导工作 的针对性。当前，全市已形成了国优、省优和“
8、三为主”三个 工作层次，省上分层分类制定了责任目标，这些目标就是检验 我们工作的尺码。要正确把握省上的工作思路和工作导向，积 极开展调查研究，找准存在的薄弱环节，对症下药，重点指导， 帮助提高。只有吃透上情，摸清下情，才能做到有的放矢，切 实增强工作的针对性和实效性。 六是要分类指导，整体推进，力争上游。抓计划生育工作 与抓经济工作一样，目标定位一定要高，只有求其上，才能保 其中。以积极进取的精神，推进优质服务市的创建向纵深发展。 第 5 页 要按照“国优” 、 “省优”和“三为主”三个工作层次进行分类 指导，推进整体发展， “国优”县要重点抓好村民自治、知情选 择、服务网路建设，进一步提高工
9、作层次和工作水平，做到名 符其实；“省优”县要完善功能，规范管理，全方位、多层次 推进优质服务，积极创造条件向国家级优质服务先进县迈进； “三为主”县要做到巩固与发展并重，夯实基础，强化管理， 提高服务，积极争创省级优质服务县，为创建省级优质服务市 奠定坚实的基础。 七是要全面加强各项保障。当前，计划生育干部队伍的管 理现状、工作能力还不能适应新形势的需要，经费投入不足的 问题还困扰着计划生育事业的正常开展，一些相关部门对计划 生育工作配合不力，单靠计生部门抓工作的局面还没有完全改 变。各级各部门都要从落实基本国策的高度出发，为人口计生 工作提供人、财、物方面的保障。要优化计生干部队伍结构，
10、加大干部培训力度，加强计生干部队伍的作风建设。要全力落 实“四纳入一保障” ，确保经费预算到位、拨付到位，坚决杜绝 先拨后收、搞“空转”的问题。通过整合相关部门的政策资源 优势，使涉农部门的项目资金向计划生育家庭倾斜。 二、集中攻难点，下大气力解决几个方面的重点难点问题， 保证各项关键措施落实到位 市人口委提出的“围绕一个主题，强化两支队伍建设，深 入落实三项政策，着力突破四个难点，下功夫攻坚五个重点， 第 6 页 努力落实六项保证措施”的工作思路，重点突出，措施得力， 符合市委、市政府的要求，关键是要抓好落实。 根据当前工作导向和存在的薄弱环节，要突出抓好以下六 个重点和难点问题。 一是抓好
11、环孕情服务等各项服务措施的落实。环孕情服务 工作是一项源头性的工作，是做好人口与计生工作的基础。必 须认真抓好环孕情服务措施的落实，努力提高环孕情服务的质 量和覆盖面。要坚决杜绝在环孕情服务上弄虚作假，严肃查处 人为的假环检、假证明等各种虚假现象。加强孕前管理，及时 抓好放环、皮埋、结扎等节育措施的有效落实，同时要围绕育 龄妇女生殖健康需要，开展人性化管理，个性化服务。 二是抓好二女户结扎。二女户结扎是影响我市计生工作整 体水平提高的主要因素，也是计生工作的重点和难点。实行计 划生育 30 年来，还有一些乡镇存在二女户结扎空白村。今年要 以二女户结扎为突破口，带动各项节育措施的全面落实。我们
12、要明确一个导向，将二女户结扎作为近乎“一票否决”的重要 指标，作为衡量县区打翻身仗是否取得实效的主要标志，确保 在这方面取得实质性进展。工作中既要加大力度，又要注意方 式方法，妥善防范和处理突发事件，保证二女户结扎工作的顺 利开展。 三是抓好社会抚养费征收。征收社会抚养费既是超生人员 的法定义务，也是推动计生工作的法定措施。在社会抚养费的 第 7 页 征收上绝不能心慈手软，要严格按照法定标准，足额征收，使 超生户背负经济负担，教育警示育龄群众，发挥社会抚养费的 杠杆作用。 四是抓好各项优先优惠政策的落实。要全面贯彻省市近年 来出台的各项政策性文件。落实各种“奖、优、免、补、扶、 救”政策。与市
13、政府签订责任书的各相关部门，要切实落实工 作责任，向计划生育户倾斜政策、项目和资金，更好地体现利 益导向的激励作用，激发广大群众自觉实行计划生育的积极性。 逐步建立完善“少生奖励、困难救助、服务免费、政策优先、 贫困扶持、养老保障”的利益导向机制。 五是严肃查处党员干部的超生问题。党员干部违纪超生丧 失了共产党员的先进性，挫伤了广大群众自觉落实计划生育政 策的积极性。各级党委、政府一定要以高度的政治责任感，敢 于动真碰硬，对于超生的党员干部，决不姑息迁就。各级纪检、 监察、组织、人事和人口计生部门要通力协作，密切配合，切 实加大对违纪超生党员干部的查处力度。违纪超生的党员干部 一律按省纪委（2
14、0XX）7 号文件规定给予“双开” ，并足额征收 社会抚养费。要把党员干部执行计划生育政策情况作为干部提 拔任用的重要依据，干部提拔必须严格按照省、市三部委的政 策文件审核计划生育情况，未经审核的，不上会，不上报，不 考察，不审批。党员干部职工超生查处今年要有大的突破。 六是切实抓好“双推优”工作。省委苏荣书记、马西林副 第 8 页 书记，市委王耀东书记都先后对“双推优”工作作出了重要批 示。苏荣书记明确指出：“基层计划生育干部很辛苦，付出了 巨大劳动，克服了许多意想不到的困难，党和政府感谢他们， 人民感谢他们。各级党委、政府要关心、爱护计生干部，对那 些政治坚定、业务精通、群众认可的，要及时
15、选拔任用” 。马西 林副书记于 20XX 年 12 月 10 日批示：“请各市县党委认真落实 苏书记批示，重视对计生干部的培养选拔使用” 。市委王耀东书 记 2 月 22 日批示：“我市一定要贯彻落实好省委领导的重要批 示和省人口委的要求，各方面都要大力支持人口委，把“双推 优”工作做好，力争这项工作在今年有新突破” 。按照省、市委 领导的批示精神和我市工作实际，市上今年将把开展“双推优” 活动列入“党政线”责任目标，各县（区）党委和组织、人事 部门要把此项工作列入重要议事日程，在选拔、任用优秀计生 干部上取得新进展。要坚持“培养和推荐并重”的原则，激发 和调动广大计生干部的工作积极性，努力造
16、就一支思想好、作 风正、懂业务、会管理的高素质计生干部队伍。要积极推荐和 吸收基层计生工作人员和计划生育户加入党组织，扩大执行 “国策”的模范群体，带动更多的群众自觉实行计划生育。 三、整体上水平，要在全面推进中突破难点，使全市人口 计生工作从管理质量、服务水平和工作效果上有一个较大幅度 的提高 一是加强各级党政组织对计生工作的领导。各级党政领导 第 9 页 要把人口计生工作摆在经济社会发展的重要位置，在千头万绪 的工作中要统筹安排，突出重点，主攻难点。要为人口计生工 作配备强有力的干部，最难干的事让最能干的人干。要努力提 高各级人口计生部门领导班子驾驭全局的能力、科学决策的能 力、综合协调的
17、能力、依法行政能力和优质服务能力。打好计 划生育翻身仗，会碰到许多困难和矛盾，甚至会得罪人、丢选 票。特别是对一些敏感问题的处理，如打假治假，查处超生违 纪干部或处理工作没干好的干部，会引发许多矛盾，甚至突发 事件。各级党政领导必须勇于面对现实，敢于承担责任，在解 决这些棘手问题上，态度要明确，措施要坚决。各级党政组织 要统一思想，知难而上，为广大基层干部撑腰，顶住压力，坚 持依法行政。 二是全面落实计生“三线”工作任务。要把人、财、物投 入和政策落实作为“党政线”工作落实的重点，促使责任到位， 措施到位，投入到位；各相关单位要按照“部门线”责任书的 要求，结合各自工作职能，落实综合治理人口与
18、计划生育工作 的任务，强化条条管理，把计生工作与本部门业务工作同安排、 同检查、同考核、同奖惩；“计生线”要突出分类指导，不断 改革创新督查考核方式方法，促进各项任务完成。 三是提高分层分级管理水平。市人口委要改革完善目标管 理责任制，加强督查调研，提高科学指导水平；计划生育领导 小组成员单位要通力协作、紧密配合，制定并落实有利于计划 第 10 页 生育工作的政策措施；县（区）党委、政府要增强统筹全局的 能力，把计划生育工作作为检验干部能力强不强的试金石，纳 入干部政绩考核，任期内逐年评估，离任时进行审核，工作失 职的追究责任；乡级要完善包村包对象的责任制，把乡镇的人 员力量重点放在做计划生育
19、工作上，抓好经常性工作的落实； 村级要发挥基层基础性作用，进一步增强自治能力。通过全市 上下的共同努力，逐步建立“市监控、县指导、乡服务、村为 主、组配合、户落实”的工作机制，确保完成全市年度人口与 计划生育责任目标，确保在省级考核中位次前移。 同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今 年的人口与计划生育工作至关重要。我们要以“三个代表”重 要思想和科学发展观为指导，认真贯彻市委一届十次全委（扩 大）会暨经济工作会议提出的指导思想、目标任务和工作重点， 把人口和计划生育工作作为严肃的政治任务，也作为促进经济 社会协调发展的经济问题，全面抓建设，集中攻难点，整体上 水平，为建设小康、和谐、魅力创造良好的人口 环境。