在全市土地管理工作会议上的讲话要点.docx

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1、第 1 页 在全市土地管理工作会议上的讲话要点 特征码 nPOUbHRgkBVWDucdHjcA 一、正确估价形势，统一思想认识，提高贯彻加强宏观 调控的自觉性 自去年 2 月以来，我市认真贯彻落实国务院关于加大工作力 度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知和国务院关于 深入开展土地市场治理整顿，严格土地管理的紧急通知精神， 按照省人民政府的工作部署，统一思想认识，切实加强领导， 认真细致地开展土地市场秩序治理整顿工作，取得显著的成绩， 促进了全市经济持续稳定发展。 一是严格按国务院、省政府要求整顿各类开发区(园区)。 各类开发区(园区)从 54 个减少到 10 个，下降 81.5%；规划面

2、积从 362.4 平方公里减少到 119.75 平方公里，缩减 67%，比全 省平均缩减率 75.6%少 8.6 个百分点。二是依法查处了一批土 地违法案件。并通过梳理分门别类地进行了行政处罚。三是认 真落实了经营性用地招、拍、挂出让制度。经营性用地全面实 行市场化配置。今年以来共组织经营用地招、拍、挂 64 宗，面 积 216.9 公顷，收益 16.7 亿元。四是启动和初步落实了被征地 农民基本生活保障制度。今年以来共办理被征地农民基本生活 保障(补助)7251 人，收取基本生活保障(补助)资金 1.21 亿元。 第 2 页 五是保障了全市经济社会稳定发展。今年以来，共完成土地整 理 24.

3、8 万亩，取得建设用地指标 3.6 万亩，在“三个暂停”的 情况下报批农转征用面积 18869 亩，完成供地 564 项，面积 16929 亩，分别比去年同期下降 23.5%和 17.2%。 但是，我们应该看到与中央加强宏观调控和省委、省政府 的要求相比还有一些差距，表现在：一是乱占滥用土地，违法 占用耕地现象还比较严重，甚至顶风作案问题也时有发生；二 是一些地方土地信访问题十分突出；三是征地补偿和失地农民 生活保障等措施在一些地区迟迟到不了位；四是部分已农转土 地因建设项目进入较慢，造成闲置、抛荒的现象较为严重。因 此，我们必须对我市土地市场秩序形势有一个正确估价，只有 正确地估价形势，才能

4、统一思想认识。 我们必须认识到，国务院决定深入开展土地市场治理整顿， 严格土地管理，是实现宏观调控国民经济，保证经济平稳运行 的需要，是树立和落实科学发展观，促进经济社会可持续发展 的需要。中央为保证国民经济平稳运行，先后出台了一系列政 策加强宏观调控，特别是 4 月 29 日国务院又下发了关于深入 开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知 ，明确要求集 中半年时间继续深入开展土地市场治理整顿，在治理整顿期间 实行“三个暂停” ，即暂停农用地转用审批，暂停新批的县改市 (区)和乡改镇的土地利用总体规划的修改，暂停涉及基本农田 保护区调整的各类规划的修改。这对制止乱占滥用土地、防止 第 3 页

5、 突击批地、抑制一些行业投资增长过快有重要的作用，是完全 正确的，也是很及时的。 我们必须认识到，中央加强宏观调控决不是人为地放慢经 济发展的步伐，而是要按客观的经济规律办事，把加快发展的 积极性保护好、引导好、发挥好，保护经济平稳较快地发展， 防止经济大起大落。 “三个暂停”从根本意义上讲，不是限制我 们发展，而是为了更健康的发展，就是通过“暂停”土地审批 来加强宏观调控，减少新的投资场所，控制投资规模，促进经 济结构调整，控制新增建设用地，保护耕地，保障粮食安全， 通过“暂停”引导我们改变经济增长方式，走土地集约化利用 路子，促进土地资源可持续利用。同时，我们一定要按照温家 宝总结提出的“

6、果断有力，适时适度，区别对待，注重实效” 的要求，采取积极措施，促进产业结构调整和升级，促进增长 方式的根本转变；我们一定要按照“布局集中、用地集约、产 业集聚”的要求来巩固开发区整顿成果，规范开发区建设，促 进开发区健康发展；我们一定要大力倡导科学合理利用土地， 按科学发展观的要求，尊重经济发展规律，顺应经济发展要求， 科学合理利用土地。 当前，我们只有正确地理解和执行中央宏观调控政策，土 地管理工作中才不会消极等待、相互埋怨。我们只有正确地理 解和执行中央宏观调控政策，土地管理才能有所作为，才能充 分挖掘土地潜力，提高土地利用效率，才能使土地管理走上法 第 4 页 制化和规范化的轨道，确保

7、经济平稳较快的发展。 二、突出重点，狠抓落实，运用土地杠杆确保经济平稳较 快的发展 从我市经济社会发展的全局出发，既要深入开展土地市场治理 整顿，坚持暂停农转用审批半年的措施不动摇，严格土地管理； 又要积极采取措施保障经济社会发展用地，做到有所作为。当 前主要做好以下几个方面工作。 (一)深入开展土地市场治理整顿，确保省政府验收通过 当前我市治理整顿土地市场虽然基本完成了阶段性任务，基本 达到了省政府验收标准，但反弹的可能性依然存在。因此，必 须坚决地按照国务院、省政府的要求，深入开展土地市场治理 整顿，努力巩固前段时间治理整顿的成果，做到在巩固中深化， 在深化中巩固。首先要在思想上深化。要自

8、觉地克服治理整顿 土地市场是权宜之计及厌倦情绪，克服“可以松口气”的思想， 真正把思想统一到中央加强宏观调控，确保国民经济平稳较快 发展的决策上来，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识， 做到令行禁止，政令畅通，坚决维护中央宏观调控的统一性、 权威性和有效性。其次，目标上要深化。治理整顿土地市场不 仅是为了规范土地市场，更重要的是中央为了健全宏观管理土 地的手段，加强宏观调控，实现国民经济持续健康发展，要积 极运用土地政策，参与宏观调控，确保中央宏观调控目标的实 现。再次，要在工作上深化。要认真坚决全面地贯彻落实国 第 5 页 务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理紧急 通知精神，

9、按照省政府关于深入开展土地市场治理整顿工 作方案的要求，扎扎实实搞好土地占用、土地审批、耕地占 补平衡、新增建设用地有偿使用费的征收和使用、征用农村集 体土地的补偿与安置、经营性土地使用权招拍挂出让等六项清 查工作。各有关部门务必各司其职、协同作战，确保 10 月份省 政府验收通过。 (二)积极盘活土地存量，充分挖掘土地潜力 据调查，我市各地都有一些存量土地，1999 年至 20XX 年全市 已农转征用土地 16.88 万亩，其中已办理供地手续的土地仅为 9.6 万亩，占 57%，尚未办理供地手续的土地 7.28 万亩，占 43%， 当然这里有一部分土地已违法占用了。但从中也可以看出，我 市供

10、地率明显偏低，尚有较大面积已农转未供地。因此，我市 建设用地供应还有相当的潜力可挖，我们要千方百计盘活存量 土地，抓好后备土地资源补充，缓解土地供需矛盾。一是各地 组织好非农建设用地清查，要对新土地管理法实施以来的 批次用地情况再次进行清查，彻底搞清已农转征用未供土地的 数量和区位，对闲置两年以上的土地要坚决收回，重新供应急 需的、效益好的项目；对尚未构成闲置收回条件或使用效率低 下及停、缓建项目，通过协商与合理补偿等办法，动员业主退 出土地，及时调给急需的项目使用。二是各地要结合固定资产 项目清理工作，对需要供地的项目重新分析排队，尽力解决拆 第 6 页 迁安置用地，优先安排急需的投入产出效

11、益好的项目和已签约 的外资项目，调整项目用地，凡不符合土地利用总体规划和城 镇规划、已撤消的开发区(园区)不得供地。三是深入开展土地 整理和标准农田建设。在完成去冬今春 25 万亩土地整理任务后， 今年确保立项 15 万亩，力争 20 万亩，同时要加大造田造地力 度，结合实施“千村整治、百村示范”工程，加快旧村、旧城 改造，盘活存量土地，加强我市规划范围内废弃矿山整治，使 废弃矿区土地得到合理开发利用。 (三)加强土地管理，提高土地利用率 我市土地供需矛盾尖锐，并将长期存在，同时，我市土地供应 不足与利用率不高问题并存，土地浪费严重。因此，提高土地 利用效率是我市土地管理工作中一项长期而重要的

12、任务。各地 要按照国务院办公厅关于开展资源节约流动的通知精神， 广泛开展节地挖潜、节约土地、集约用地、缓解土地供需矛盾， 实现可持续发展。一是完善单位土地面积投资强度、土地利用 强度等指标的供应制度，并按省要求适度提高“双控”指标标 准，适当降低企业绿化率，鼓励企业建造标准厂房和多层厂房， 严格供地标准，提高土地利用集约水平。二是积极引进工业项 目供地竞争机制，在有条件的地方，要像区织里镇那样工 业项目用地通过竞争，促使企业提高土地利用率。三是加强出 让合同管理，合同不仅要明确价格、缴费时间等常规条款，还 要明确开工、竣工时日和产出水平等条款，加大对违约责任追 第 7 页 究，从制度上防止投资

13、圈地行为。要依法加大抛荒、闲置土地 的处置力度，对闲置一年以上的土地要收取土地闲置费，其中 资金已落实，有条件动工建设的，督促建设单位抓紧办理相关 手续，加快动工。对闲置两年以上的土地，按照闲置土地处 置办法的有关规定，该收回的坚决予以收回，并重新安排用 于急需项目。 (四)充分运用“三个暂停”期间，抓紧做好前期准备工作 在土地市场治理整顿期间，我们要做好：一是急需重点项目的 报批工作。不久前，发改委和国土资源部下发了关于在深入 开展土地市场治理整顿期间严格建设用地审批管理的实施意见 ， 对急需的重点建设项目用地作了明确规定，各地要充分利用这 些政策，对急需的重点建设项目进行分类排队，按照轻重

14、缓急， 按程序抓紧做好上报工作，对“4+4 攠项目(交通、能源、水利、 城市重大公共设施和农业、卫生、教育、国防军事工程及国防 军工项目)要抓紧确认，成熟一个上报一个，不要等。二是做好 项目的储备。随着固定资产投资管理的改革，今后对项目的论 证、管理将会更加严格，因此要抓紧拟建项目的立项审批，进 行必要的可行性研究和初步设计，做好拟建项目的前期准备工 作。三是做好土地利用总体规划修编前的基础工作。对涉及土 地利用总体规划修编前期的土地利用更新调查、城镇体系、交 通、水利等多项专业规划编制论证及规划大纲编写等工作必须 先行。四是做好折抵指标的储备。继续开展土地整理，加大建 第 8 页 设用地复垦

15、、村庄宅基地整理和矿区生态环境建设的力度，以 取得更多的建设用地指标。加大优质园地划为基本农田的工作 力度，拓展经济和社会的发展空间。 三、切实加强土地管理工作领导，严格土地管理工作 当前，土地管理工作面临着许多新情况和新问题。各级、各部 门要坚决贯彻中央的指示精神，全面落实省政府“四个不批、 一个保障”的要求，用最严格的制度管理土地。 (一)要严肃查处违法案件 当前，土地违法案件不断，有的地方甚至顶风作案。要按照 “既要处理事、更要处理人”的要求，组织力量，坚决查处土 地违法案件和顶风作案的行为，并追究当事人及相关责任人包 括主要负责人的责任。要按照深入开展土地市场治理整顿工 作方案的要求，

16、加强土地市场检查，重点查处领导干部违法 批地、各类乱占滥用耕地尤其是基本农田的违法行为以及非法 买卖农村集体土地行为。要严格依法行政，决不允许把依法行 政停留在文件上，停留在口头上，停留在形式上；决不允许有 法不依，有章不循，违法行政；决不允许有令不行，有禁不止， 自行其事。 (二)要切实保护农民的合法权益 土地问题涉及农民的根本利益。我们要按照“立党为公、执政 为民”的本质要求，切实把农民的利益保护好。一是要全面落 实征地补偿、被征地农民生活保障和就业的政策，切实解决被 第 9 页 征地农民的后顾之忧，维护社会稳定。二是要尊重农民意愿。 在征地工作中，如果农民有不同意见，首先要检查我们的工作

17、 方法、工作环节是否有问题，决不允许擅自动用警力，切实保 护农民的民主权益。三是对个别无理取闹、聚众滋事的人，只 要证据确凿，要依法严肃处理。 (三)要十分重视土地信访工作 当前，我市土地信访形势十分严峻。据国土资源部门统计，今 年上半年各类土地信访件总量大幅上升，比去年同期增长 97%，重复、越级和集体上访明显增加，其中重复上访量比去年 同期增加 300%，还出现给国土资源部、国务院、全国人大直接 写信，国土资源部已 4 次派人来湖督查信访件。 各级、各部门要十分重视土地信访工作。一是要认真落实 信访工作领导责任制，加大信访办理力度和办理效率，力争把 土地信访占总信访量的比重降低到 5%以下

18、。对土地信访没有明 显下降的地方，要给予黄牌警告。二是因土地问题发生集体重 复上访和群体性事件的县(区)，在未处理好之前，相关的用地 项目一律暂停报批。三是凡到市里的信访案件，市国土资源局 都要派人调查，把信访问题搞清楚，没有问题的，给农民一个 明白，还干部一个清白；有违法违规问题的，要坚决查处，决 不手软。各县(区)也同样如此，一级对一级负责，逐级逐件抓 好落实，力求通过多方面的努力，把土地信访量降下来，为建 设平安，创造良好的发展环境作出贡献。 第 10 页 (四)要优化服务有所作为 各部门要密切配合，优化服务，提高效率，在土地管理上要有 所作为，为经济发展尽心尽力。一是要全面积极地理解中央的 宏观调控政策，坚持发展是第一要务；二是要优化服务，提高 办事效率，确保使应上的建设项目能尽快上；三是对 44 项目 要疏理排队，提高报批质量，国土部门要严把报批关，加强与 上级国土部门的沟通，力争早批快批；四是在盘活土地存量、 提高投资密度、节约用地等方面要严格把关，各部门要当好参 谋，使有限的土地发挥最大的作用。 市人民政府办公室 二x 年七月十六日