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1、第 1 页 市监察局特邀监察员工作经验材料 特征码 kqyFZMjjebLwZgfQTJkq * 充分发挥特邀监察员作用扎实推进全市反腐倡廉工作 市监察局 为了在行政监察工作中更好地贯彻党的群众路线，建立健 全行政监察与群众监督相结合的监察体制，l993 年 3 月，原 地区监察局按照监察部和省监察厅的要求从民主党派中聘 请了首批特邀监察员，并建立了特邀监察员工作制度。实行特 邀监察员制度 12 年多来，我们紧紧围绕党风廉政建设和反腐败 工作，始终把抓好特邀监察员工作作为强化纪检监察职能的重 要举措来抓，全市共聘请特邀监察员 583 人次，他们共参与案 件查处 365 人次，参加专项检查 13
2、70 余人次，转呈群众来信 663 件次，接待群众来访 2409 人次。实践证明，开展特邀监察 员工作，不仅为纪检监察机关开辟了一条新的联系渠道，而且 是加强民主监督的重要措施，也是纪检监察机关的职能监督与 社会阶层广泛的民主监督相结合的有效途径，有力地推进了全 市反腐倡廉的各项工作。我们的主要做法和体会是： 第 2 页 一、提高认识是做好特邀监察员工作的前提 特邀监察员作用发挥的好与不好，群众监督的力度大与不 大，关键在于是否充分认识特邀监察员工作的特殊地位和作用。 在十多年来的工作实践中，使我们逐渐认识到特邀监察员工作 在加强党风廉政建设、发挥群众民主监督作用中的重要地位。 一是特邀监察员
3、工作制度是纪检监察工作不断发展的客观 要求。党的纪检机关和国家行政监察机关是对党内和国家行政 机关及其工作人员实施监督的主要职能机关，肩负着监督检查 党风廉政建设和查处违反党纪政纪案件的主要职责，必须经常 和及时了解、掌握党风政风情况，这就要求各级纪检监察机关 要畅通与广大人民群众联系和监督的渠道，这样才能有效地保 证党和国家的路线、方针、政策的贯彻执行，才能有效履行好 纪检监察机关的两项职能，切实协助党委和政府抓好党风廉政 建设。也正基于此，特邀监察员工作从无到有，从探索到去年 国务院颁布中华人民共和国行政监察法实施条例 ，并以行 zd 规的形式确立了特邀监察员工作在监察工作中的地位。从我
4、市的情况来看，自 93 年建立特邀监察员制度以来，全市特邀监 察员队伍从建立之初的 15 人发展壮大到现在的 162 人。当前， 我市的特邀监察员已经成为畅通纪检监察机关与广大人民群众 第 3 页 联系、强化民主监督的重要渠道。 二是实行特邀监察员工作制度是加强民主政治建设和民主 监督的迫切需要。聘请特邀监察员是贯彻落实党的统战政策， 发挥民主党派和各届人士参政议政、民主监督职能的一项重大 举措，既体现了我党与各民主党派“长期共存，互相监督，肝 胆相照，荣辱与共”的光荣传统，也是保持我们党的纯洁性， 巩固党的执政地位的有效措施。近年来随着改革开放的不断深 入，贪污受贿、营私舞弊、失职渎职、赌博
5、嫖娼等腐败现象有 所滋生和蔓延，严重败坏了党风政风，损害了党群干群关系， 危及到我们党的执政地位，危及到国家的长治久安。因此，必 须采取多种措施和手段，开展全方位的监督，切实加大对党政 机关和干部队伍的监督力度，才能有效遏制各种腐败现象的滋 生和蔓延。而建立健全特邀监察员工作制度，充分发挥民主党 派和各界人士的民主监督作用，就成了加强党风廉政建设的迫 切需要。 三是实行特邀监察员工作制度是发挥各界人士在反腐败和 党风廉政建设中参谋咨询和桥梁纽带作用的有效途径。特邀监 察员具有自身的特点：首先特邀监察员由社会各界知名人士组 成，分布面广，代表了社会的各行业、各阶层；其次是具有极 强的政治责任感和
6、工作责任心，且敢说敢为；第三具有丰富的 第 4 页 工作经历和经验，能及时提出很多好的意见和建议，对深入开 展反腐败斗争和加强党风廉政建设有极为重要的参考价值。特 邀监察员的这些特点，有利于党委、政府和纪检监察机关在反 腐败和党风廉政建设中充分听取和吸纳各界人士的建议、意见 和批评，加强党和政府与人民群众的血肉联系，进一步维护党 的领导，促进反腐败和党风廉政建设不断深入发展。 二、加强领导是做好特邀监察员工作的关键 特邀监察员工作已成为行政监察工作的重要组成部分，在 纪检监察合署办公的情况下，我们始终坚持由一名常委、副局 长具体分管，由监察综合室负责日常联络协调，承办特邀监察 员工作的具体业务
7、并建立健全了一系列工作制度，为特邀监察 员工作的规范有序开展打下了坚实的基础。多年来，已形成纪 委常委和监察局班子成员在各自分工范围内对特邀监察员工作 “齐抓共管”的工作局面，特别是纪委书记和监察局长对此项 工作给予高度重视。在实践中，我们还深深感到，要做好特邀 监察员工作，仅有纪检监察机关的重视和努力是远远不够的， 还必须向社会各界，向各级领导宣传特邀监察员工作的必要性 和重要性，争取各级领导的重视，争取社会有关方面的支持与 配合。为此，我们坚持做到了： 第 5 页 第一、积极争取市委、市人大、市政府、市政协领导的重 视、支持。我们经常报告特邀监察员的工作情况和所发挥的作 用，主动汇报开展特
8、邀监察员工作遇到的困难和问题，争取对 特邀监察员工作的支持和领导。市监察局每次召开特邀监察员 聘任大会，均邀请相关市级领导到会讲话，对特邀监察员工作 提出要求，从而有力地促进了特邀监察员工作的顺利开展。市 委副书记、纪委书记江金河同志亲自参加每次特邀监察员工作 会，征求特邀监察员的工作意见和建议，并对特邀监察员反映 的问题亲自过问，批示办理。市政府分管行政监察工作的领导 同志也坚持每次特邀监察员工作会议都到会讲话并提要求，在 抓好特邀监察员工作中都起到了带头作用，有力促进了全市特 邀监察员工作的开展。 第二、积极争取各级统战部门和特邀监察员所在党派、团 体和单位领导的重视、支持。市委统战部对这
9、项工作十分重视， 在推荐考察特邀监察员，扩大特邀监察员工作的影响力，总结 工作经验及主动协助、支持、指导监察机关开展特邀监察员工 作等方面，做了大量细致的工作。在每次聘请特邀监察员过程 中，我们与市委统战部一起征求特邀监察员所在党派、团体及 单位的意见，使这些党派、团体和单位的领导对特邀监察员的 工作性质、任务、工作特点和所发挥的特殊作用，进一步加深 了认识，从而做到了更加积极主动地支持特邀监察员参与行政 第 6 页 监察工作。 第三、积极争取市政府有关部门和各区县领导的重视、支 持。我们每年都结合党风廉政建设的各项工作，让特邀监察员 参与各项行风评议、执法监察等工作，积极与政府有关部门和 各
10、区县的领导加强联系和沟通，并及时向他们通报工作情况。 通过这些工作，不少部门和区县的领导十分关注特邀监察员活 动，经常批阅特邀监察员反映的情况及提供的信息、建议，并 积极支持特邀监察员的各项工作。 第四、积极争取社会各界和广大人民群众的关注、支持。 每次特邀监察员聘任大会，我们都邀请日报 、电视 台、电台等市内有影响的新闻媒体及时报道会议情况。在工作 中我们还及时报道特邀监察员参与行风评议、执法监察等工作 的情况，并要求各区县监察局也都采取多种形式，对特邀监察 员工作进行深入的宣传报道，提高特邀监察员的知名度，扩大 其影响力，从而使全市上下，社会各方面重视、支持特邀监察 员工作。 第 7 页
11、三、政治上的信任和关心是特邀监察员大胆积极工 作的有力保障 特邀监察员工作毕竟是兼职工作，特邀监察员对行政监察 工作都有一个从陌生到熟悉、从生疏到认同的过程。我们在这 一过程中，始终坚持对特邀监察员做到政治上的信任和关心， 为他们更加大胆的开展工作提供有力保障。主要表现在以下几 个方面：一是让特邀监察员列席参加纪委全委会以及全市廉政 工作会等一些重大会议，了解当前反腐倡廉各项工作，以增强 他们对纪检监察工作的认同感；二是授予必要的工作职权，如 为特邀监察员颁发的工作证上明确：特邀监察员在本市范围内， 有权依法对监察事项涉及的单位或个人了解和询问情况，有关 单位和个人不得拒绝。从而使特邀监察员在
12、执行行政监察任务 时，具有与监察机关工作人员同等职权；在行风评议中，我们 以特邀监察员为主体组成评议组，由特邀监察员担任各评议组 的组长、副组长，市监察局、市纠风办授权评议组全权负责对 全市各纠风重点部门和行业的行风建设，进行综合调查评议， 在评议过程中，各评议组可以决定召开各个方面、层次的会议， 调阅被评议单位的有关工作资料，要求被评议单位就纠风评议 涉及的相关问题作出说明，并责成被评议单位进行整改，视其 落实整改的情况提出其行风评议是否是合格的建议等。三是对 特邀监察员队伍中表现突出的同志，市纪委、监察局积极主动 第 8 页 地向有关组织和部门推荐，十多年来，在我们的特邀监察员队 伍中成长
13、了一名副厅级干部、三名县级领导干部及一大批在各 个部门担任重要职务的干部，这对调动特邀监察员的工作积极 性起到了很好的示范和导向作用。 四、有针对性地组织活动是发挥特邀监察员作用的根本途 径 特邀监察员有广泛联系社会各界等众多的优势，但参与纪 检监察工作毕竟是兼职的。多年来，我市各级纪检监察机关针 对特邀监察员的这些特点，组织他们紧紧围绕全市反腐败工作 总体部署，密切联系自身所在岗位工作实际，积极投身反腐败 工作，充分发挥了这支队伍联系面宽、影响力大、战斗力强的 群体优势，较好地达到了聘请特邀监察员的目的。 一是发挥参谋咨询作用，为改进全市纪检监察工作和加强 党风廉政建设，提出了大量有价值的意
14、见和建议。特邀监察员 来自不同的行业和部门，在列席参加市纪委全委会、全市廉政 工作会、各类座谈会以及平时工作中，他们都注意发挥自身的 特长和优势，紧密联系纪检监察工作实际，就加强党风廉政建 设和反腐败斗争，向我们提出了很好的意见和建议。他们都敢 于讲真话，各抒己见，畅所欲言，及时将自己的意见和建议向 第 9 页 纪检监察机关反映。他们先后对治理中小学乱收费，公路“三 乱” ，医药行业不正之风，违规招投标，领导干部违规兼职等提 出了一些好的意见和建议，对我们开展纪检监察工作和党风廉 政建设发挥了重要作用。据不完全统计，市监察局开展特邀监 察员工作十二年多来，特邀监察员通过座谈会、专题征求意见 会
15、、书面等形式共提出各类建议 200 余条，提供各类信息 720 余条。 二是发挥桥梁纽带作用。各位特邀监察员结合自身的工作 实际，通过行风评议、参与人大政协工作、问题调查、会议座 谈等多种形式积极宣传党和国家有关党风廉政建设的方针政策， 宣传纪检监察工作，使广大干部群众了解党的政策和我们在党 风廉政建设方面取得的实际成效，让社会各方面都来关心和支 持党风廉政建设。同时，特邀监察员充分发挥来自不同行业， 不同岗位，有着广泛的群众基础等方面的优势，及时将收集掌 握的有关党风廉政建设方面的信息向纪检监察机关反映，较好 地发挥了联系群众的桥梁纽带作用。如去年我们一位特邀监察 员在了解到“部分领导担任美
16、容美发行业协会名誉会长，群众 反响强烈”的问题时，及时与我们进行了沟通，我们会同组织 部对此问题进行了及时处理。通过特邀监察员的纽带作用，增 进了党政机关与群众的联系，提高了群众参与民主监督的积极 性，促进了党政机关与领导干部的作风建设，推动了我市的党 第 10 页 风廉政建设。 三是通过参与党风廉政建设的重要会议和重要的监督检查 工作，充分发挥特邀监察员的双重监督作用。特邀监察员除参 加每年的全市党风廉政建设工作会、市纪委全委会、监察局长 开门办公会、纪检监察工作会及各种研讨会、工作情况通报会 等会议外，还参与了一些专项治理和监督检查活动。据统计， 市监察员共聘请特邀监察员 5 批、88 人
17、次，他们共参与各种专 项检查 900 余人次，接待来信来访 320 件次，转呈群众来信 106 件次，参与办案 27 件。特别是在近三年的行风评议活动中， 特邀监察员在开展调查研究，广泛听取群众意见的基础上，先 后参加了对市级交通、卫生、国土、教育、质量技术监督、地 税、国税、工商、农行、电力、电信等二十多个部门的行风评 议及复评工作，反映了社会各界群众的呼声，使评议工作客观 公正，对监察对象进行了有效监督，收到了良好的效果。同时， 特邀监察员还代表党派和人民群众对监察机关的工作进行监督， 如在 03 年全市纪检监察机关进行集中纪律教育和今年开展的保 持共产党先进性教育活动中，市纪委、监察局都
18、特别注意听取 来自特邀监察员的意见，特邀监察员们也针对我们工作和队伍 中存在的问题以及群众的意见向市纪委、监察局积极反映，建 言献策，起到了很好的监督作用，推动了我们的工作。 第 11 页 当前，我们正处在战略机遇期，各项工作都面临新的挑战 和机遇，纪检监察工作也面临各种新形势、新情况，去年 10 月 1 日，国务院颁布实施的中华人民共和国行政监察法实施 条例规定：监察机关根据工作需要，可以在国家行政机关、 企业、事业单位、社会团体中聘请特邀监察员。这标志着国家 以行 zd 规的形式对特邀监察员这一行之有效的制度予以肯定， 这也是我们继续开展好特邀监察员工作的有利条件和机遇。今 年九月，我们适
19、应新形势完成了第五批特邀监察员的换届工作， 在第四批特邀监察员的基础上进一步扩大了队伍，由上批的 15 名增加为 22 名，同时加强了特邀监察员的考察聘任工作，在市 委统战部的指导和各民主党派、市级各相关单位的大力支持配 合下，选任了一批素质高，能力强，有一定群众基础和代表性 的同志加入到我们的特邀监察员队伍中来，保持了特邀监察员 队伍合理的结构层次。这批特邀监察员分别来自民革、民盟、 民建、农工、九三学社等民主党派、工商联及共产党员代表； 来自学校、医院、科研、文化、教育、卫生、法律服务、民营 企业和党委、政府部门等行业，其中人大代表、政协委员占到 82，平均年龄 42 岁，是一支经验丰富、年富力强的特邀监察 员队伍。 十多年来，我市的特邀监察员工作不断探索，不断前进， 在实践中积累了一些经验，取得了一定的成绩，但离党中央和 第 12 页 省、市委的要求还有很大差距。我们将以此次会议的召开为契 机，认真贯彻落实好会议精神，学习借鉴其他部门和系统开展 这项工作的经验，在市委、市政府和市纪委常委会的领导下， 在市委统战部和各民主党派、工商联及有关部门的支持配合下， 把特邀监察员工作做得更好、更有成效。 *