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1、第 1 页 在全市民营经济工作会议上的讲话要点 特征码 ZCJbPKWcTelhiPXdxoKp 政办通报(20XX)15 号 按：3 月 17 日，市政府召开全市民营经济工作会议，市长、 副市长分别在会上作了重要讲话。现将两位领导的讲话要 点印发给你们，请认真学习贯彻。 市长的讲话要点 一、肯定成绩，充分认识民营经济的地位作用 改革开放以来，我市坚持以公有制为主体、多种所有制经 济共同发展的基本经济制度，充分尊重和发挥人民群众的首创 精神，解放思想，实事求是，积极探索，大胆实践，有力地促 进了民营经济的持续快速健康发展。到去年底，全市共有个体 工商户 8.65 万户、私营企业 1.02 万户
2、，均居全省第 8 位。民 营经济的发展对我市的改革开放和经济的快速健康发展，发挥 了重要作用，做出了历史性贡献，已经成为我市国民经济增长 最快、潜力最大、活力最强的主要力量。 在经济发展方面，民营经济是最现实的增长点。民营经济 在我市经济社会发展中发挥了不可替代的作用，作出了巨大的 贡献。20XX 年，全市民营经济实现增加值 318.2 亿元，占 GDP 第 2 页 的比重达到 65.1%，所占的份额比 1997 年和 1987 年分别提高 了 22.4 和 54.8 个百分点，对经济增长的贡献率高达 92.9%。 民间投资完成 135.4 亿元，增长 81.4%，占限额以上固定资产 投资比重
3、达到 59.3%；上缴税收 31.4 亿元，占全市的 63.5； 民营企业出口 4.1 亿美元，增长 71.8%，占全部自营出口的 40.5%。其中规模以上私营企业 20XX 年实现工业总产值 176.7 亿元，销售收入 171 亿元，出口交货值 43.5 亿元。民营经济的 迅速发展，促进形成了国有、外资和民营经济三足鼎立推动经 济发展的格局。 在经济结构方面，民营经济是最具活力的生力军。我市民 营经济发展是与改革开放和市场经济相伴而生的，是建立市场 经济体制的重要推动力量。民营经济作为市场的主要创造者与 参与者，对促进织里童装、南浔木业、安吉椅业等专业市场的 发育，提高市场化程度，起到了十分
4、重要的推动作用。我市的 商业流通零售网点、餐饮服务业、城乡集贸和专业市场，85 以上由个体私营企业经营。民营经济的发展为国有经济的战略 性调整和国有、集体企业改革创造了条件。我市一大批国有、 集体企业已转制为股份制企业。在转制过程中，民营企业在解 决经营人才、置换与注入资本、接纳职工再就业等方面发挥了 重要作用，有效地解决了国企改革中“人往哪里去，钱从何处 来”的问题。 在致富百姓方面，民营经济已经成为扩大就业、增加收入 第 3 页 的主渠道。民营经济的发展促进形成了一大批块状经济和专业 村，这些块状经济和专业村大多拥有一至几种主导产品，聚集 了一批企业，形成了比较完善的生产、销售和配套服务体
5、系， 产品在全省乃至全国市场占有重要地位。目前，我市已有 15 个 块状经济和 441 个专业村。这些块状经济不仅为当地政府创造 了税收，而且创造了大量就业机会，成为城乡居民增加收入的 重要。个私民营经济从业人员达到 57.1 万人，占全社会从业人 员的 38.9%，年均增长 20.6%，而同期全社会就业增长率只有 0.5 个百分点；城市居民从个体私营经济得到的人均收入为 1941 元， 比 1997 年增长 11.8 倍；农民从事二、三产业的收入人均达到 3789 元，占比达到 70.2%，比 1978 年增长了 10.5 倍。个私民 营经济已成为我市劳动力流向的主渠道，群众致富的重要源泉。
6、 二、正视差距，用科学的发展观指导民营经济实现新飞跃 推动民营经济新飞跃，必须树立科学的发展观。树立和落 实科学发展观，前提是全面发展，中心是协调发展，根本是可 持续发展。用科学的发展观指导民营经济新飞跃，就是坚持在 加快发展中实现统筹，在统筹中促进加快发展。当前，我市的 改革发展正处于关键时期，在我们面前有许多必须解决而且回 避不了的问题，有许多必须抓紧而不能拖延的任务。对此，我 们一定要解放思想，实事求是，与时俱进，一定要形成这样的 共识，抓民营经济发展，就是抓发展这个硬道理，就是抓发展 第 4 页 这个第一要务，就是体现了“三个代表” ，体现了科学的发展观。 推动民营经济新飞跃，必须找准
7、发展的潜力。发展中的问 题是我们今后工作的着力点，发展中的差距是未来经济增长的 潜力。我市民营经济的发展，还存在着一些问题和不足。一是 总量不大。全市个体工商户、私营企业完成总产值 187 亿元和 241 亿元，分别仅占全省的 5.6和 6.7。而邻近的嘉兴，个 体工商户达到了 11.6 万户，私营企业近 2.14 万家，总产值 1348.6 亿元。二是规模偏小。全市个体工商户户均产值为 21.5 万元，私营企业户均产值为 236.3 万元，分别只相当于全省平 均水平的 86%和 82%。尤其是缺乏带动力强的大企业大集团，省 工商局公布的 20XX 年浙江非公企业百强名单中，我市仅有升华、 金
8、洲、久立三家企业。其中，最大的升华集团也只是位居 39 位， 销售收入是榜首的万向集团的零头都不到。20XX 年，全省年销 售收入超亿的民营工业企业为 1367 家，我市只有 34 家，全国 工商联公布的中国民营企业综合实力 500 强中，全省有 188 家， 我市则是空白。三是素质不高。技术水平普遍偏低，自主创新 能力不强，产业协作程度较弱。一些企业缺乏完善的会计核算、 业务核算等基础管理制度，缺乏应有的企业规范和信贷资信， 缺乏高素质的经营管理人才和科技人才，特别是缺乏大的、有 影响力的民营企业家。四是后劲不强。原始积累进程缓慢，市 场主体地位不突出，产业、产品结构不尽合理，成长型、税源
9、第 5 页 型的大项目、好项目不多。五是活力不足。我们不少的企业， 往往满足于眼前的成功，满足于眼前的既得利益，缺乏做大做 强、创新奋进、争创一流的思想基础和物质准备， “小富即安、 小进则满” 。这些问题的存在，已经影响了整个民营经济更快更 好的发展。 推动民营经济新飞跃，必须明确发展的目标。推动民营经济新 飞跃，关键是要以科学的发展观为指导，找准发展的潜力，从 总体上推进“五个转变” ，实现“五个提高” 。一是从主要依靠 先发性的机制优势，向主要依靠制度创新、科技创新和管理创 新转变，提高民营经济的综合实力和区域竞争力。二是从主要 集中在传统制造业和商贸业，向全面进入高技术高附加值先进 制
10、造业、基础产业和新兴服务业转变，提高民营经济的产业层 次和发展水平。三是从主要依靠国内资源和国内市场，向充分 利用国际国内两种资源、两个市场转变，提高民营经济的外向 发展水平。四是从现有的块状经济、小规模经营逐步向更高层 次的集群化、规模经营转变，提高民营经济的集群化和规模化 水平。五是从粗放的经营方式向更加注重信用、质量、生态和 遵纪守法的经营方式转变，提高民营经济的整体素质和可持续 发展能力。 三、突出重点，全力推动民营经济实现新飞跃 完成好今年及今后一个时期我市民营经济发展的目标任务， 关键是要发挥现有优势和潜力，把推动总量大发展、质量大提 第 6 页 高、经济大开放和环境大改善紧密结合
11、起来，着力增强民营经 济的竞争优势。实现民营经济新飞跃，关键要抓好“五、四、 三”三个环节， “五”就是推进“五个转变” ，实现“五个提高” ； “四”就是放开扶持、扩大开放、全面创新和改善环境四个工 作重点；“三”就是管理信息化工程、企业家提升工程和品牌 经营工程这三项工程。工作重点上要突出抓好四个方面。 （一）以放开扶持推进新飞跃。加快扩张速度，做大总量 盘子，是实现大发展的首要标志，也是我们工作成效的首要体 现。量变才能引起质变。总量上去了，抓质量提高也就有了更 好的基础。抓总量扩张，最关键的是要集全民之智，激发群众 的创业热情，以“铺天盖地”之势，取推动全局之效。具体工 作上要加大“两
12、个力度” 。一是“放”的力度要加大。 “放”就 是要在准入条件上放得更宽，经营的领域要放得更开，经营方 式要放得更活，在思想行动上真正做到放心、放手、放胆。要 始终坚持“先有后优”的指导思想，千方百计激活民资，鼓励 社会各方投资兴业，不论初创阶段民营经济规模是否大、水平 是否高、贡献是否多，都要满腔热情鼓励支持，一切先发展起 来再说，真正做到先发展后规范，先创业再提高。要坚决清理 一批限制性的规定，坚决降低一批准入的门槛，坚决减免一批 收费项目，坚决打破一批行业垄断，为民营企业创造一个更大 的发展空间。要通过培育主体、发展一批，招商引资、引进一 批，引进人才、创业一批，块状特色、孵化一批等途径
13、，力争 第 7 页 我市民营经济在量上实现新飞跃。二是“扶”的力度要加大。 要在抓经济总量扩张的同时，突出抓好一批顶天立地的大企业， 为全市经济培育出一批扩张能力、抗风浪能力较强的“旗舰” 。 经过前几年的发展，我市已经形成一批规模较大、辐射带动能 力较强的民营企业。要积极扶持和鼓励这批骨干民营企业通过 资本纽带实行联合，并通过租赁、联合、兼并、参股、收购等 多种形式，实施低成本扩张，加速规模膨胀，使企业的发展从 量的扩张向质的提高转变。对具有龙头带动作用的民营企业， 特别是农业龙头企业，要重点扶持，做优做特，做大做强，带 动相关产业的兴起，促进农民增收。对具有品牌优势的民营企 业，要引导他们
14、按照社会化大生产的要求，实行专业分工和协 作，加速品牌聚集和资本聚集，形成一批具有较高知名度和较 强竞争力的大企业。对具备上市条件的民营企业，要按照有关 法律法规，加快规范改制，积极争取公开发行股票，成为上市 公司。这次，我市在扶优扶强上出台了专门的政策意见，各级 各部门一定要把这些政策落到实处。 （二）以扩大开放带动新飞跃。推动民营经济新飞跃，重 点是要实现开放型经济新突破。要坚定不移地实施开放带动战 略，大力推行以民引外、民外合璧，努力扩大民营企业出口， 把民营经济的先发优势与外向型经济的后发优势融合在一起， 取长补短、强强联合，实现民营经济与外资经济、内源性经济 与外源性经济“比翼双飞”
15、 、 “双轮驱动” ，相互促进、协调发展 第 8 页 的新格局，使我市的经济发展如虎添翼，基础更加扎实。要确 立民营企业是发展开放型经济主体的意识。在实施招商引资 “一号工程”的过程中，各级各部门必须把“以民引外”作为 工作重点，强化服务。目前，我国已经加入世贸组织，几乎所 有领域都要向外资开放，民营企业将直接面临资金雄厚、管理 先进、市场广阔的跨国公司的竞争。可以说，民营企业正面临 着一场新的“生死搏斗” 。逆水行舟，不进则退。企业要生存， 出路在发展；不发展、小发展，都是死路一条。要鼓励民营企 业与国内外同行业大公司大集团，特别是世界 500 强企业和知 名跨国公司合作，以股权换资金、换技
16、术、换品牌、换人才、 换市场，实现企业规模、技术、管理、品牌、人才等的全面提 升。要通过以民引外，使民营企业成为我市招商引资的主力军。 要鼓励民营企业发展对外贸易。从发展趋势来看，民营企业只 有立足国内市场，走向国际市场，才能赢得更大的生存和发展 空间。当前，我市出口快速增长，特别是民营企业出口持续高 速增长的势头很好，要加大对重点民营出口企业的支持力度， 积极引导民营企业乘势而上，扩大出口，参加境内外各种展销 会、洽谈会、博览会，加快融入国际市场，在更大范围、更深 层次上参与国际竞争。同时，要积极引导民营企业走出去，利 用自身优势，向省外、国外拓展发展领域和市场空间。 （三）以全面创新促进新
17、飞跃。提高民营企业整体素质， 是我市经济发展对民营经济的要求，也是民营经济自身发展的 第 9 页 需要。提高民营企业整体素质，根本途径就是推进民营经济走 创新之路。针对我市民营经济目前存在的突出问题，要在制度 创新、科技创新和管理创新上下功夫。要积极推进制度创新。 家族式经营和个人独资经营，是当前民营经济的一个特征。随 着经营规模的扩大和市场竞争的加剧，其中的弊端也日渐显露， 弄得不好，就会出现“一代创业，二代守业，三代歇业”的现 象。破除家族经营观念，构建现代企业制度是民营企业不断发 展壮大，立于不败之地的必然选择。但对家族制要理性选择， 不可拨苗助长，家族制必须适应现代经济和开放社会，实现
18、各 类要素和资源的最大优化整合，提高综合竞争力。要大力推进 民营企业的产权制度改革，鼓励有条件的企业通过吸纳风险投 资、社会资本等形式，改变投资主体单一的格局，实现企业股 权的多元化、社会化。鼓励民营企业按照现代企业制度的要求， 逐步实现所有权和经营权的分离，进一步完善法人治理结构， 形成科学的决策机制。要积极推进科技创新。这是提高企业核 心竞争力的中心环节。要引导企业把科技创新摆上十分突出的 位置，通过科技进步，形成和发展核心技术，培育特色产品和 特色服务，优化产业结构和技术结构，提升产业层次。要鼓励 企业大力引进新产品、新工艺、新装备，积极走产学研相结合 的路子。要积极推进管理创新。要加大
19、对企业家的培训力度， 千方百计提高企业家的素质。要继续鼓励民营企业家采用先进 和管理方法和手段，加强人力资源、财务、质量和市场管理。 第 10 页 要引导民营企业家适应经济全球化的趋势，开阔视野，转变经 营理念。进一步增加大局意识和责任意识，进一步提高素质和 修养，努力学习利用国内外一切先进的经营管理经验，不断提 高在现代市场经济和经济国际化条件下经营管理企业的能力。 （四）以改善环境实现新飞跃。实现民营经济新飞跃的主 体是企业。政府的重要职责是加强引导，搞好服务，营造环境。 要营造更加浓厚的创业环境。充分发挥宣传和舆论的导向作用， 利用报纸、电视、广播、互联网等各种传媒工具和多种形式， 宣传
20、党的民营经济方针政策，宣传民营经济对实现经济跨 越式发展的重要作用，使广大群众敢于创业，勇于致富，形成 全民创业、致富光荣和宽容失败的浓厚发展氛围。要营造更加 宽松的政策环境。创造公平竞争的政策环境，是对民营经济发 展最直接、最有效的支持。要积极借鉴国内外发展民营经济的 成功经验，加快制定有利于民众创业、有利于民营经济做大做 强的扶持政策，充分激活民众自主创业的原动力。要营造更加 高效的服务环境。各级各部门都要把是否有利于民营经济发展 作为衡量工作的标尺，明确自己该做什么，如何做。要多服务， 少干预；多帮忙，少添乱；多设路标，少设路障；要锦上添花， 更要雪中送炭，下大力气改进管理和服务水平。要
21、以实施行政 许可法和开展机关效能建设为契机，全面推行前置审批告知承 诺制，规范行政行为，简化办事程序，提高办事效率，主动为 民营企业搞好服务。要通过实实在在的服务，彻底地放活个人、 第 11 页 放飞企业，真正让蕴藏在民间的能量最大程度地释放出来。要 营造更加开放的人才环境。积极实施人才强市战略，加大人才 引进力度，继续办好各类人才市场，拓宽人才引进渠道，鼓励 大中专毕业生到民营企业工作，为民营企业创造一个良好的育 人、引人、用人、留人环境。 副市长的讲话要点 一、我市民营经济的发展现状(略) 二、充分认识加快我市民营经济发展的重要性和紧迫性(略) 三、进一步明确推动我市民营经济发展的主要任务
22、 当前和今后一个时期，我市民营经济发展要加快“五大建 设” ，提高“五大能力” ，做好以下几个方面的工作： 1、加快现代企业制度建设，提高制度创新能力。民营经济 只有创新制度，才能不断拓展新的发展空间，保持不竭的发展 动力。要继续推动优势民营企业深化和完善产权制度改革。积 极探索集聚生产要素、合股经营、风险共担的股份合作制形式。 逐步放开股权，通过引入社会资本、管理技术入股、利用资本 市场等方式，加快实现由封闭式的股权结构向开放式股权结构 转变，从根本上改变投资主体单一的格局，逐步建立规范的股 份制企业。 要引导企业建立法人治理结构。民营企业要根据自身特点 和发展趋势，有条件的应积极建立现代企
23、业制度，积极探索资 第 12 页 本所有者与资本经营者分离的有效途径，如广泛招贤纳士，聘 请经营管理者、科技开发人才和市场营销人才，鼓励参股持股， 转变管理组织和方式，加强企业决策的科学性和民主性，降低 决策经营风险。 要十分重视管理制度的创新。吸收和借鉴先进的管理思想、 管理方式，提高管理水平，真正使企业从铺摊子式的粗放经营， 转向集约化经营，逐步实现从量的扩张向质的提高转变。要引 导企业采用先进的管理方式和手段，建立健全经营管理制度、 财务会计制度和劳动用工制度，完善内部运作机制，以管理信 息化推动管理的制度化和规范化，不断提高企业科学管理水平。 民营企业要按照建设“信用”的要求，把追求经
24、济利 益与遵循现代市场经济法则结合起来，把追求企业经济效益与 实现社会效益结合起来，诚实经营、公平竞争，走敬业、诚信、 守法的发展道路。尤其要加强信用建设，认真履行社会信用， 严格照章纳税，规范劳动用工制度，切实保障职工权益，努力 提高民营企业的信誉度。 民营经济的发展要贯彻全面、协调、可持续的科学发展观， 重视处理好发展民营经济与保护好资源、环境、生态的关系， 决不能以浪费资源、牺牲环境、破坏生态为代价，决不能以眼 前的、局部的利益去损害长远的、全局的发展。要把实现民营 经济的新飞跃与生态市建设有机结合起来，大力推广节能降耗、 第 13 页 清洁生产、绿色制造，推动增长方式的转变，提高民营经
25、济的 可持续发展水平。 2、加快先进制造业基地建设，提高产业升级能力。民营经 济要实现新的飞跃，必须顺应趋势，加快产业集聚，加快产业 升级，推进产业创新，实现新的规模扩张。 近几年，我市民营经济发展已形成一批具有一定影响力和 比较优势的块状经济，但生产规模小，产品品种单一，整体水 平不高，抗风险能力差， “小且散” 、产业链短的现象还比较突 出。建设先进制造业基地，很大程度上就是通过对块状经济的 调整、整合、提升，促进产业集聚，提高产业层次，壮大产业 规模，改变现有块状经济布局分散、层次低、规模小的状况， 形成若干个具有较高市场占有率和较强竞争力的专业化产业区。 要在现有区域块状经济的基础上，
26、以建设先进制造业基地为契 机，以骨干企业为依托，加快形成一批具有规模生产能力和市 场竞争力的先进制造业集群，从根本上做大做强具有区域 特色的民营经济板块。 要着力培育一批规模型企业和优势特色企业，充分发挥他 们在民营经济发展中的龙头带动作用。大企业、大集团不仅具 有生产、流通功能，而且具有较强的融资、技术研发等综合优 势，它不仅是民营经济发展的策源地，而且是技术创新和产业 升级的领头羊。通过龙头企业的带动和辐射，可以更有效地促 进资源和要素的合理配置。目前我市民营企业缺少“航空母舰” ， 第 14 页 进入全省民营企业 50 强的只有升华、金洲 2 家。因此，当务之 急是要把我市的民营企业做大
27、做强。要重视对规模企业尤其是 对全市重点骨干企业的培育，鼓励他们顺应发展趋势，打破所 有制和地域界限，实施低成本扩张，使每个区域特色产业都有 若干个旗舰型企业，形成组织结构更趋合理的金字塔式的企业 群。要鼓励大企业通过控股、参股、品牌整合、建立战略者同 盟等方式，与中小企业建立更为广阔的分工协作体系，发展规 模经济。对那些产品具有规模化、系列化优势，市场占有率较 高、出口份额较大的企业和产业要进行重点扶持，促使一批企 业从各个行业中脱颖而出，使更多的“丑小鸭”变成“白天鹅” ， 成为推动我市民营经济发展的排头兵和主力军。 要公平市场准入，放宽准入领域，允许民营资本进入法律 法规未禁入的投资领域
28、。近年来，随着国家与地方采取了一系 列促进民间资本投资的配套政策，民间资本投资增长的势头十 分良好，对于拉动整个国民经济、消费、投资与就业起到了巨 大的作用。要鼓励民营企业投资旅游业、金融业、现代物流业、 中介服务业和教育、卫生、文化、体育等社会事业，引导民营 企业参与水利、交通、能源、城市基础设施建设。继续支持个 体工商户和私营企业经营社会商品零售、餐饮、农副产品供应 和其他服务业。通过扩大民营资本的投资领域，实现民营经济 新的规模扩张。 要积极引导和鼓励民营企业进入资本市场。市委、市政府 第 15 页 对民营企业的上市融资工作十分重视，出台了鼓励企业上市的 扶持政策。当前的资本市场也为民营
29、企业上市融资提供了非常 有利的机遇。要鼓励和支持大型民营企业组建股份有限公司。 民营企业一定要更新观念，树立资本意识，增强上市的信心， 按照市政府提出的“选择培育一批、改制完善一批、上市辅导 一批、多渠道挂牌一批”的工作思路，扎扎实实做好工作，通 过进军资本市场，把企业进一步做大做强。已经进入上市程序 的企业，要咬定目标不放松，继续抓紧做好各方面的工作，争 取在较短的时间内尽快实现一批企业成功上市。 3、加快技术创新体系建设，提高企业创新能力。 我市的民营 企业虽然数量众多，但总体上看产品科技含量不高，科技人才 缺乏，企业技术创新能力较弱，真正的科技型企业不多。现在 全国各地的民营经济都出现了
30、百舸争流、竟相发展的局势，一 大批科技型民营企业脱颖而出，在民营企业大军中一路领先。 我市的民营企业如果跟不上科技创新的步伐，势必在激烈的竞 争中被淘汰。要积极推动建立以企业为主体的技术创新体系， 大力支持民营企业进入高新技术产业，大力发展多形式、多层 次的民营科技企业。积极引导民营企业建立技术依托关系，加 强与高等院校、科研院所开展广泛的技术合作，联合兴办各类 科研机构，进行联合科技攻关，促进产学研结合。鼓励和支持 有条件的民营科技企业建立高新技术研究开发中心、企业技术 中心，不断实现技术和产品的更新换代。 第 16 页 加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业， 加强基础装备创新
31、、工艺创新和产品创新，努力把特色产业和 优势产业建设成为高附加值加工制造业。要加快建立公共的民 营企业创新平台，建设好科技创业园，充分发挥好“孵化器” 的作用，培育孵化一大批科技型中小企业。支持民营科技企业 加大科技投入，加快人才引进和培养，加强科技成果转化和新 产品、新技术、新工艺的研究开发，不断增强市场竞争能力。 民营科技企业的技术开发费用占销售收入的比例一般要达到 3% 以上，科技人员占职工总数的比例一般要达到 20%以上，专利 产品和新产品的销售收入占销售总额的比重要达到 50%以上。 重视知识产权，引导企业由简单仿制向引进创新和自主创新转 变，创立自主知识产权。鼓励民营企业开展品牌经
32、营，实施名 牌战略，打造国内和国际知名品牌。 运用网络技术，大力发展电子商务和现代物流业。电子商 务与传统商务相比，有着大幅度增加贸易机会，降低商务成本， 提高营销效率等优势。当前的重点是加强基础网络建设，推动 企业上网，培训网络销售人员，大力发展网上交易，并以此为 依托形成若干现代物流配送中心。 4、加快出口生产基地建设，提高外向带动能力。进一步支 持民营企业扩大出口，培育一批以特色产业为依托、具有较强 国际竞争力的自营出口企业。的外贸出口主要靠的是民营 企业，进一步扩大我市外贸出口的希望也在于民营企业。要鼓 第 17 页 励产品“走出去”带动企业“走出去” ，鼓励企业“走出去”带 动更多的
33、产品“走出去” ，提高我市产品的出口份额。有条件的 企业要直接参与国际竞争，到境外投资办厂，开展境外加工贸 易，建立跨国生产体系，到境外设立贸易机构，带动出口贸易。 要采取措施让更多的民营企业获得进出口经营权，组建外贸公 司，增加进出口业务。切实帮助民营企业解决开拓国际市场中 的问题，在外汇管理、出境审批、信息技术和人员培训等方面 提供支持。国家进行出口退税政策改革后，对我市外贸出口特 别是纺织、服装等传统优势产品的出口有较大影响，我们要积 极应对，切实把地方退税政策落到实处，促进外贸出口持续快 速增长。要积极组织有关企业到迪拜中国城设立窗口，让我市 更多的产品走向世界。 充分发挥民营经济在接
34、轨上海中的主体作用。依托上海积 极扩大外贸出口，与上海的外贸公司建立长期的合作关系，建 设外贸出口基地。引导民营企业抓住上海产业结构调整升级的 机遇，积极承接上海产业的梯度转移。开展各种形式的合作与 交流，让民营企业在产业接轨、交通接轨、市场接轨、要素接 轨中尽显其能，在共同打造长三角先进制造业基地中占有一席 之地。积极组织好各类招商展示活动，鼓励我市更多的产品在 上海设立销售窗口，进入上海市场。 5、加快企业家人才队伍建设，提高综合竞争能力。要把加 强民营企业家和人才队伍建设，提高民营经济从业人员的整体 第 18 页 素质作为一项战略任务来抓。 我市的民营企业家都具有很强的创业精神和市场开拓
35、能力， 但是随着发展环境的变化、企业规模的不断扩大，对企业家知 识结构、决策能力和管理水平的要求也越来越高。民营企业家 必须正确认识自我、提高自我、完善自我，加强学习，开阔视 野，充分了解世界发展潮流，掌握国内外同行发展状况，努力 适应新形势新要求；积极吸收和借鉴国内外一切先进的经营管 理经验，不断提高在现代市场经济和全球经济一体化条件下经 营管理企业的能力；进一步增强大局意识和责任意识，把企业 的发展与全市的发展紧密结合在一起，把实现个人价值和体现 社会价值紧密联系在一起，继续担当改革开放和发展经济的先 锋。民营企业家应该奋起直追，用新的思维、新的机制、新的 气魄，大胆创新，努力开拓，开始新
36、一轮的创业。 努力创造有利于人才引进、培养、成长的优良环境，通过 人才优化达到管理优化，实现企业的发展。努力改善人居条件 和创业环境，吸引更多的国内外高层次人才来湖投资创业。鼓 励高校、科研机构中的科技人员以多种形式到民营企业工作。 采取柔性流动、项目合作等多种形式，为民营企业引进各类急 需人才创造条件。要通过多种渠道加强对民营企业经营管理者 的培训，造就一支具有现代化经营管理才能的民营企业家队伍。 同时，要加强对技术人员和职工的在职培训，支持他们接受继 续教育，全面提高劳动者素质。 第 19 页 四、努力营造民营经济发展的良好环境 加快发展民营经济，事关我市未来经济发展全局。各级政 府和各有
37、关部门，一定要高度重视这项工作，进一步加强领导， 调动各方面的积极性，形成合力，真抓实干，确保各项工作和 政策措施落到实处。 1、进一步突击民营经济发展的重要地位。推动民营经济发 展实现新飞跃，是省委、省政府和市委、市政府作出的重大战 略决策，也是我市经济社会发展的必然要求。实践证明，发展 民营经济，是建立社会主义市场经济体制的必然要求，是加快 我市经济社会发展的根本途径。民营经济作为一种“民本”经 济，植根于人民群众，受益于人民群众。抓民营经济，就是抓 生产力发展，抓财政增收，就是抓扩大就业和社会稳定，抓市 场繁荣和富民强市，就是执政为民的具体体现。我们一定要统 一思想，把加快发展民营经济作
38、为经济发展的一件大事，长抓 不懈，切实抓出成效。要立足现有基础，把握发展大局，加大 工作力度，创新工作思路，切实解决民营经济发展中的困难和 问题。要像这几年招商引资那样抓民营经济的发展，保证领导 力量到位、工作责任到位、政策措施到位，努力推动我市民营 经济实现新飞跃。 2、进一步优化民营经济发展的外部环境。一是创造发展条 件，优化政策环境。落实好对民营经济的公平待遇，平等对待 民营经济，保障其在市场上公平竞争的机会和平等发展的权利。 第 20 页 要清理和修订限制民营经济发展的政策和规定，消除体制性障 碍。一切束缚民营经济发展的做法都必须坚决改变，一切影响 民营经济发展的体制弊端都必须坚决革除
39、。这次会议印发了市 委、市政府关于推动民营经济新飞跃的两个文件，各级各部门 要认真贯彻，确保落实到位。二是增强服务意识，优化政务环 境。要转变政府职能，开展机关效能建设，深化行政审批制度 改革，规范行政行为，简化办事程序，提高办事效率。要树立 少干预就是支持的思想观念，做到多指导不干预，多服务不设 卡，多支持不指责，多协调不扯皮，多设路标不设路障，为民 营经济发展提供优质高效的服务。三是实施依法管理，优化法 制环境。根据国家有关法律，进一步保护好私人财产。要严格 执法、公正执法、文明执法，切实保护民营企业的合法权益。 坚决打击偷税漏税、制假售假等扰乱市场经济秩序的行为，使 规范经营的民营企业顺
40、利成长。四是积极创造条件，建立和健 全服务体系。金融机构要改进信贷服务，增加信贷品种，合理 确定贷款期限，增加对民营企业的信贷投入。加快专业性行业 协会和商会的发展，充分发挥其产业指导和行业自律作用，维 护行业公平竞争和行业利益。做好法律、知识产权、信息、资 信评估、产权交易等服务工作。 3、进一步形成民营经济发展的整体合力。推进民营经济的 发展，涉及到政府、企业和社会方方面面，必须加强组织协调， 把各方面力量集聚起来，形成加快发展的合力。要创新工作机 第 21 页 制，努力形成政府宏观指导、部门全力支持、全社会积极参与、 企业自主发展的格局。各级各部门要以促进发展为己任、以服 务发展为己职，自觉转变职能，主动支持配合，为推动民营经 济发展尽心尽力。要加强和民营企业的经常性联系和沟通，积 极生动搞好服务，切实帮助解决实际困难和问题，决不能相互 推诿扯皮。要充分发挥宣传和舆论的作用，利用多种形式广泛 宣传党的十六大和十六届三中全会精神，宣传市委、市政府关 于推动民营经济新飞跃的重大决策和政策，宣传民营企业和民 营企业家的业绩，树立一批先进典型。大力表彰有突出贡献的 民营企业和民营企业家，形成全社会扶持民营经济发展的合力。 市人民政府办公室