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1、第 1 页 市林业推动新农村建设经验交流材料 特征码 OdreHHQEOQaUqnVhCgMt 加快林业发展 创建绿色家园 努力推进社会主义新农村建设 中共市委 市人民政府 市辖五区一市，总面积 4563 平方公里，即 684.5 万亩， 其中，林业用地 175.9 万亩，占全市总面积的 25.7%。近几年 来，全市上下认真贯彻落实科学发展观和中央、省关于建设社 会主义新农村的战略部署，充分发挥林业在社会主义新农村建 设中的重要作用，大力实施“大工程带动大发展”战略，以绿 化促美化、以绿化促文明、以绿化促富裕，加快了林业事业的 发展步伐。目前，全市有林地面积达到 153.6 万亩，森林覆盖 率
2、 27.5%，比 2000 年提高了 5.3 个百分点；全市林业总产值 15.9 亿元，比 2000 年增长 299.4%。具体工作中，我们主要抓了以 下几点： 一、以科学规划为先导，把林业放在全面建设小康社会和 社会主义新农村的大局中去谋划、去运筹 第 2 页 加快林业发展，既是全面落实科学发展观，转变经济增长 方式，实现人与自然和谐发展，加快生态市建设步伐的必然要 求，也是建设社会主义新农村的现实需要，对于促进农村产业 结构调整，增加农民收入，促进农村生态建设，意义重大。我 市山区面积 249.7 万亩，占全市总面积的 36.5%，这些地方自 然条件差，种粮产量低、效益差，同时由于森林资源
3、总量小， 生态环境比较脆弱，水土流失比较严重，风灾、旱灾等自然灾 害时有发生，对农业生产造成不利影响。特别是我市是一个资 源型城市，煤炭、建材工业的发展，对环境造成较为严重的破 坏与污染。加快林业发展，改善生态、美化环境、消化污染， 已成为摆在我们面前一项重要而紧迫的任务。市委、市政府从 全面建设小康社会和社会主义新农村的大局出发，把加快林业 发展作为全市生态建设和新农村建设的突出重点，立足市情， 着眼长远，科学规划，合理布局，确立了以生态建设为中心， 以五大生态工程和三大产业基地建设为重点，带动林业跨越式 发展的总体思路，制定了全市林业发展的近期、中期和长期规 划。近几年来，市委、市人大、市
4、政府连续出台关于加快林 业发展建设绿色的决定 、 关于加强林业工作的决议 、 关于加快主要道路两侧可视山头绿化的意见 、 市绿色 通道重点工程实施方案 、 市 40 万亩经济林和 30 万亩速 生丰产林基地建设规划实施方案等 10 多个文件，对林业发展 提出了明确任务要求，全力推进各项工作的开展。明确责任， 第 3 页 严格考核，把市、区（市） 、乡镇（街道）三级党政领导主要负 责人、分管负责人、林业局（站）长确定为林业建设的“五职 责任人” ，实行责任制、考核制、奖惩制三位一体，有力调动了 各级党政干部抓造林绿化的积极性。市委、市政府每年都召开 全市春季、雨季造林和冬季森林防火动员会议，市人
5、大每年都 视察并审议一次林业工作，全市上下形成了全力以赴、齐抓共 管搞绿化的可喜局面。20XX 年以来，全市累计新造林 48.6 万 亩，比 200020XX 年全市造林面积增加 72.9%。 二、以文明生态村创建为突破口，带动镇村绿化快速发展 我市共有 64 个乡镇（街道） 、2095 个行政村，镇村占地 70 余万亩，植树绿化的潜力很大。20XX 年以来，市委、市政府坚 持以人为本，根据我市农村实际，在全市大力开展了文明生态 村创建活动，把生态环境建设作为创建工作的重点和切入点， 以村庄“五化” （硬化、亮化、绿化、净化、美化） 、 “四改” （改水、改厨、改厕、改栏圈） 、 “三通” （
6、通自来水、通电话、 通有线电视） 、 “三室” （图书室、卫生室、文体活动场所）建设 为着力点，切实解决群众最为关心的实际问题，并以此为基础 发展生态经济、建立生态文化，促进农村经济社会事业的全面 发展。在 20XX 年搞好 46 个文明生态村创建试点的基础上，每 年确定 100 个村进行文明生态村创建，20XX 年创建了 106 个， 今年又确定了 104 个，推动广大农村向着繁荣、富裕、民主、 文明的新农村扎实迈步。我市文明生态村创建工作受到省委、 第 4 页 省政府的高度评价和社会各界的广泛赞誉，创建工作经验在全 省推广。 一是明确标准，坚持把造林绿化列为文明生态村创建工作 的重要指标。
7、在 30 多项创建指标量化考核总分 105 分中，绿化 占 20 分。各级坚持生态效益与经济效益并重，以“村在林中， 路在树中，人在景中，老百姓在受益中”为目标，大力组织创 建村庄绿化美化，取得显著成效。目前已有 152 个村达到文明 生态村创建绿化标准，新增绿化面积 218 万平方米，栽植各类 绿化苗木 560 万株，绿化率均达到 35%以上。创建村绿化工作 的顺利开展，有力带动了全市镇村绿化的快速发展。三年来， 全市新增农田林网 42 万亩，新建和完善绿色通道 810 公里，村 镇植树 2400 万株。 二是因地制宜，把文明生态村创建绿化与增加农民收入紧 密结合。各区（市） 、乡镇坚持因地
8、制宜，庭院内、村庄内、村 庄外三位一体，合理布局，突出特色，既要绿化美化，人与自 然和谐，又让农民在创建绿化中切实得到实惠。庭院内以果树 为主，适当配以四时花卉；院外村内的空隙，以用材林为主， 有条件的村主要街道、健身园、文明广场等规划成园林绿化小 景；村庄周围规划成围村林。滕州市坚持以生态创建特色化， 立体推进生态环境、生态经济、生态文化建设，打造“串成线、 造成片、高标准、强带动”的样板，涌现出一批兼具经济效益 和生态效益多种模式的绿化示范村，深受群众欢迎。 第 5 页 三是整合资源，建立多元化文明生态村创建绿化机制。搞 好村庄绿化，资金投入和技术指导是保障。我们按照“一个为 主、几个一点
9、”的原则，整合资源，形成政府推动、群众参与、 市场运作、社会协调的格局，建立健全多元化的投入机制。 “一 个为主”就是村民自己投资、投劳为主；“几个一点”就是市 里奖一点、区乡财政补一点、村集体拿一点、有关帮包部门及 责任单位帮一点、社会力量筹一点。据统计，近几年全市用于 镇村绿化的资金达到 2800 余万元。市创建办联合市林业局对全 市文明生态创建村进行绿化技术指导和检查验收，有效提高了 绿化水平和效果。 三、以增加农民收入为主线，大力发展林业经济 我们坚持把增加农民收入作为林业发展的主要目标之一， 大力调整优化农业产业结构，积极加快林果专业村、林业产业 基地和龙头企业建设，以林业生产带动农
10、村生产发展。 一是以市场为导向，大力发展具有品牌优势的特色林 业产业。石榴花是的市花，栽培面积占全国的 1/9，产量 约占全国的 1/3，我市的峄城区是著名的“中国石榴之乡” ； 因枣得名，枣树是的市树，面积和产量在全省也有一 定位置。因此，我们认为，石榴、大枣最具特色，市场前 景广阔，是的名牌和王牌，同时，也是搞好村庄绿化的良 好载体。我们把做大做强石榴、大枣产业作为林业发展的重点， 市委常委会、市政府常务会议先后专题研究石榴、大枣两大基 第 6 页 地建设实施方案，制定并印发全市石榴、大枣发展规划，努力 把石榴、大枣产业做大做强，进一步增强了林果业发展的后劲 和市场竞争力。3 年来，全市新
11、发展石榴、大枣 20.3 万亩，有 效加快了造林绿化步伐，促进了农民增收。 二是按照“一乡一业” 、 “一村一品”的原则，大力发展林 果专业乡（镇） 、专业村。鼓励农民充分利用山岭薄地及庭院和 房前屋后空闲地，大力发展林果业。全市把石榴、大枣作为主 导产业或支柱产业的乡镇（街办）有 29 个，林果专业村已发展 到 360 个，涌现出一大批石榴、枣、樱桃、桃、柿子、葡萄等 专业村，20XX 年全市干鲜果品产量达到 30.6 万吨。山亭区水 泉镇林果面积 10.5 万亩，冬春暖大棚果已发展到 1 万亩，果品 总产量达到 4500 多万公斤，全镇林果纯收入占当地农民收入的 2/3。该镇一个 400
12、多人的倪庄村，20XX 年仅樱桃一项人均收 入达到 9000 余元。 三是大力发展林业龙头企业。林业产业基地的不断发展， 迫切要求林果加工龙头企业的兴起。我们注重围绕开拓国内外 市场，通过招商引资、社会融资等渠道，重点培植木材加工业、 果品保鲜加工业等方面的龙头企业，进一步壮大林业产业。近 年来随着我市用材林资源的增加，木材加工企业蓬勃兴起，涌 现出薛城捷利、东盛、天顺、台儿庄宏润、市中区韦伦嘉禾等 一批龙头企业，目前，全市木材加工企业有 500 余家，年产值 6.5 亿元。重点扶持店子镇长红枣开发公司等 10 多家石榴、大 第 7 页 枣加工龙头企业，年贮藏能力 7800 吨，贮藏增值 10
13、00 余万元。 龙头企业的兴起，反过来又带动了林果产业基地的发展，广大 农民靠林果致富的积极性越来越高。 四、以可视山头绿化为重点，加速绿色、生态建设 我市目前尚有 35 万多亩荒山需要绿化，荒山绿化已成为制 约我市生态林业建设的主要矛盾，尤其是主要道路两侧可视山 头绿化覆盖率低，与建设绿色、生态及全面小康社会 的要求不相适应。市委、市政府把可视山头绿化作为全市林业 建设和生态市建设的首要任务，作为推进荒山绿化的突破口， 20XX 年召开了全市主要道路两侧可视山头绿化暨雨季造林现场 会议，出台了关于加快主要道路两侧可视山头绿化的意见 ， 明确提出三年内完成市内九条主干道路可视山头绿化。一是建
14、立可视山头绿化目标奖惩机制，切实把荒山绿化任务压在各级 党政肩上。市委、市政府将各区（市）乡镇（街道）党委、政 府主要负责人、分管负责人、林业主管部门主要负责人， 高新区党委主要负责人、管委会分管负责人及主管部门主要负 责人，列为主要道路两侧可视山头绿化的责任人。把该项绿化 任务完成情况，作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依 据，并制定了具体奖惩办法。二是加大资金投入，保证荒山造 林需要。市政府对验收合格的荒山成片造林市财政每亩补助 50 元，疏林地补植每亩补助 25 元，各区（市） 、乡镇（街道）也 拿出专项资金给予相应配套。三是普遍推行工程造林和专业队 第 8 页 造林，切实提高造林质
15、量。据不完全统计，全市共组织造林工 程队和专业队 300 多个，人数达 20000 余人。四是搞好检查验 收，兑现奖惩。今年 5 月，市委、市政府组织了由市纪委、市 委组织部、市人事局、市财政局、市林业局人员组成的考核验 收工作组，对 20XX 年度全市主要道路两侧可视山头绿化工程进 行严格的考核验收。根据验收结果，市委、市政府近期召开了 全市雨季造林会议，对各区（市）可视山头任务完成情况进行 了通报，对完成任务好的单位给予了表彰奖励，对没完成任务 的单位予以通报批评。奖惩政策的兑现，极大地激发了各级党 政搞好荒山绿化的积极性，全市迅速掀起了可视山头绿化高潮。 五、以深化产权制度改革为保障，推
16、动林业健康发展 农民是植树造林的主体，维护农民在林业方面的合法权益， 始终是林业工作的重要内容。我们按照“明晰所有权，搞活使 用权，放开经营权，保护受益权”的原则，进一步稳定政策， 深化改革，不断增强林业发展活力。全市大力开展林业权属年 活动，认真抓好林地和林木的权属落实工作，做到林定权、树 定根、人定心。对现有林业承包等经营管理体制，注重保持政 策的连续性，保护林地所有者和经营者的合法权益；对承包经 营的合同约定，依法完善；对长期得不到绿化的林业用地，依 法调整承包关系，限期绿化。鼓励引导企事业单位、各类经济 组织和个人投资绿化，谁投资谁经营谁受益。峄城区古邵镇杨 第 9 页 林村对村内外的
17、绿化树坑进行公开拍卖，100 余名村民争相竞 拍，最高拍出了“50 元一个树坑”的高价，4000 余个树坑植树 权拍卖了 20 余万元。杨林村的做法推广到周边 12 个村，带动 这些村栽植各类树木 6 万余株。认真贯彻落实国家、省森林生 态效益补偿制度，积极建立市、区（市）生态效益补偿制度， 全市已有 60.85 万亩生态公益林纳入国家省、市补偿范围，为 生态公益林的营造、保护和管理建立了长效机制。同时，依法 严厉打击各种毁林违法犯罪活动，坚决维护林农果农的合法权 益，切实保护好、巩固好和发展好绿化成果。 领导和同志们，我市林业工作虽然取得了一定的成绩，但 与省委、省政府的要求相比，与兄弟市相比，还有不小的差距。 我们一定以这次全省现场会议为契机，虚心学习兄弟市的好经 验、好做法，积极进取，扎实工作，进一步加快林业发展步伐， 努力推动我市社会主义新农村建设再上新台阶。