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1、第 1 页 在全市建管工作会议上的讲话 特征码 GPhtrkpoziGfSNyasvmj 今天召开全市建管工作会议，主要任务是传达贯彻全国、 全省建设工作会议精神，按照全市建设工作会议提出的工作思 路和目标，认真总结经验，分析存在问题，全面部署今年我市 建管工作各项任务，动员全行业广大干部职工抓住机遇，解放 思想，奋发图强，跨越发展，努力开创建管工作新局面。下面， 根据市委建设工委、市建委的部署，就全市建管工作谈两点意 见。 一、20XX 年建管工作回顾 20XX 年，是我市建筑业健康快速发展的一年。全市建筑业 广大干部职工，在“三个代表“重要思想指引下，按照市委、市 政府的部署，紧紧围绕年初
2、确定的重点工作目标，解放思想， 干事创业，加快发展，经受了“非典“严峻考验，圆满完成了建 第 2 页 管工作任务，为全市经济社会发展做出了积极贡献。全年完成 建筑业产值 188 亿元，同比增长 17.5%；省外产值 7.7 亿元， 同比增长 22.2%，境外产值 8.3 亿元，同比增长 124%。施工面 积累计 3280.1 万平方米，同比增长 14.5%；其中住宅面积 1788 万平方米，同比增长 16%。全员劳动生产率人均 7.1 万元，同 比增长 6.1%。实现利税 11.5 亿元，同比增长 26.4%。 回顾 20XX 年全市建管工作，主要呈现出以下四个特点。 （一）市场体系日趋完善
3、一是产业结构体系日趋合理。去年我市通过资质年检、扶 持专业承包和劳务分包企业发展等诸多措施，对产业结构进行 了有效调控，使全市总承包、专业承包、劳务分包企业比例基 本趋于合理。目前我市劳务分包企业已达 394 家，建筑业企业 类别由原来的 13 类扩大到 31 类。 第 3 页 二是市场交易体系日趋规范。通过标准程序、招标信息、 评标过程、社会监督四个公开，进一步完善了市场交易规则， 招标投标管理工作更加科学合理。完善了招标投标网络管理系 统，提高了建设市场开放度和透明度；开通了招标投标服务“直 通车“，进一步改善了投资环境；设立了造价资讯平台，推行了 工程量清单计价办法，为投资决策提供了丰富
4、、权威的市场信 息，实现了由政府主导市场向政府引导市场的重要转变。 三是执法监管体系日趋健全。从严查处了一批违反建设程 序、规避招标投标、擅自开工、转包和非法分包等扰乱市场秩 序、严重失信以及出现重大质量安全事故的违法违规行为，对 182 家违法违规企业进行了处罚，对 134 家企业的 292 名负责 人进行了预警谈话，做到了预控监管、超前防范、源头治理， 促进了市场主体遵法守法意识的增强，全年违法违规案件同比 下降 29%，建筑市场秩序明显好转。 第 4 页 市场体系的完善，促进了我市建筑业“引进来、走出去“战 略的深度发展。目前，外地入青队伍达到 103 家，完成产值占 全市建筑业总产值的
5、 34%，市场占有率大幅度提升，有力促进 了我市建筑市场良性竞争，同时激励了我市企业积极开拓国内 外市场，仅青岛建设集团去年省外合同额就达 7.2 亿元，产值 3.2 亿元，境外合同额达 1.5 亿美元，产值 1 亿美元，为全市 建筑业企业起到了带动示范作用。 （二）质量安全继续保持全国一流水平 通过落实质量责任，强化结构质量抽检，推广应用新技术、 开展环境质量检测和组织现场观摩会等措施，进一步完善了质 量保证体系和质量监管机制，业主和施工企业质量意识普遍增 强。去年我市又获得 1 项“鲁班奖“，4 项“全国建筑工程装饰奖 “，11 项省“泰山杯奖“，10 项省“装饰泰山杯“奖。优质结构工 程
6、比率稳步提高，环境检测一次合格率达到 82.9，比上年提 高 12 个百分点。 第 5 页 通过实行安全生产目标责任管理，全面实施施工现场安全 评估、监督人员到位和监督责任到位的“一评估、两到位“安全 管理模式，积极开展安全生产专项治理和重点防范，施工企业 安全生产意识显著增强，安全保障体系进一步健全，安全防范 能力大大增强，全市建筑施工万人死亡率控制在 0.15 以内。文 明施工管理水平进一步提升，制定实施了青岛市建筑工程文 明施工标准 ，对施工现场的现场围挡、临建设施、场容场貌等 各个方面进行了明确规定，通过 2 次现场会强化引导，施工现 场的生产生活环境得到明显改善，有 50 个工地获得
7、了省级文 明工地称号，其中示范工地 14 个。国际劳工组织对我市履行 167 号公约的情况给予了高度评价， 中国安全生产报连 续六期追踪报道了我市的做法。 （三）产业队伍素质明显提高 第 6 页 去年，我们重点抓了项目经理、项目总监和从业人员“三支 队伍“建设，提升了产业队伍整体素质。按照培养高层次、复合 型人才的要求，出台了关于整顿规范项目经理执业行为的通 知 ，全市 5900 余名项目经理参加了法律法规基础知识考试， 淘汰了 300 余名政策法规水平不高、有违法违规行为的项目经 理。将项目总监执业行为列为检查重点，对总监不到位、人员 配备不齐全、压低监理取费等违法违规行为进行了严厉查处，
8、使总监队伍的法制意识、竞争能力和执业素质有了明显提高， 促进了监理行业的快速发展，监理市场规模不断扩大，规范化 程度不断提高，为保证投资效益、工程质量和保证人民群众生 命财产安全发挥了积极作用。特别是一些监理企业的外埠市场 开拓成效明显，不仅在外地许多地方设立了办事处，而且有了 较高知名度，树立了我市监理企业的良好品牌形象。培训工作 走在全省前列，全年共对 8000 余名关键岗位专业管理人员进行 了从业资格上岗培训，对 9000 余名关键岗位持证人员进行了继 续教育培训，新培训技术工人 1.2 万人，同时，成功举办了全 市第三届建筑职业技能大赛，一大批能工巧匠脱颖而出，9 名 选手获国家技师资
9、格，3 名选手获“青岛市技术能手“，3 名选手 获“青岛市青年岗位能手“，近百名选手获高级技工资格。在全 省建筑职业技能大赛上，我市代表队获团体总分第一和团体金 杯奖、最佳组织奖。我市还分别在全国、全省建筑职业技能开 发管理工作会议上做了经验介绍。 第 7 页 我市产业队伍的整体素质经受了实践考验。面对突如其来 的“非典“冲击，各级主管部门、各建设、监理、施工单位高度 重视，积极应对，迅速建立三级管理网络，严格目标责任，建 立健全应急预案，加大防范措施，对建筑工地实行了 24 小时全 封闭管理制度、每日报告制度，强化监督检查，使全市建筑工 地随时处于受控状态。特别需要指出的是，由于“非典“原因
10、， 我市部分重点工程，一度面临施工人员严重不足的局面，各有 关单位能够顾全大局，以国家利益为重，服从指挥，服从调度， 表现出了良好的整体素质，确保了我市工程建设在“非典“期间 的平稳运行，为全市防“非典“取得全面胜利、促进经济发展做 出了突出贡献。 （四）创新管理成效显著 一是解决拖欠工程款和农民工工资问题取得重大突破。解 第 8 页 决“双欠“工作是去年建委的一项重点工作，我们在多次调研的 基础上，以市政府的名义出台了两个文件，促进了工作开展。 特别是国家六部委电视电话会议召开以后，在市委、市政府的 领导下，我们集中开展解决拖欠工程款和农民工工资活动，实 行了联席会议、责任分解、部门联动和责
11、任追究四项制度，突 出重点，标本兼治，在不到两个月的时间内，集中解决了建设 领域拖欠工程款 13.95 亿元，解决拖欠农民工工资 7.05 亿元， 圆满完成了省、市确定的目标。全市没有发生因拖欠工程款和 农民工工资而引发的大规模集体上访、越级上访以及其他突发 性事件，为创建“平安青岛“，维护社会稳定做出了积极贡献。 二是推行电子政务取得新突破。按照“安全可靠、先进实用、 经济智能、便捷高效“的原则，积极实施建管行政流程再造，建 立了“网上建管“电子政务系统，实现了网上办公、网上公开、 网上市场、网上互动、网上联动和网上监控。目前，已有 19 个 行政事项部分或全部实现了网上办理，行政审批事项的
12、网上办 理比率达到 41.7%，减少了企业负担，降低了行政成本，提高 了办事效率，扩大了政务公开。“网上建管“已经成为建设系统 一个新的服务品牌，得到各级领导的充分肯定。 第 9 页 三是工程建设风险管理取得明显进展。在全市所有房地产 开发项目中实行了“履约担保、支付担保、投标担保“三位一体 的担保制度，健全了建筑职工人身意外伤害险，为有效规避和 化解工程建设风险，保证产业健康快速发展起到了重要作用。 这些成绩的取得，是市委、市政府的正确领导和社会各界 关心支持的结果，是建设系统广大干部职工辛勤努力的结果， 在此，我代表市委建设工委、市建委，向为全市建筑业发展做 出积极贡献的同志们，表示衷心的
13、感谢！ 在总结成绩的同时，我们也应清醒地认识到，建筑业要继 续发展壮大，进一步发挥支柱产业的经济拉动作用，还应当认 真解决好诸多矛盾和问题：一是市场信用严重缺失，集中表现 在拖欠工程款和农民工工资制约了行业健康发展。二是市场供 求不平衡，过度竞争的问题有待于进一步解决。三是建筑科技 含量不高，“四新“推广应用力度仍需进一步加大。四是安全生 第 10 页 产依然严峻，一些事故隐患尚待根治。这些问题，关系到企业 的生产经营，关系到我们整个行业的长远发展，关系到人民生 命财产安全，必须引起我们的高度重视，认真加以解决。 同志们，现阶段我市正处于加快建设“现代化国际大城市“ 的关键时期，城市建设面临着
14、快速发展的战略机遇期，建筑业 面临着发展壮大的良好机遇和严峻挑战。我们必须冷静地分析 市场动向，走依靠技术、依靠管理、依靠质量、依靠品牌开拓 市场、发展壮大的道路。 二、20XX 年工作思路及重点任务 今年，全市建管工作要以“三个代表“重要思想为指导，坚 持全面、协调、可持续的发展观，巩固成果，完善机制，加快 发展，创新提高，紧紧围绕建设现代化国际大城市、提升城市 核心竞争力这一主线，按照国家、省、市建设工作会议的要求， 第 11 页 抓好清理拖欠、安全生产、工程质量、市场监管和信用建设五 个重点，提高工程管理、队伍管理、市场竞争、科技创新和行 政管理五个水平。 （一）抓好五个重点，进一步夯实
15、产业发展的基础 近年来，我们在清理拖欠、安全生产、工程质量、市场监 管和信用建设等方面做了大量工作，取得了较好成绩，我们要 在巩固现有成果的基础上，对照先进，进一步完善提高，夯实 产业发展的基础。 一是切实解决好拖欠工程款和农民工工资问题 要坚持前清后防、标本兼治、综合治理的原则，确保三年 第 12 页 内解决好建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。目前，我市 建设领域仍有拖欠工程款 34.06 亿元，清理拖欠工程款和农民 工工资工作任重道远。下一步，对已有的拖欠工程款，要分清 责任，分头把关，各司其职。对新建工程，重点把好三关：一 要把好施工许可关。严格审查房地产开发企业的近三年开发项 目未拖
16、欠工程款证明，同时全面实行施工许可公示制度，凡有 拖欠行为且未按要求及时签订还款协议的建设单位，一律不予 核发施工许可证。二要把好过程关。凡有拖欠的开发项目，房 地产管理部门不予办理房屋预（销）售手续。三要把好验收关。 建设单位竣工验收前，必须提供建设、施工、监理单位的支付 工程款认可证明，否则不得组织竣工验收，建设行政主管部门 不予竣工备案。另一方面，要严格项目审批，完善担保制度， 健全信用体系，加大市场监管和曝光力度，建立起从源头上防 止新拖欠的长效机制。 对拖欠农民工工资的建筑企业，实行招标投标一票否决制。 凡因业主拖欠工程款致使建筑企业不能按时发放农民工工资的， 要严肃追究业主责任。对
17、建筑企业恶意拖欠或克扣农民工工资 的，坚决清出建筑市场。 第 13 页 二是贯彻条例确保安全 要以宣传贯彻建设工程安全生产管理条例和安全生 产许可证条例为主线，完善安全监管体系，落实安全生产责 任。重点要从对工程实体的安全监督拓展为对各责任主体安全 行为的监督，继续完善安全监管机制，形成确保安全生产措施、 确保安全防护费用、确保安全生产监控以及开展企业安全生产 评价的“三保一评“安全监管新机制。 要有组织、有计划、有步骤地宣传、学习和贯彻两个条 例 ，使全体从业人员学法、知法、守法。严格实施安全分级管 理，健全各类应急预案，严禁无证生产，进一步强化事故隐患 源的专项治理，杜绝重特大安全事故发生
18、。施工企业要依据两 个条例和安全生产评价标准 ，认真全面自查，强化“基层、 基础“建设，完善安全生产条件，健全安全生产自保体系，提高 安全意识和能力。出台青岛市建筑工程文明施工管理规定 ， 第 14 页 为文明施工提供政策支持。全面开展达标活动,凡是工人生活设 施达不到规定要求的，一律不得办理安全报监，市内四区及各 市、区城区范围内的施工现场，文明施工达标率应达到 100，其它区域达标率不低于 80，切实把改善农民工生产 生活环境当作一项大事，抓出明显成效。要积极行动，为全面 创建“平安青岛“作出贡献。 三是进一步抓好工程质量 “百年大计，质量为本“，工程质量是企业发展的根本保证。 要本着“事
19、前预控、事中跟踪、事后服务“的原则，全面实施 建设工程质量责任主体和有关机构不良行为记录管理办法 ， 夯实质量基础。严格监督执行工程建设强制性标准，强化结构 工程质量监管，确保结构安全。加大薄弱环节的质量监管力度， 努力消除监管盲区。对“新增通病、难点通病“，实施专项治理， 提高住宅工程质量总体水平。加强工程检测的质量管理，全面 提高行业自律意识。各施工企业要继续开展“QC 小组“活动，大 力推行“四新技术“，加快开展 ISO 国际贯标认证，进一步健全 第 15 页 企业质保体系。监理企业要切实履行质量责任，做到机构健全， 制度完善，人员到位，落实旁站监理，确保工程质量。 四是创新市场监管机制
20、 全面推行工程量清单计价招标。改革工程计价方式，建立 工程造价市场形成机制，年内凡是国有投资或国有资金控股的 建设项目，必须全部实行清单招标。出台工程量清单编制与 计价办法实施细则 ，提高清单计价的可操作性。改革投标报价 和评标方式，逐步推行经评审的最低投标报价法，做到工程质 量、安全生产、节约投资、企业利益四者兼顾，杜绝恶性竞争。 同时，实行工程结算备案和施工合同登记管理，维护各方利益， 规范市场秩序。 积极推行建设工程担保制度。按照市政府确定的工作目标， 今年将进一步扩大担保覆盖面，在房地产开发项目全部实行担 第 16 页 保的基础上，非财政投资项目均纳入担保范围。 全面推行企业中标后跟踪
21、管理制度。采取定期检查与不定 期抽查相结合的方式，跟踪企业中标后履行投标承诺、承包合 同的情况，严厉查处违法违规行为，有效发挥招标投标的市场 调节作用。对大型工程、重点工程，进行全过程服务，发现问 题及时协调解决。 继续整顿招标代理市场。依据招标代理机构管理暂行办 法 ，建立代理机构和从业人员信用手册，对代理项目发生串标 等违法违规行为的，予以不良记录，负有主要责任的停止执业， 净化招标代理市场。 进一步加大执法检查力度。对违反法定建设程序、转包和 违法分包等问题，大力开展专项整治。加强法律宣传和执法人 员培训，提高市场主体守法意识，规范执法主体的执法行为。 第 17 页 创新执法监督机制，做
22、到对全市建筑市场的全面动态检查和统 一处罚。进一步完善“预警谈话“预控模式，推行“违法违规信息 报告制度“，将执法工作前置。 五是实施建筑业信用管理新制度 信用缺失是制约建筑市场健康发展的突出问题。按照市场 经济发展和与国际接轨的要求，今年将重点强化信用档案的管 理工作。今天会议上下发的关于加强建筑施工企业信用档案 管理的通知 ，其主要内容就是将企业的市场行为、质量安全情 况等，全部纳入信用记录档案，各类违法违规行为，经查实处 理后，进行不良行为记录。各市区建设局负责本辖区企业的信 用记录，并每月上报信息，市建管局通过媒体、信息网等，每 季度集中对外发布一次企业信用状况，并作为企业投标、晋级、
23、 评优的重要依据，同时，也使市场各方主体能够及时了解施工 企业的信用状况，通过市场调节机制，让失信者失去市场，推 进我市建筑业健康发展。 第 18 页 （二）提高五个水平，增强产业发展活力 建筑业是国民经济的支柱产业，要实现更高水平的发展， 必须瞄准国际先进水平，在工程管理方式、产业队伍建设、市 场竞争、科技应用和行政管理方式等方面实现与国际接轨，大 力增强支柱产业的发展活力。 一是改革项目组织方式，提高工程管理水平 工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式， 是建设监理、咨询、代理公司发展的必然趋势。今年要率先在 部分具备条件的一级以上施工总承包企业、甲级监理、咨询、 代理公司，进行
24、工程总承包和工程项目管理试点，全面跟踪， 定期检查，及时发现实施过程中存在的问题，协助项目管理公 第 19 页 司解决实际困难，以点带面，实现工程建设项目组织方式的新 突破，确保质量、安全和效益。 二是强化产业队伍建设，提升队伍整体水平 要加快高素质的产业队伍建设。充分发挥政府部门的宏观 调控作用，在现有基础上强化市场准入清出管理，发展劳务分 包企业和新型专业承包企业，形成以总承包企业为龙头、以专 业承包企业为骨干、以劳务分包企业为依托的建筑业行业组织 结构，从企业数量及序列比例上建立合理的工程总分包体系。 制定优惠政策，鼓励企业外出施工，在“突出主业“的前提下， 实施产业拓展，努力实现多元化
25、经营。工程监理、招标代理、 造价咨询等中介组织的产业结构调整方向，重点放在培育国际 化的项目管理公司上，扶植大企业做大、做强，向集团化方向 发展，引导小企业走专业化道路，向精、尖方向发展，形成优 势互补、科学合理的产业结构，尽快适应国际化竞争。要加快 调整所有制结构，推进企业改制步伐，按照上级要求完成改制 任务。 第 20 页 加快高水平的执业队伍建设。要进一步强化个人执业资格 管理，规范执业行为，重点抓好项目经理、项目总监、造价工 程师队伍建设。要切实加强对执业队伍的信用考评，对综合素 质低、有违法违规行为的执业人员，坚决予以淘汰，逐步培养 一支知识结构合理，专业技术全面，熟悉国际惯例，勤于
26、思索、 勇于实践的优秀人才队伍。同时，按照部、省的统一部署，做 好项目经理向注册建造师的过渡工作。 加快高技能的施工队伍建设。搞好农民工培训，是认真贯 彻“三个代表“重要思想和中央关心“三农“问题精神的具体实践， 是加快城市化进程的客观要求。要继续强化劳务分包资质管理， 加快农民工向建筑产业工人转变步伐。规范用工合同，保障工 人合法权益。大力开展岗位培训、职业技能开发，提高管理人 员和普通工人技术水平。实行持证人员注册登记制度，严格持 证上岗管理和持证后续管理。加大培训鉴定基地建设，对鉴定 基地的硬件和软件情况进行综合考评，提高培训鉴定机构的整 体素质和业务能力。 第 21 页 三是大力开拓市
27、场，提高企业市场竞争水平 企业要发展，必须树立大市场的观念，在巩固本地市场份 额的同时，积极实施“走出去“战略，争取在开拓国内外市场方 面取得更大进展。建筑企业要苦练基本功，学习借鉴先进的经 营理念和管理机制，大力引进资金、技术、设备，强化与市场 的同步联动，把握市场脉搏，提高市场竞争力，加快与国内外 知名企业对接，打造企业品牌。各级管理部门要进一步增强为 企业开拓市场服务的意识，积极做好政策、信息、协调等服务， 积极鼓励外出施工企业与国际、国内大承包商建立长期稳固的 合作关系，加大对外出施工企业的扶持力度。 四是加快科技创新，提高建筑科技应用水平 第 22 页 坚持“以技术进步促质量提高“的
28、思路，将技术进步作为提 高工程质量的动力和支撑，突出技术进步、科技创新企业在市 场竞争中的优势，全面实施科技兴业战略。实施青岛市建筑 业技术进步五年规划 ，建立健全科技应用激励机制，把企业的 科技进步状况和技术创新能力与招标投标、工程评优等联动， 进一步促进“新技术、新工艺、新材料、新产品“的推广应用。 加强对建筑企业科技进步的考核工作，将科技进步对建筑 经济增长的贡献率纳入到统计体系中，作为评价建筑企业生产 经营情况的重要指标。大力推广应用建设部推荐的 10 项新技术， 创建一批新技术应用示范工程、示范小区。倡导和鼓励建筑企 业加强与科研单位、高等院校合作，借助社会力量，提升科技 创新能力，
29、促进科技成果尽快转化为现实生产力。 五是创新管理服务，提高依法行政水平 第 23 页 今年 7 月 1 日起， 行政许可法将正式实施，我们要组织 好学习培训，并对现行法规、规章和规范性文件所设定的行政 许可项目以及行政许可实施主体，抓紧进行全面彻底的清理。 同时，把贯彻实施行政许可法与政府工作提速紧密结合起 来，进一步优化行政事项办理环节，整合业务流程，简化程序， 提高效率，做到政务办理速度快、无差错、零投诉，实现政务 办理科学化、程序化、规范化。特别要健全完善外商项目、奥 运项目绿色通道和代办制，优化投资环境。进一步完善“网上建 管“，上半年要实现招投标报名、统计报表传递、企业年检、企 业业绩上传等事项的网上办理，全面推进电子政务的深度和广 度，使网上行政事项办理比率达到 60%，使“网上建管“品牌进 一步成熟。 同志们，作为国民经济的支柱产业，建筑业在全市经济发 展中具有非常重要的地位，是拉动国民经济增长的重要力量。 我们要认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照市委、 市政府的各项工作部署，认清形势，抢抓机遇，明确任务，加 快发展，让我们共同努力，用一流的业绩，为全市经济发展和 城市建设做出更大贡献。 第 24 页